國務院發展研究中心 李廣乾

　　一、“智慧城市高地”下的弊端

　　現在來看，“智慧城市”已經不是一個新的概念，因為這個概念還在2008年就由IBM公司提出來了，2009年就開始在國內熱起來。但是，雖然已經過去4-5年的時間了，但是“智慧城市”絕對還是當下一個熱得發燙的概念
，在股市還有個“智慧城市板塊”，qizhongdechengfenguwangwangshiguminmenzhuizhudeduixiang

，yixiedifangzhengfuyijingshenzhirengranhaizaiguihuashishizhihuichengshifazhanguihua
，bujiuqianzhufangjianshebuzaiquanguokaishile“智慧城市”試點工作，據說國家發改委將在今年發布有關智慧城市建設的指導意見。

　　從(cong)現(xian)在(zai)已(yi)知(zhi)的(de)發(fa)展(zhan)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)，當(dang)前(qian)人(ren)們(men)主(zhu)要(yao)從(cong)技(ji)術(shu)和(he)業(ye)務(wu)應(ying)用(yong)層(ceng)麵(mian)討(tao)論(lun)和(he)分(fen)析(xi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)。具(ju)體(ti)來(lai)說(shuo)，這(zhe)些(xie)內(nei)容(rong)包(bao)括(kuo)一(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)內(nei)容(rong)：首先是物聯網(其中尤其是RFID)技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)
，其(qi)次(ci)是(shi)雲(yun)計(ji)算(suan)技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)，第(di)三(san)是(shi)移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)技(ji)術(shu)

，第(di)四(si)是(shi)上(shang)述(shu)這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)在(zai)城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)業(ye)務(wu)應(ying)用(yong)。而(er)就(jiu)城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)化(hua)業(ye)務(wu)應(ying)用(yong)來(lai)看(kan)，主(zhu)要(yao)是(shi)一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)以(yi)及(ji)一(yi)些(xie)特(te)定(ding)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)，如(ru)所(suo)謂(wei)的(de)智(zhi)慧(hui)交(jiao)通(tong)、智慧醫療等。但是

，目前，我們尚沒有任何人能夠從頂層設計層麵去規劃和認識智慧城市到底是什麼、我們應該如何去建設智慧城市。我們仍然是隻是延續IBM在4nianqianconggaigongsikaituozhongguoxinxihuayewushichangdejiaoduqukandaisuoweidezhihuichengshi，genbenjiumeiyoucongwoguochengshihuajianshehexinxihuafazhanzhanlvecengmianquzhongxinlijieherenshi。

　　我曾經在去年就撰文提出，目前人們在認識智慧城市時，存在著“概念不清
、外延不明”的問題。因為，從當前智慧城市發展實際來看，我們對於智慧城市的認識並不一致
，不同部門、butongdiquduizhihuichengshijianshesuobaohandeneirongdekanfawangwangbutong。liru
，chengshiguihuajianshebumenwangwangcongxinyidaixinxijishuyingyongyuchengshiguihuajianshedejiaodukaizhanzhihuichengshijianshe，xinxihuazhuguanbumenzeconggongyehua、信xin息xi化hua相xiang互hu融rong合he角jiao度du去qu規gui劃hua本ben地di區qu的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she
，而er地di方fang政zheng府fu如ru地di級ji市shi則ze又you從cong本ben市shi國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan信xin息xi化hua的de角jiao度du去qu規gui劃hua智zhi慧hui城cheng市shi。有you些xie地di方fang的de所suo謂wei智zhi慧hui城cheng市shi規gui劃hua，甚shen至zhi根gen本ben就jiu沒mei有you考kao慮lv到dao物wu聯lian網wang、雲計算、三網融合
、wuxiankuandaidengxinyidaixinxijishuyingyong，rengrancaiyongyiqiandejishusiluhemoshi。zhihuichengshijiuyouruyigenituan，zaibutongderenshoulihuibeiniechengfeishoubuyideniren。dangqianwoguodesuoweizhihuichengshiqishiyidianyebu"智慧"。

　　當前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將jiang當dang前qian的de智zhi慧hui城cheng市shi人ren為wei地di與yu之zhi前qian的de信xin息xi化hua建jian設she工gong作zuo割ge裂lie開kai來lai。例li如ru
，有you人ren就jiu專zhuan門men撰zhuan寫xie文wen章zhang，闡chan述shu所suo謂wei的de數shu字zi城cheng市shi建jian設she與yu智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she的de重zhong大da區qu別bie，認ren為wei後hou者zhe比bi前qian者zhe更geng高gao明ming
、更先進，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭
，成為一些企業、部門開展新的信息化市場
、增加新的公共項目建設的工具。

