部分企業生產線高調回歸
，並不代表美國製造業整體複興。一些研究機構估計，美國大約四分之三的研發產生於製造業，但過去30年間製造業基礎的流失和瓦解，已經大大削弱了美國的科技競爭力。

   振興製造業要押寶科技創新和成果轉化，美國正試圖通過政策配合與推動
，重新鞏固因製造業大規模外遷而遭到削弱的研發競爭力

    M思威力(Dan Swinney)位於芝加哥西郊辦公室的牆上，掛著一副30年前拍攝的黑白照片：大工廠機器轟鳴
，他腳踏一堆鋼管，和工友笑談甚歡。那時，他是芝加哥郊區一家鋼鐵廠的機械師。

   但就在拍攝這張照片後不久，這座工廠也淹沒在當時製造業的倒閉潮中。

   現在58歲的他，是芝加哥製造業複興委員會執行理事長，在離開工廠的30年裏，他致力於探索製造業衰退的原因。他對《財經》記者表示，如果政府
、企業和社區能采取恰當措施

，當地80％的製造企業原本不會消失。

   不(bu)過(guo)
，思(si)威(wei)力(li)曾(zeng)經(jing)所(suo)在(zai)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)密(mi)集(ji)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)已(yi)不(bu)可(ke)能(neng)在(zai)美(mei)國(guo)重(zhong)新(xin)崛(jue)起(qi)。在(zai)探(tan)索(suo)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，包(bao)括(kuo)美(mei)國(guo)在(zai)內(nei)的(de)經(jing)濟(ji)強(qiang)國(guo)紛(fen)紛(fen)將(jiang)砝(fa)碼(ma)壓(ya)在(zai)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)上(shang)。曾(zeng)任(ren)白(bai)宮(gong)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)政(zheng)策(ce)辦(ban)公(gong)室(shi)高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)助(zhu)理(li)主(zhu)任(ren)的(de)斯(si)瑞(rui)達(da)·柯塔（Sridhar Kota）對《財經》記者表示，美國製造業的未來將由高端製造業和高技能的工人主導。

   這似乎被部分標杆性企業“重返美國”的舉動所印證：媒體報道稱，最新潮的穀歌眼鏡組裝線將設在加州矽穀；蘋果CEO蒂姆·庫克宣布
，今年將把一條Mac產品生產線移回美國；德國SGL/寶馬公司也投資1億美元，在華盛頓州生產一種碳纖維材料，再運回德國用於寶馬新型“超大城市”電動汽車。

   部分企業生產線高調回歸，並不代表美國製造業整體複興。一些研究機構估計，美國大約四分之三的研發產生於製造業，但過去30年間製造業基礎的流失和瓦解，已經大大削弱了美國的科技競爭力。

   美國製造業協會副總裁卡裏克(Gardner Carrick)對《財經》記者表示，美國有三個需要解決的症結：確保公司不論規模大小都有能力和動力推進先進技術的研發；保證勞動力的人才庫具備各種層次能力的選擇；最後就是解決稅收、監管和員工福利等結構性成本。

   係xi統tong解jie決jue這zhe些xie問wen題ti，除chu了le市shi場chang作zuo用yong和he企qi業ye努nu力li
，美mei國guo聯lian邦bang和he州zhou政zheng府fu也ye試shi圖tu有you所suo作zuo為wei。在zai涉she及ji製zhi造zao領ling域yu，尤you其qi是shi高gao端duan製zhi造zao業ye複fu蘇su的de重zhong要yao環huan節jie
，比bi如ru基ji礎chu性xing科ke研yan支zhi持chi、勞動力資源的教育培訓以及立法和規範環境等方麵，一些政策行動在爭議聲中陸續登場。

   篩選新科技

   2013年4月，第一屆高端製造業年會將在紐約州特洛伊市舉行。負責組織會議的紐約州倫斯勒理工學院教授
、自動化技術和係統中心主任文庭永（John Wen）告訴《財經》記者，他們篩選出今年最受關注的科技領域，分別是高端材料、能源科技、信息化智能製造和增量製造。

    大型企業的研發方向
，與此表現出相當的重合度：通用電氣正在研發的“工業互聯網”，將通過計算機網絡統一計算和管理機器
、設備和內部網絡，做到資源最佳配置
，提高設備使用壽命和性能，減少能源消耗。IBM等多家公司研發的“大數據”解決方案
，將通過新方法收集和分析海量數據。

