zhihuichengshidejianshebukenengqianpianyilv，xuyaocongbendidexianzhuanghechengshiweilaifazhanzhanlvechufa，meiyigezhihuichengshidouyingjuyouqidutedegexinghecezhongdian，yizhichichengshifazhanmubiaohegenghaodifahuichengshitese。jianshezhihuichengshi
，bixushouxianjiejuezhihuichengshidingcengshejidewenti。而頂層設計
，要明確智慧城市建設的重點內容
、各重點內容之間的內在邏輯關係
，避免分散投資和重複建設。

　　智慧城市是城市信息化高級階段

　　智慧城市與數字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發展的高級階段。

　　在人類城市信息化發展的過程中
，先後提出了數字城市、智能城市和智慧城市。智慧城市與數字城市、智zhi能neng城cheng市shi是shi不bu同tong的de概gai念nian，智zhi慧hui城cheng市shi是shi城cheng市shi信xin息xi化hua發fa展zhan的de高gao級ji階jie段duan，是shi新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu創chuang新xin應ying用yong的de必bi然ran結jie果guo，也ye是shi伴ban隨sui著zhe新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu創chuang新xin應ying用yong而er產chan生sheng的de最zui新xin城cheng市shi發fa展zhan理li念nian。

　　(一)智慧城市是城市信息化的高級階段

　　1993年，美國克林頓政府提出建設“信息高速公路”
，標誌著數字城市建設開始起步

，一直到2000年左右
，數字城市的概念才逐步被廣泛接受並成為許多國家和國內眾多城市的建設目標。數字城市是指基於3S技術、可視化和網絡等信息技術
，綜合開發和應用空間信息資源，對城市的基礎設施、功能機製進行自動采集和動態監測管理
，強調實現城市運行和管理的可視化
、數字化
、網絡化
，強調的是城市信息化的基礎設施建設與信息技術的初步應用。

　　2008年IBMzhihuidiqiugainiandetichu，biaozhizhechengshixinxihuamairuleyigezhanxindejieduan，zhihuichengshigainiankaishibeiguangfanrenzhi。youdexuezhehezhengfuguanyuanrenwei，zhihuichengshibingbushiyigexinshiwu，jinjinshiyigegainiandechaozuo，shimouxiekuaguogongsiweileshixianzijideshangyelirunhuozhengzhiqituerdasixuanyangdejishugongju。qishi，shuzichengshihezhihuichengshishichengshixinxihuaguochengzhongdelianggejieduan，tamenzhijiancunzaizhequbie：在信息采集方式上，前者主要靠攝像頭或監視器，後者主要依賴於傳感設備；在網絡基礎設施上，前者是在基於計算機的互聯網中進行數據傳輸
，後者是在基於物聯網的互聯網中進行數據傳輸
；在決策支持方麵，前者為決策者提供大量的決策信息，後者為決策者提供可供選擇的決策方案；在新興產業方麵，前者催生的是生產、xiaoshouheshouhoudengdouyilaiyushuzijishudeshangpinhefuwu，houzhecuishengdeshiyipangdadeshuzineironghehoutaixinxifuwuweizhudexinxingchanye。suoyi，zhihuichengshishishuzichengshifazhandebiranjieguo，shishuzichengshifazhandefangxianghegaojixingtai
，liangzheshuyujichengyufazhandeguanxi。

　　而(er)我(wo)們(men)常(chang)說(shuo)的(de)智(zhi)能(neng)城(cheng)市(shi)是(shi)數(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)向(xiang)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)轉(zhuan)化(hua)的(de)過(guo)渡(du)階(jie)段(duan)
，它(ta)更(geng)多(duo)地(di)從(cong)技(ji)術(shu)層(ceng)麵(mian)實(shi)現(xian)了(le)城(cheng)市(shi)運(yun)行(xing)與(yu)管(guan)理(li)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)。智(zhi)能(neng)城(cheng)市(shi)以(yi)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、智能控製軟件、專家決策係統技術及傳感設備等現代信息科技為基礎，利用智能信息網絡係統實現信息、資源、任務的共享
，使城市的各種功能智能化運作。