　　受這種不良傾向的驅使，我國的城市信息化建設呈現出若幹不利的局麵。

　　1、進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)劇(ju)了(le)業(ye)務(wu)係(xi)統(tong)的(de)信(xin)息(xi)孤(gu)島(dao)局(ju)麵(mian)。智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)更(geng)多(duo)的(de)是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)積(ji)極(ji)地(di)推(tui)動(dong)，而(er)條(tiao)線(xian)業(ye)務(wu)部(bu)門(men)對(dui)此(ci)並(bing)不(bu)熱(re)心(xin)
，因(yin)此(ci)，盡(jin)管(guan)條(tiao)塊(kuai)分(fen)割(ge)問(wen)題(ti)一(yi)直(zhi)是(shi)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)的(de)頑(wan)疾(ji)
，但(dan)是(shi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)也(ye)不(bu)能(neng)緩(huan)解(jie)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)。從(cong)人(ren)口(kou)、法(fa)人(ren)以(yi)及(ji)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)與(yu)空(kong)間(jian)地(di)理(li)等(deng)基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)庫(ku)建(jian)設(she)來(lai)看(kan)，當(dang)前(qian)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)對(dui)於(yu)如(ru)何(he)解(jie)決(jue)其(qi)共(gong)同(tong)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)問(wen)題(ti)並(bing)沒(mei)有(you)提(ti)供(gong)多(duo)少(shao)建(jian)設(she)性(xing)的(de)建(jian)議(yi)和(he)經(jing)驗(yan)，從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)講(jiang)，當(dang)前(qian)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)仍(reng)然(ran)會(hui)麵(mian)臨(lin)諸(zhu)多(duo)的(de)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)問(wen)題(ti)
，電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)建(jian)設(she)的(de)各(ge)種(zhong)固(gu)有(you)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)會(hui)繼(ji)續(xu)存(cun)在(zai)。如(ru)火(huo)如(ru)荼(tu)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)掩(yan)蓋(gai)了(le)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)和(he)城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)所(suo)固(gu)有(you)的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。

　　2、企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)進(jin)一(yi)步(bu)被(bei)邊(bian)緣(yuan)化(hua)。本(ben)來(lai)
，企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)問(wen)題(ti)一(yi)直(zhi)被(bei)認(ren)為(wei)是(shi)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)的(de)業(ye)務(wu)，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)主(zhu)導(dao)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)往(wang)往(wang)會(hui)被(bei)人(ren)認(ren)為(wei)幹(gan)涉(she)企(qi)業(ye)日(ri)常(chang)經(jing)營(ying)事(shi)務(wu)，因(yin)此(ci)以(yi)往(wang)在(zai)很(hen)多(duo)地(di)方(fang)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)規(gui)劃(hua)中(zhong)，通(tong)常(chang)都(dou)沒(mei)有(you)多(duo)少(shao)有(you)關(guan)促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)的(de)實(shi)質(zhi)內(nei)容(rong)。由(you)於(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)重(zhong)點(dian)關(guan)注(zhu)應(ying)用(yong)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)社(she)會(hui)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)
，因(yin)此(ci)在(zai)最(zui)近(jin)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)方(fang)案(an)中(zhong)

，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)的(de)內(nei)容(rong)更(geng)是(shi)難(nan)尋(xun)蹤(zong)跡(ji)了(le)。

　　然而，當前新一代信息化技術的發展給企業信息化特別是傳統產業的發展創新提供了極好的條件。無論是物聯網
、雲計算技術還是3Djishu，doujiangshideqiyedeshengchanzhizaonaizhiyushichangyingxiaodoufashenggenbendebianhua，guowaiyixiexuezheshenzhijiangzhexiexinjishuzaichuantongxingyezhongdeyingyongchengzhiweirenleilishishangde“第三次工業革命”。因此
，如何抓住由新一代信息技術所帶來的新一輪產業革命發展大潮，進一步轉變當前經濟發展方式、改善經濟結構，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設完全應該對於傳統產業信息化建設發揮積極的促進作用。