   可被廣泛運用於下遊行業
、一旦創新突破就會大大惠及下遊行業生產力的技術
，更受政府的青睞。奧巴馬政府重點規劃和投入的三項國家級動議是：國家機器人計劃、國家納米計劃和國家材料基因計劃。

   無wu論lun是shi產chan業ye界jie還hai是shi政zheng府fu，都dou將jiang美mei國guo高gao端duan製zhi造zao業ye的de未wei來lai寄ji望wang於yu科ke研yan創chuang新xin能neng力li。但dan美mei國guo的de科ke研yan能neng力li正zheng因yin上shang一yi輪lun製zhi造zao業ye大da規gui模mo外wai遷qian而er受shou到dao侵qin蝕shi，其qi創chuang新xin能neng力li逐zhu漸jian與yu德de國guo、日本等國家拉平，在特定領域甚至落後於人。

   從上世紀80年代開始
，美國製造業經曆了明顯衰退。1979年－2010年間

，美國製造業工作崗位從1.94億個降低到1.15億個
，降幅為40.7％，其中，2000年－2010年尤為明顯，共有5900萬份製造領域的工作消失，降幅為33.8％。美國勞工部數據顯示，過去13年
，每季度平均有占總數3.5％的工廠關閉
，而僅有2.6％的工廠新開。

   事實似乎表明
，美國企業在本土保留核心研發、將規模製造外包或外遷的模式
，或難符合新一輪技術革命的特征：電(dian)子(zi)與(yu)通(tong)訊(xun)產(chan)業(ye)可(ke)模(mo)塊(kuai)化(hua)與(yu)可(ke)複(fu)製(zhi)化(hua)的(de)特(te)點(dian)，加(jia)快(kuai)了(le)知(zhi)識(shi)的(de)溢(yi)出(chu)效(xiao)應(ying)，由(you)美(mei)國(guo)公(gong)司(si)巨(ju)資(zi)開(kai)發(fa)的(de)技(ji)術(shu)很(hen)容(rong)易(yi)被(bei)海(hai)外(wai)公(gong)司(si)獲(huo)得(de)，並(bing)搶(qiang)先(xian)開(kai)發(fa)為(wei)可(ke)商(shang)業(ye)推(tui)廣(guang)的(de)產(chan)品(pin)；製造業大規模外遷還造成本地產業鏈斷裂，進而損壞產生創新的基礎結構，不少企業的研發部門也隨之遷往他國。

   美國國家科學技術委員會的數據顯示，2000年美國的高端科技產品尚有50億美元的貿易盈餘
，到了2011年則逆轉為高達990億美元的赤字
，占總體貿易赤字的17％。在半導體記憶存儲裝置
、鋰電池、平麵顯示器、機器人

、太陽能電池、高端照明、氧化物陶瓷等領域，美國曾經是技術的發明者，現在卻落後於其他國家。

   哈佛大學商學院教授石（Willy Shih）對亞馬遜電子書Kindle組件進行的生產成本分析顯示：Kindle由美國設計，其主要技術電子墨水在美國生產，但在185美元左右的總生產成本中，有美國公司參與的僅為40美元－50美元。美國公司並非不願意生產更多組件
，但由於在顯示屏技術上整體落後於外國公司，不得已選擇了外包。

   zuilingshijiaoshoudanyoudeshi


，dangmeiguogongsiyilaiyujiangxianshipingwaibaoshengchanerbuzaijinxingxiangguanchuangxin，shiqudebujinjinshimouyixiangjishu，ershizhenggexianshipingxingyejiqikenengpaishengdeqitajishu。

   通用電氣（GE）總裁兼首席執行官伊梅爾特曾表示，GE在2008年開始意識到這種外包模式的不足：在家電業務上，一些曾經的外國供貨商吸取和改進了GE的技術
，最後變成了競爭對手，搶走了客戶。伊梅爾特寫道：“那是一個生死存亡的時刻，要麼快速、徹底改革
，要麼消失。”

   現在也是關乎美國高端製造業大國地位的關鍵時刻。華盛頓“科技政策智庫信息技術和創新基金”（Information Technology and Innovation Foundation）總裁阿特金森對《財經》記者表示，振興製造業最大的意義在於從貿易上重新平衡美國經濟