　　智慧城市強調的是業務係統的大綜合大集成，並且能夠像人一樣會“思考”，為(wei)決(jue)策(ce)者(zhe)提(ti)供(gong)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)。因(yin)此(ci)，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)必(bi)須(xu)以(yi)數(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)和(he)智(zhi)能(neng)城(cheng)市(shi)為(wei)基(ji)礎(chu)
，沒(mei)有(you)良(liang)好(hao)的(de)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)

，沒(mei)有(you)紮(zha)實(shi)的(de)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)支(zhi)撐(cheng)
，沒(mei)有(you)很(hen)好(hao)的(de)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)環(huan)境(jing)，沒(mei)有(you)具(ju)有(you)良(liang)好(hao)信(xin)息(xi)素(su)質(zhi)的(de)市(shi)民(min)為(wei)基(ji)礎(chu)，跨(kua)越(yue)數(shu)字(zi)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)提(ti)出(chu)建(jian)設(she)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)
，必(bi)然(ran)是(shi)空(kong)中(zhong)樓(lou)閣(ge)。

　　(二)智慧城市是新一代信息技術創新應用

　　進入21世shi紀ji，信xin息xi技ji術shu加jia速su創chuang新xin應ying用yong，為wei智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she奠dian定ding技ji術shu基ji礎chu。以yi第di四si代dai移yi動dong通tong信xin技ji術shu為wei代dai表biao的de移yi動dong通tong信xin技ji術shu的de突tu破po進jin展zhan，為wei移yi動dong寬kuan帶dai的de應ying用yong提ti供gong了le技ji術shu支zhi撐cheng，優you質zhi、高速和泛在的3G服務為智慧城市提供了廣闊的空間，大大拓展了智慧城市建設的地理空間，解決了信息高速傳輸的問題。物聯網解決了信息自動采集、huoquhechuanshudezhangai，shizhihuichengshijianshezuizhongyaodejichu。yunfuwujiejuelexinxigaoxiaochulidewenti，tigonglexinxijishuyingyongkuaisutuiguangdeyizhongxinxingshangyemoshi。xitongjichengjishunengyouxiaojichengjisuanjiruanjian、硬件
、操作係統、數據庫、網絡通信及業務應用係統，為智慧城市建設的大集成大協同提供了可能。

　　(三)智慧城市是信息係統的大集成大協同

　　在數字城市建設階段，隨著信息化不斷向縱深方向發展，各部門各業務係統基本建立了信息係統。而在智慧城市建設階段，單部門
、danyewuxinxixitongdeyingyongbunengmanzuchengshifazhandexuyao，bixujinxingkuabumendexitongyingyong。tongshi，suizhechengshiguimoriyikuoda

，renkouguimoriyipengzhang
，ziyuanxiaohaoriquyanzhong，shuiziyuanhetudiziyuanriyijinzhang，jiaotongyalihehuanjingwuranriyimingxian，shehuimaodunzhujianwailu
，chengshidegegefangmianhege“部件”間的聯動越來越密切，把城市作為一個係統考慮
，要求對城市各“部件”的經濟係統


、城市運行與管理係統、城市服務係統進行大集成大協同。

　　頂層設計重點在於如何實現目標

　　頂層設計是在智慧城市發展戰略(規劃)指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的“中觀”文件。

　　建設智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設計的問題。頂層設計，要明確智慧城市建設的重點內容、各ge重zhong點dian內nei容rong之zhi間jian的de內nei在zai邏luo輯ji關guan係xi，避bi免mian分fen散san投tou資zi和he重zhong複fu建jian設she。頂ding層ceng設she計ji是shi係xi統tong總zong體ti框kuang架jia設she計ji，是shi規gui劃hua層ceng麵mian和he技ji術shu層ceng麵mian之zhi間jian銜xian接jie的de問wen題ti。這zhe裏li的de“頂層”
，是指邏輯的“頂層”，而不是指處於“頂層”的設計對象。智慧城市頂層設計不同於通常意義上的信息化發展戰略或信息化發展規劃，其概念區別如下：

　　發展戰略(規劃)是全麵的
、長遠的發展計劃
，是對未來整體性、宏觀性的設計方案。發展戰略(規劃)重點關注未來一段時間內需要達到的目標、執行的任務，以及目標實現後的圖景。發展戰略高於規劃。