　　3、信息網絡安全問題繼續受到冷落。在智慧城市建設過程中，由於大量應用到物聯網
、雲yun計ji算suan等deng技ji術shu
，其qi信xin息xi網wang絡luo安an全quan問wen題ti隻zhi會hui更geng多duo而er不bu是shi減jian少shao。但dan是shi
，很hen多duo地di方fang的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she方fang案an對dui這zhe個ge重zhong要yao問wen題ti卻que語yu焉yan不bu詳xiang，甚shen至zhi是shi采cai取qu一yi種zhong視shi而er不bu見jian的de態tai度du。對dui於yu其qi潛qian在zai威wei脅xie，我wo們men不bu得de不bu深shen表biao憂you慮lv。

　　近來，美國國會有關封殺華為中興公司進入美國ICTshichangdepinggubaogao，geiduizhegewentiyizhishushiwududewoguoxinxihuajianshelingyuqiaoxianglejingzhong。meiguoyizhishishijieshanghulianwangchanyedelingtouyang，wulunshijishuhaishiqiyekejichuangxinnengli，douyinlingguojixingyefazhanchaoliu，ranermeiguoquerengranyaofengshashangweiduiqigouchengzhenzhengweixiedezhongguotongxinqiye，qibeihoudeyuanyinbudebuyinqirenmendegaoduguanzhu。

　　國內有些人認為
，這是因為美國貿易保護主義開始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來有關信息網絡安全的政策，我們就會發現，美國封殺華為中興遠非貿易保護主義那麼簡單。

　　根據2008年美國布什政府實施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網絡安全綜合計劃(CNCI)》，信息網絡構成美國的關鍵基礎設施，是美國在網絡空間延續其"一強獨霸"地位的基本手段和工具。為此，必須製定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式
，必須在產品
、係統和服務的整個生命周期中采取一種戰略性和綜合性的方式，提高對威脅
、脆弱性以及與采購決定相關的後果的認知；開發和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少在產品整個生命周期(從設計到退出市場)中產生的風險；製定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的複雜性；與工業界合作發展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。

　　CNCI讓(rang)人(ren)們(men)深(shen)刻(ke)理(li)解(jie)了(le)美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)封(feng)殺(sha)華(hua)為(wei)中(zhong)興(xing)的(de)戰(zhan)略(lve)邏(luo)輯(ji)，也(ye)反(fan)過(guo)來(lai)給(gei)國(guo)人(ren)以(yi)警(jing)醒(xing)，更(geng)加(jia)地(di)讓(rang)我(wo)們(men)意(yi)識(shi)到(dao)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)所(suo)麵(mian)臨(lin)的(de)巨(ju)大(da)風(feng)險(xian)。實(shi)際(ji)上(shang)，我(wo)國(guo)在(zai)這(zhe)方(fang)麵(mian)所(suo)存(cun)在(zai)的(de)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)遠(yuan)較(jiao)美(mei)國(guo)來(lai)得(de)嚴(yan)峻(jun)和(he)緊(jin)迫(po)，因(yin)為(wei)這(zhe)些(xie)威(wei)脅(xie)不(bu)僅(jin)來(lai)自(zi)思(si)科(ke)等(deng)美(mei)國(guo)網(wang)絡(luo)通(tong)信(xin)企(qi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)硬(ying)件(jian)設(she)施(shi)領(ling)域(yu)的(de)近(jin)乎(hu)壟(long)斷(duan)地(di)位(wei)，也(ye)來(lai)自(zi)微(wei)軟(ruan)、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設領域特別是業務信息係統
、數(shu)據(ju)庫(ku)管(guan)理(li)和(he)業(ye)務(wu)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)市(shi)場(chang)的(de)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。因(yin)此(ci)，從(cong)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)高(gao)度(du)建(jian)立(li)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)戰(zhan)略(lve)和(he)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，已(yi)經(jing)是(shi)一(yi)項(xiang)刻(ke)不(bu)容(rong)緩(huan)的(de)工(gong)作(zuo)了(le)！

　　二、中國的智慧城市建設：三個維度及其戰略缺陷

　　如(ru)果(guo)我(wo)們(men)不(bu)是(shi)單(dan)純(chun)地(di)將(jiang)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)作(zuo)為(wei)一(yi)個(ge)純(chun)粹(cui)外(wai)來(lai)的(de)詞(ci)彙(hui)
，而(er)是(shi)將(jiang)其(qi)看(kan)作(zuo)是(shi)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)曆(li)程(cheng)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)階(jie)段(duan)