；製造業產品占全球貿易的80％，如果美國想改善外貿赤字狀況，償還債務

，就必須生產和出口更多產品。

   科技商業化

   在zai俄e亥hai俄e州zhou和he賓bin夕xi法fa尼ni亞ya州zhou交jiao界jie線xian附fu近jin
，小xiao城cheng揚yang斯si頓dun曾zeng經jing是shi一yi座zuo破po落luo的de鋼gang鐵tie城cheng。去qu年nian秋qiu天tian，一yi股gu新xin鮮xian的de空kong氣qi開kai始shi彌mi漫man，當dang地di居ju民min很hen樂le意yi探tan討tao高gao科ke技ji即ji將jiang給gei生sheng活huo帶dai來lai的de變bian化hua。

   2012年10月，美國第一個製造業創新學院——國家增量製造業創新學院（National Additive Manufacturing Innovation Institute， 以下簡稱增量製造業創新學院）落戶在市中心一棟1.2萬平方英尺的建築裏，這裏原本是揚斯頓商業孵化器的一棟倉庫配樓。

   這是奧巴馬政府提議在全國建立的15個製造業創新學院的第一個
，目前包含80多家公司、9個研究型大學
、6個社區學院以及18個非營利機構。

   2012年3月，奧巴馬政府宣布由聯邦政府投資10億美元成立國家製造業創新網絡（National Network of Manufacturing Innovation， 以下簡稱創新網絡），包括增量製造業創新學院在內的15個學院是構成創新網絡的基本組成部分，分別聚焦於研究某一種平台性科技。

   “建立全國製造業創新網絡是奧巴馬政府的一個創新。”卡裏克說。其目的是讓科研機構產生的成果更有效地在製造業領域得以運用。

   以新材料為例，通常情況下從開發到應用需要10年到20年時間。比如手機用鋰電池
，20世紀70年代提出概念
，到90年代才實現產品市場化
；如今40年過去了
，鋰電池還是不能大規模應用於電動汽車。

   今年1月，美國總統執行辦公室、國家科學技術委員會和高端製造業國家項目辦公室聯合發布《國家製造業創新網絡初步設計》，提出為填補技術產業化過程中的斷口，創新網絡將主要支持介於“‘發現/發明’起步階段的創新”和“商業化之前開始規模生產時期的創新”，即在“科技就緒水平量表”裏相當於在4檔－7檔的技術。

   在“科學就緒水平量表”中，1檔－3檔技術一般是指產生一個想法並在實驗室裏呈現出來的階段；4檔-7檔是指，在實驗室已經可以做出供展示的物件原型和進行小量生產，到規模生產供應市場之間的階段。

   1月底，增量製造業創新學院的會員結束了第一輪項目申請，學院媒體負責人Scott Deutsche表示，目前重點是如何商業化增量製造技術。

   文庭永對《財經》記者表示
， 創新網絡的特別之處，是可以助推眾多中小企業創新。一般情況下
，20人到100人規模的中小公司獲得新技術的難度，要遠遠大於大型企業。

   shinianqian
，wentingyongdetuanduizengbangzhuyigexiaoxinggongsijiangyizhongxianjinranliaodianchimozhuanhuanchengkeyishengchandechanpin。tamenjinxingkexingxingyanjiu，tongguoyigemingweixitonghecheng（system integration）的網絡找出哪些部分在工業界已經有解決方法
、哪些部分尚未解決
，對不能解決的部分進行研究，再做出不同模型並選出最優，最後將技術輸入係統合成
，形成一整套生產線。

   一些人相信，這套模式將成為創新網絡的核心之一，即幫助小公司評估其科技成果的商業化價值，並縮短其商業化的時間。“如(ru)果(guo)有(you)一(yi)個(ge)小(xiao)公(gong)司(si)想(xiang)要(yao)評(ping)估(gu)一(yi)項(xiang)新(xin)的(de)技(ji)術(shu)是(shi)否(fou)能(neng)大(da)規(gui)模(mo)生(sheng)產(chan)，那(na)就(jiu)可(ke)以(yi)去(qu)創(chuang)新(xin)網(wang)絡(luo)，調(tiao)出(chu)網(wang)絡(luo)上(shang)的(de)資(zi)源(yuan)，很(hen)快(kuai)就(jiu)能(neng)夠(gou)評(ping)估(gu)技(ji)術(shu)的(de)風(feng)險(xian)或(huo)者(zhe)欠(qian)缺(que)哪(na)些(xie)環(huan)節(jie)
，進(jin)行(xing)補(bu)充(chong)。”文庭永說。