　　頂層設計是在發展戰略(規劃)的宏觀指導下，為了落實規劃而進行的較為詳細的設計。頂層設計重點關注未來一段時間內執行的任務、任務之間的邏輯關係
、以及任務一定細節的描述。

　　頂層設計和發展戰略(規劃)既有聯係又有區別：頂層設計和發展戰略(規劃)都是實施任務的指導性文件，在技術上具有宏觀性。但是，兩者重點不同，發展戰略(規劃)重點在於設定宏觀目標
、任務，頂層設計重點在於實現目標，描述和解決目標之間的關係(如信息係統信息共享和業務係統、係統綜合集成等)；層級不同，發展戰略(規劃)層級略高於頂層設計，發展戰略(規劃)屬於宏觀指導性文件
，頂層設計屬於中觀指導性文件；粒度不同，發展戰略(規劃)更概括一些，頂層設計更具體一些
；可操作性不同，頂層設計的可操作性比發展戰略(規劃)的可操作性強。

　　基於以上分析，智慧城市發展戰略(規劃)是旨在為智慧城市建設提供指導的宏觀性文件，重點關注建設目標和任務；智慧城市頂層設計是在智慧城市發展戰略(規劃)指導下
，旨在為智慧城市建設實施提供指導的中觀性文件，重點關注和解決業務係統、綜合集成、標準規範
、共享體係等問題，為解決“智慧”難點提供指導。

　　綜合集成應用城市信息係統

　　要建設智慧城市必須構建新一代信息基礎設施
，並對城市中目前所有的信息係統進行綜合集成與整合應用。

　　智慧城市的重點內容包括：夯(hang)實(shi)智(zhi)慧(hui)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，實(shi)施(shi)智(zhi)慧(hui)運(yun)行(xing)，開(kai)展(zhan)智(zhi)慧(hui)服(fu)務(wu)，發(fa)展(zhan)智(zhi)慧(hui)產(chan)業(ye)。要(yao)建(jian)設(she)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)必(bi)須(xu)構(gou)建(jian)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)
，並(bing)對(dui)城(cheng)市(shi)中(zhong)目(mu)前(qian)所(suo)有(you)的(de)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)集(ji)成(cheng)與(yu)整(zheng)合(he)應(ying)用(yong)，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)信(xin)息(xi)、知識、經驗等資源和智能技術，使城市管理精確高效
、城市服務及時便捷
、城市運行安全可靠、城市經濟智能綠色、城市生活安全舒適。

　　(一)夯實智慧基礎設施

　　建設高速寬帶泛在的新一代信息基礎設施，推進智能交通
、智能管網等城市基礎設施建設，形成高度一體化、智能化的新型城市基礎設施。引導電信運營商和用戶，推進光纖網絡入戶到樓，加快老舊小區光纖入戶改造，提高政府
、企業和居民的互聯網寬帶接入能力。鼓勵電信運營商在轄區公共場所部署WiFi無線寬帶接入點，為公眾提供免費無線寬帶基本接入服務。大力推進新一代移動通信技術應用
，優先布局LTE、4G網絡，積極開展試點示範。支持IPTV、移動多媒體等企業加大投入，加快發展。引導電信運營商不斷提升帶寬速率

，降低資費，提高電信服務質量。積極推進“三網融合”
，鼓勵各方加強合作
，共同發展。

　　積極與市政管理部門等部門溝通，利用物聯網等信息技術
，實現對城市井蓋路燈、地下管線
、建築設施等城市部件的信息采集和運行監測。加快推進轄區內水
、電、氣等城市生命線智能化改造
，建立動態監測、信息共享和科學決策的智能供氣
、供水
、供電應用體係，提高城市運行保障水平。

　　(二)實施智慧運行

　　通過加強物聯網、雲計算、視頻等技術手段在城市運行中的應用，實現智慧城市運行監測和智能安保應急，提高政府精準管理能力，使城市運行更加安全高效。

　　建(jian)立(li)智(zhi)能(neng)信(xin)號(hao)控(kong)製(zhi)係(xi)統(tong)