   信息技術和創新基金的傳播總監諾頓（Steve Norton）表示，創新網絡加快了技術產業化過程，也降低了創新成果外溢
、被國外公司攫取和商業化的風險，有望將更多製造業保留在美國本土。

   創新網絡的設計
，還可以讓中小企業共享計算機輔助設計和仿真工具，降低其研發成本。

   AST2是揚斯頓的一家小型科技創新公司

，是最初參與申請加入增量製造業創新學院的公司之一。它的主要業務是利用“雲技術”向高中
、社區學院和大學提供3D打印相關的技能課程，目前大約有600名學生注冊
，大多數合作的學校將這種遠程學習計入獲得學位的學分。

   AST2每年需繳納5萬美元會費

，總裁斯科特（Jack Scott）告訴《財經》記者
，他最希望共享創新學院的3D打印機，供其學員遠程使用。小型公司可以配備3000美元－5000美元左右的小型機器
，但一些複雜零件需要價值數十億美元的大型3D打印設備

，超出一般公司的承受範圍
，共享、遠程操作的技術，將是這些學員的必備技能。

   創新網絡源於德國“弗朗霍夫模式”（Fraunhofer Model）
，通過合同形式從政府和產業取得70％的資金，剩餘30％基礎資金根據9∶1的比例，分別來自聯邦政府和地方政府，通常用於產業化前期研究。

   不過卡裏克指出，弗朗霍夫模式更多體現的是政府-企業模式
，而美國更傾向大學-企業模式。“美國政府隻能出資幫助建立一些基礎設施
，然後退居幕後
，最終由公司來決定要發展哪些科技和產業。”

   作為第一家創新學院，增量製造業創新學院的運作模式頗具開創實驗性。未來三年，其運營將由國防部出資3000萬美元
，環境部、商務部等其他四個政府部門出資1500萬美元，以及申請團體共同出資4000萬美元，此後將逐漸過渡到自負盈虧。

   培訓新工人

   工人在美國並不是一個值得驕傲的職業
，長期以來它和肮髒
、枯燥和無趣這幾個詞有關。德勤谘詢和製造業學會2011年8月進行的《公眾對製造業的看法》調查顯示
，大多數受訪者認為製造業對美國經濟非常重要，但在他們願意選擇的職業上，製造業在七項主要產業中倒數第二，在18歲－24歲的年輕人的職業選擇中，製造業被列為最不受歡迎的行業。

   芝加哥市僅存的兩所職業培訓學校之一， 奧斯汀工藝學校的負責人埃麗卡·思威力（Erica Swinney）對《財經》記者表示，高端製造業的發展或許將慢慢改變這些不良印象，因為工作技術含量更高
，工作環境也更安全、舒適。

   2007nian
，ailikadefuqinlaosiweilizaizhijiagexijiaoyigeheirenjujuquchuanglileaositinggongyixuexiao。jinnianchunjiaqianyitian
，siwugeheirenxueshengzhengzaiyigeduimanyiqidejiaoshililianxicaozuoshukongjichuangdengdianzishebei，pangbiandezhanshijiashangbaifangzhetamenyongdianxian、鋼條、芯片等製作的簡易機器人。

   工藝學校提供9年級－12年級的課程
，包括基礎閱讀、shuxuehezhizaoyedejibenjineng。kechengneirongshizaizhengxunzhizaoyeqiyedexuqiuhouzhujianxingchengde，jiaoxueguochengzhongxuexiaoyizhiheqiyebaochilianxi，qiyeweixueshengtigongshixijihui，shenzhixiangxuexiao“預定”在實習中表現優秀的學生，為他們提供資助。

   芝加哥都會規劃部政策研究員韋爾（Simone Weil）告訴《財經》記者，把發展製造業技術和培訓高技能的工人捆綁在一起，是美國高端製造業複興的獨特之處：通過研究德國製造業管理人員的案例，他們發現很多人畢業於職業學校而非商學院；因此，美國政府也開始鼓勵從高中階段就對打算在製造業就業的學生進行職業教育
，同時也鼓勵企業直接與社區學校和職業學校接觸。

   2012年2月，奧巴馬政府提出成立一個80億美元的職業基金
，幫助社區學校培養200萬名“一出學校就能工作”的工人


，這些工人將進入高成長、高需求的行業，獲得較高工資回報。

   AST2公司總裁斯科特說，在未來的工廠裏
，工人的重複勞動操作將被機器人代替；他們必須具備編程等複雜技能，能創造性解決問題
，能和設計人員、工程師合作尋找最佳解決方案。

   資金支持以外
，聯邦政府在立法和規範層麵的舉措也逐步完善。由拉根（Kay Hagan）等三名參議員支持的“美國工作法案”正在國會討論
，提案旨在通過調整現有的工人培訓項目，使他們掌握高端製造業技術
，從而促進就業。

   製造業學會還在完善一個全國性製造業技能認證係統
，計劃根據企業需求發放5萬份證書。考取該證書獲得的學分可用於申請大學學位，這樣，即使進入職業學校的學生，也有可能被納入大學學習。

   難創新環境

   由於製造業觸底反彈和多方複蘇努力，過去兩年，美國製造業新增50萬個就業機會，位居各行之首，奧巴馬也在多個場合將“製造業複興”和“增加就業崗位”並行而論。然而，高端製造業的發展與美國就業市場的正相關關係尚需進一步印證。

   記者采訪發現
，大多數產業界人士認為，發展高端製造業就是用最短時間、gengshaodelaodonglishengchangengduodejiazhi，congertigaogongsidejingzhengli。qizhong
，zidonghuachengdudetigaojiangjianshao
，erbushizengjiajiuyegangwei。hafoshangxueyuanjiaoshoupisanuo（Gary Pisano）援(yuan)引(yin)過(guo)去(qu)的(de)經(jing)驗(yan)指(zhi)出(chu)，近(jin)幾(ji)十(shi)年(nian)來(lai)製(zhi)造(zao)業(ye)工(gong)作(zuo)減(jian)少(shao)的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)力(li)提(ti)高(gao)，隨(sui)著(zhe)這(zhe)個(ge)趨(qu)勢(shi)發(fa)展(zhan)，很(hen)難(nan)想(xiang)象(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)就(jiu)業(ye)再(zai)回(hui)其(qi)巔(dian)峰(feng)狀(zhuang)態(tai)，即(ji)提(ti)供(gong)全(quan)美(mei)大(da)約(yue)四(si)分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)工(gong)作(zuo)崗(gang)位(wei)。

   此外，對於是否應該優先複蘇製造業，美國國內仍然爭議不斷。

   哥倫比亞大學教授巴格瓦蒂（Jagdish Bhagwati）認為，製造業並不比服務業、農業等其他產業包含更多的科技創新動能，一些大型零售企業如沃爾瑪、yamaxunyijihulianwangjiejuefangantigongshangsikezaigongyinglianlingyudechuangxinheduikejideyunyong
，tongyangyenengtuidongkejidexunsufazhan，erfuwuyekeyichuangzaogengduodejiuye。

   2010年
，美國服務業出口約5500yimeiyuan，zhanhuowuchukoudeyiban。tayincirenwei
，guoyupianzhongzhizaoyehuizuaiqitaqianligengdaxingyedefazhan。zhijiagejinianqianzaikaolvxiangfuwuyezhuanxing，xianzaiquejijichangdaozhizaoye。duicibianhua
，zhijiagedouhuiguihuabudeluosha（Garett Ballard-Rosa）回答說，這並非非此即彼的關係
，芝加哥試圖把每一個產業都照顧好。

   缺乏對製造業重要性的基本共識，讓複興製造業的第三環——降低結構性成本，也是言易行難。

   美國全國製造商協會發布的最新結構性成本報告顯示
，2011年美國的結構性成本（包括企業稅務負擔、員工福利
、侵權成本
、汙染治理和能源成本）與2008年相比已從17.8％升至20％。報告將結構性成本增長歸因於高企業稅率和員工福利。