，在(zai)街(jie)道(dao)路(lu)口(kou)安(an)裝(zhuang)傳(chuan)感(gan)網(wang)絡(luo)
，實(shi)現(xian)交(jiao)通(tong)信(xin)號(hao)燈(deng)根(gen)據(ju)車(che)流(liu)狀(zhuang)況(kuang)自(zi)動(dong)優(you)化(hua)調(tiao)整(zheng)
，提(ti)高(gao)道(dao)路(lu)交(jiao)通(tong)的(de)自(zi)適(shi)應(ying)能(neng)力(li)。開(kai)展(zhan)車(che)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)，利(li)用(yong)物(wu)聯(lian)網(wang)、二維碼等信息技術實現對私家車
、公務車、校車、渣土車等各類車輛的智能識別。

　　利用物聯網
、新一代移動通信等信息技術

，加強對食品藥品、重大危險源、危險化學品的全過程動態監控。建設城市綜合監管平台
，在街道、社區
、校園等公共場所安裝視頻監控、感知終端
，實現公共安全實時監測管理。建立集城管、公安、環保、消防於一體的公共安全應急應戰指揮平台，實現對自然災害

、事故災難

、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件的實時調度。

　　(三)開展智慧服務

　　一yi要yao整zheng合he政zheng務wu資zi源yuan，促cu進jin業ye務wu協xie同tong，提ti供gong優you質zhi的de智zhi慧hui政zheng務wu服fu務wu，讓rang市shi民min和he企qi事shi業ye單dan位wei足zu不bu出chu戶hu就jiu能neng快kuai速su辦ban理li行xing政zheng審shen批pi

，提ti高gao政zheng府fu服fu務wu的de效xiao率lv。

　　二er要yao超chao前qian部bu署shu教jiao育yu信xin息xi網wang絡luo
，促cu進jin優you質zhi教jiao育yu資zi源yuan普pu及ji共gong享xiang。要yao實shi現xian以yi個ge人ren空kong間jian為wei基ji礎chu的de教jiao育yu資zi源yuan共gong建jian共gong享xiang，構gou建jian教jiao育yu公gong共gong服fu務wu雲yun平ping台tai。加jia快kuai教jiao育yu信xin息xi化hua基ji礎chu設she施shi均jun衡heng建jian設she，改gai善shan學xue校xiao基ji礎chu設she施shi環huan境jing。

　　三要打通分散獨立的各類社保係統，提高為民服務效率。完善城市勞動保障數據中心和人力資源、用人單位、社保基金等核心數據庫
，整合勞動和社會保障信息管理係統
，提升勞動就業登記
、勞動仲裁和監察

、社會保險

、全民醫保等公共服務能力。

　　四要以新一代信息技術為驅動，實現醫療管理與服務的全程智能。遠程醫療係統、電子病曆係統的建設和互聯互通、數據共享平台的實現
，可以在更大範圍內合理配置醫療資源，為城市居民提供更為完善和及時的醫療服務。

　　五要智慧化管理社區多種元素，為社區居民提供全方位的服務。基於各類現有智慧社區應用及未來物聯網、雲計算
、寬帶無線網絡等新一代信息技術環境
，深入挖掘社區居民衣、食
、住
、行方麵的信息化需求，挖掘社區物業與政務管理方麵的需求，創新智慧社區應用。

　　(四)發展智慧產業

　　基於重點領域的智慧應用體係，全麵推進物聯網
、雲計算等信息技術在自主創新、產業發展、公共服務
、社會管理、資源配置等方麵的廣泛應用是國內主要城市建設“智慧城市”的長期目標。具體包括建立數據完備、高度共享的公共基礎數據共享服務體係
，對城市進行全麵的自動化、智能化管理的城市運行體係
，具有智能分析識別功能的公共安全體係，全流程全覆蓋的社會管理體係
，教育、衛生等公共服務均衡化發展的社會公共服務體係
，以電子商務、數字內容等為重點的戰略性新興產業體係

，信息資源、業務流程
、服務及人員高度協同的電子政務體係等。

　　智慧城市建設是一項係統性和長期性工程，重點工作還包括：消除部門間、行業間
、地區間的數字鴻溝，製定長期發展戰略，建立強有力的領導機製

，正確評估安全風險等，通過基礎設施智能化、城市運行感知化、城市管理網格化
、社會服務精細化和高端產業融合化等路徑逐步全麵推進智慧城市的建設。