   美國的企業稅率在經合組織（OECD）34個成員國中居第二，僅次於日本；員工福利方麵

，僅有法國的製造商對員工福利的支出百分比高於美國
，兩國分別為31.2％和23.6％。

   兩者之間又以公司稅率問題尤為突出，美國公司要向聯邦、州以及地方政府等多個衙門繳納多種形式的稅收
，並且美國實行全球稅製，即美國控股的跨國公司在國外的經營所得須按國內稅率納稅
；這樣，和經合組織其他經濟體多按屬地征稅相比，美國公司的負擔要重很多。

   雖sui然ran聯lian邦bang政zheng府fu多duo次ci嚐chang試shi改gai革ge公gong司si稅shui製zhi
，但dan由you於yu涉she及ji的de企qi業ye利li益yi紛fen繁fan複fu雜za
，每mei次ci提ti案an都dou會hui滿man足zu一yi些xie人ren的de利li益yi，而er讓rang一yi部bu分fen人ren的de利li益yi受shou損sun。加jia之zhi政zheng府fu預yu算suan吃chi緊jin，奧ao巴ba馬ma政zheng府fu提ti出chu要yao在zai以yi“收入中性”（revenue neutral）為前提降低公司稅的方案，在國會仍將遭遇遊說集團的巨大壓力。

   美國政府的“財政懸崖”危機，短期內也影響著政府在研發領域的經費開支。芝加哥費米實驗室和阿貢國家實驗室每年分別需要４億美元和８億美元的運營費用
，大部分來自聯邦政府。

   盡管削減細節有待國會３月底確定，但據估算，2013財年非國防部門開支（例如實驗室）的預算將削減大約9％。據記者了解，費米國家實驗室經費將削減大約8％，阿貢實驗室經費將削減大約5％，一些進行中的研究項目可能被迫叫停。

   財(cai)政(zheng)的(de)緊(jin)張(zhang)
，還(hai)將(jiang)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)政(zheng)府(fu)對(dui)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)網(wang)絡(luo)和(he)人(ren)才(cai)計(ji)劃(hua)的(de)持(chi)續(xu)投(tou)入(ru)。再(zai)加(jia)之(zhi)企(qi)業(ye)和(he)政(zheng)府(fu)對(dui)降(jiang)低(di)結(jie)構(gou)性(xing)成(cheng)本(ben)的(de)改(gai)革(ge)推(tui)進(jin)滯(zhi)緩(huan)，美(mei)國(guo)以(yi)高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)拉(la)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)複(fu)興(xing)的(de)道(dao)路(lu)
，暫(zan)時(shi)難(nan)見(jian)坦(tan)途(tu)。

   美國仍然引領著基礎研究
、科學發現和創造精神，但是在將發明和發現轉化成“美國製造”的產品和流程上漸漸失去立足點

   把高端製造留在本土

   過去十年中
，我們失去了近600萬(wan)份(fen)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)工(gong)作(zuo)。我(wo)不(bu)認(ren)為(wei)這(zhe)些(xie)工(gong)作(zuo)還(hai)會(hui)回(hui)到(dao)美(mei)國(guo)，特(te)別(bie)是(shi)那(na)些(xie)低(di)端(duan)工(gong)作(zuo)。我(wo)們(men)應(ying)該(gai)阻(zu)止(zhi)的(de)是(shi)高(gao)科(ke)技(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)工(gong)作(zuo)流(liu)失(shi)。奧(ao)巴(ba)馬(ma)政(zheng)府(fu)發(fa)起(qi)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)倡(chang)議(yi)，以(yi)幫(bang)助(zhu)製(zhi)造(zao)業(ye)複(fu)興(xing)
，開(kai)啟(qi)了(le)全(quan)美(mei)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)討(tao)論(lun)。如(ru)果(guo)我(wo)們(men)能(neng)繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)正(zheng)確(que)的(de)政(zheng)策(ce)——從完善科研基礎到稅收改革
，那麼製造業就能保持健康發展。十年之內
，美國的製造業將主要由高端製造業和高技能的工人所主導。

   應奧巴馬委托
，美國總統科技顧問委員會（PCAST）於2011年6月發布了一份名為《確保美國在高端製造業上的領先地位》的(de)報(bao)告(gao)，詳(xiang)細(xi)羅(luo)列(lie)了(le)美(mei)國(guo)高(gao)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)所(suo)麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)挑(tiao)戰(zhan)，指(zhi)出(chu)了(le)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)基(ji)本(ben)框(kuang)架(jia)
，並(bing)提(ti)供(gong)了(le)相(xiang)關(guan)建(jian)議(yi)。這(zhe)些(xie)建(jian)議(yi)中(zhong)最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)一(yi)條(tiao)是(shi)，通(tong)過(guo)國(guo)防(fang)部(bu)
、能源部和商務部等聯邦政府部門的共同投資
，著力研發可以進行商業轉換的項目。這份報告還建議降低公司稅率、將研發退稅機製永久化，以及加大對研究、教育和培訓方麵的投資。

   在當年科技研發應用領域
，機器人、平(ping)麵(mian)顯(xian)示(shi)器(qi)和(he)鋰(li)電(dian)池(chi)等(deng)都(dou)是(shi)美(mei)國(guo)人(ren)發(fa)明(ming)的(de)，現(xian)在(zai)由(you)於(yu)各(ge)種(zhong)原(yuan)因(yin)
，很(hen)多(duo)產(chan)品(pin)不(bu)能(neng)在(zai)美(mei)國(guo)生(sheng)產(chan)。我(wo)們(men)要(yao)做(zuo)的(de)是(shi)確(que)定(ding)什(shen)麼(me)是(shi)下(xia)一(yi)代(dai)製(zhi)造(zao)業(ye)技(ji)術(shu)，我(wo)們(men)不(bu)僅(jin)要(yao)在(zai)本(ben)土(tu)發(fa)明(ming)創(chuang)造(zao)這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)，而(er)且(qie)要(yao)在(zai)本(ben)土(tu)生(sheng)產(chan)並(bing)保(bao)持(chi)高(gao)端(duan)科(ke)技(ji)產(chan)品(pin)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。
 
    導致美國高科技製造業衰落的因素，並不在勞動力價格——德國的工資比美國高30％至40％。為什麼德國有那麼好的機器人製造基地
？為什麼德國能和亞洲國家競爭並且享有高科技製造業的盈餘，而我們卻是貿易赤字
？

   美國的比較優勢在於高科技製造業和高技能的勞動力，美國仍然引領著世界的基礎研究、科學發現和創造精神，但是在將發明和發現轉化成“美國製造”的產品和流程上漸漸失去立足點，所以我們必須填補創新過程中的缺陷。

   過去美國有貝爾實驗室
、施樂帕克研究中心以及IBM實驗室等等
，它們負責構想下一個有影響的創想。但是在過去20年至30年間，公司研發的大多數重點放在了短期項目上。現在美國需要一些機構來做轉換性的研究

，就像德國弗朗霍夫研究所（Fraunhofer Institute）那樣，就像貝爾實驗室過去所做的那樣——這就是為什麼奧巴馬政府決定建立由15所創新學院組成的“國家製造業創新網絡”。

   外溢效應是一個不可避免的問題，特別是當一個公司投資還處於初級技術階段的時候
，這就是為什麼需要“公私合作模式”介入轉換性研究
，以減少公司的研發風險
，讓處於競爭前期的科技加速成熟。

   當dang一yi項xiang科ke技ji尚shang在zai成cheng熟shu過guo程cheng中zhong，生sheng產chan流liu程cheng還hai處chu於yu不bu斷duan變bian化hua時shi，最zui重zhong要yao的de是shi將jiang研yan發fa和he批pi量liang生sheng產chan集ji中zhong在zai一yi個ge區qu域yu。如ru果guo我wo們men有you好hao的de製zhi造zao業ye基ji礎chu能neng夠gou做zuo到dao這zhe一yi點dian，那na我wo們men就jiu具ju有you了le先xian發fa製zhi人ren的de優you勢shi；當(dang)一(yi)項(xiang)技(ji)術(shu)日(ri)趨(qu)成(cheng)熟(shu)，它(ta)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)產(chan)品(pin)的(de)市(shi)場(chang)逐(zhu)漸(jian)擴(kuo)大(da)
，當(dang)然(ran)會(hui)出(chu)現(xian)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)競(jing)爭(zheng)者(zhe)
，他(ta)們(men)會(hui)通(tong)過(guo)複(fu)製(zhi)技(ji)術(shu)或(huo)者(zhe)研(yan)發(fa)同(tong)樣(yang)的(de)技(ji)術(shu)來(lai)獲(huo)取(qu)市(shi)場(chang)。在(zai)全(quan)球(qiu)化(hua)條(tiao)件(jian)下(xia)，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)自(zi)然(ran)而(er)然(ran)的(de)過(guo)程(cheng)，但(dan)把(ba)研(yan)發(fa)和(he)生(sheng)產(chan)放(fang)在(zai)一(yi)個(ge)地(di)方(fang)，是(shi)我(wo)們(men)保(bao)持(chi)領(ling)先(xian)的(de)法(fa)寶(bao)。

   在zai自zi由you市shi場chang經jing濟ji裏li，公gong司si會hui選xuan擇ze對dui它ta們men有you利li的de事shi情qing
，政zheng府fu隻zhi能neng創chuang造zao適shi合he的de條tiao件jian吸xi引yin它ta們men留liu在zai這zhe個ge國guo家jia。如ru一yi項xiang新xin科ke技ji最zui開kai始shi出chu現xian在zai美mei國guo大da學xue或huo實shi驗yan室shi，通tong過guo“公私合作模式”成熟起來，那麼知識、研發、技能和生產都會根植於此。這自然會吸引跨國公司在這裏投資。

   奧巴馬政府計劃搭建的創新網絡，尤其有助於激勵中小型企業的創新熱情，降低它們的創新成本；不過對於大公司來說
，它們麵臨的主要問題不在研發，而更多在於貿易、法規和稅收政策，以及高技能人才的匱乏。

   為此，總統工作委員會還推出了“現在需要的技術”（The Right Skills Now）培訓計劃，用短短16周zhou時shi間jian，讓rang工gong人ren掌zhang握wo立li即ji可ke以yi用yong於yu就jiu業ye的de技ji術shu，工gong人ren每mei學xue會hui一yi門men技ji術shu就jiu可ke得de到dao一yi個ge證zheng書shu，證zheng書shu累lei計ji起qi來lai還hai可ke申shen請qing學xue位wei。實shi際ji上shang，工gong人ren隻zhi需xu得de到dao兩liang三san個ge這zhe樣yang的de證zheng書shu，就jiu能neng很hen快kuai在zai製zhi造zao業ye領ling域yu找zhao到dao一yi份fen工gong作zuo
，因yin為wei這zhe樣yang的de工gong人ren實shi在zai太tai稀xi缺que了le。

   人們普遍對製造業存有刻板印象——乏味、肮髒且危險
，但事實不是這樣
，特別是在高科技製造業領域。我們應該發起一個全國性運動來告訴公眾，製造業能為各種技能水平的人——從一線工人到工程師和企業經理——提供難以想象的機會。

   美國大眾已經意識到製造業對美國經濟的重要性：我們應該成為一個製造產品而不隻是消費產品的國家。最近德勤谘詢進行了一項調查，90％的受訪者將製造業選為令美國經濟保持強勁的“最重要”行業，這是一個讓人樂觀的觀念變化。

   在華盛頓，幾乎所有議題都是按黨派劃線的。但客觀地講，製造業是少數幾個兩黨普遍能夠達成共識的領域。美國在上世紀90年nian代dai經jing曆li了le一yi輪lun經jing濟ji繁fan榮rong

，我wo們men沒mei有you意yi識shi到dao製zhi造zao業ye在zai那na時shi已yi經jing被bei漸jian漸jian腐fu蝕shi，以yi至zhi於yu在zai上shang一yi個ge十shi年nian這zhe種zhong情qing況kuang愈yu演yan愈yu烈lie。奧ao巴ba馬ma之zhi前qian的de政zheng府fu有you其qi他ta任ren務wu要yao優you先xian考kao慮lv，並bing未wei對dui製zhi造zao業ye給gei予yu太tai多duo關guan注zhu。即ji使shi今jin天tian
，一yi些xie經jing濟ji學xue家jia仍reng然ran主zhu張zhang把ba精jing力li放fang在zai服fu務wu業ye上shang
，但dan是shi更geng多duo的de人ren開kai始shi意yi識shi到dao
，製zhi造zao業ye對dui經jing濟ji領ling域yu方fang方fang麵mian麵mian的de重zhong要yao影ying響xiang。