，並(bing)結(jie)合(he)我(wo)國(guo)當(dang)前(qian)的(de)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)曆(li)程(cheng)，那(na)麼(me)我(wo)們(men)對(dui)於(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)就(jiu)會(hui)有(you)一(yi)個(ge)正(zheng)確(que)的(de)思(si)維(wei)，就(jiu)能(neng)夠(gou)正(zheng)確(que)地(di)理(li)解(jie)當(dang)前(qian)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的(de)深(shen)刻(ke)內(nei)涵(han)。總(zong)的(de)來(lai)看(kan)
，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)從(cong)以(yi)下(xia)三(san)個(ge)維(wei)度(du)、從更加宏觀層麵去豐富我們對於智慧城市的認識，並分析其中的問題。

　　1
、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市。很久以來

，信息化一直被看作是國家發展戰略的重要內容。2002年，黨的十六大報告提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化
，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢[-0.89%]得到充分發揮的新型工業化道路”；2007年，黨的十七大報告提出了“五化(工業化
、信息化
、城鎮化、市場化

、國際化)並舉、兩化(工業化和信息化)融合”的思路；當前，根據國際經濟不景氣以及近年來物聯網、雲計算技術快速發展的形勢
，黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路
，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調

，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在這些重要文件中
，信息化都占據重要地位。

　　從國內外信息化發展實踐來看，信息化工作往往體現為幾個具體的“Logo”。例如
，初期是信息高速公路
，後來是數字城市，從2008年(nian)開(kai)始(shi)
，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)成(cheng)為(wei)各(ge)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)工(gong)作(zuo)的(de)主(zhu)流(liu)思(si)路(lu)和(he)基(ji)本(ben)方(fang)向(xiang)。而(er)從(cong)我(wo)國(guo)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)作(zuo)為(wei)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)點(dian)主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)在(zai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)層(ceng)麵(mian)
，尚(shang)未(wei)與(yu)國(guo)家(jia)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)大(da)戰(zhan)略(lve)相(xiang)銜(xian)接(jie)。所(suo)以(yi)
，雖(sui)然(ran)我(wo)們(men)已(yi)經(jing)將(jiang)信(xin)息(xi)化(hua)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)最(zui)高(gao)戰(zhan)略(lve)
，但(dan)是(shi)在(zai)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)時(shi)，並(bing)沒(mei)有(you)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)係(xi)統(tong)的(de)規(gui)劃(hua)落(luo)實(shi)，隻(zhi)注(zhu)重(zhong)在(zai)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)以(yi)及(ji)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)層(ceng)麵(mian)著(zhe)眼(yan)(如成立專門的工業和信息化主管機構)，而對於信息化的相關工作如城市公共管理、社會發展以及與之相關的信息資源
、標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)建(jian)設(she)等(deng)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)建(jian)設(she)內(nei)容(rong)方(fang)麵(mian)
，則(ze)重(zhong)視(shi)不(bu)足(zu)，缺(que)乏(fa)統(tong)籌(chou)。因(yin)此(ci)
，盡(jin)管(guan)信(xin)息(xi)化(hua)具(ju)有(you)如(ru)此(ci)的(de)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)

，我(wo)們(men)在(zai)具(ju)體(ti)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)卻(que)往(wang)往(wang)難(nan)以(yi)體(ti)現(xian)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，信(xin)息(xi)化(hua)缺(que)乏(fa)一(yi)個(ge)合(he)適(shi)的(de)落(luo)地(di)實(shi)施(shi)的(de)戰(zhan)略(lve)戰(zhan)術(shu)安(an)排(pai)。這(zhe)可(ke)以(yi)看(kan)作(zuo)是(shi)我(wo)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)缺(que)陷(xian)。

　　2
、從戰略性新興產業維度理解智慧城市

　　信息化建設直接由IT技術驅動，也因IT技術本身的特性而顯得更加的智能化、人性化、自動化
，同時更對企業生產管理

、政府公共管理、社會交往形態產生顯著的影響。傳統的信息網絡技術讓人們可以通過計算機終端進行P2P(對等)的交流，而新一代信息技術則更強調信息的綜合、整(zheng)合(he)，平(ping)台(tai)化(hua)功(gong)能(neng)更(geng)為(wei)強(qiang)大(da)。更(geng)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)，物(wu)聯(lian)網(wang)將(jiang)對(dui)物(wu)體(ti)的(de)管(guan)理(li)納(na)入(ru)網(wang)絡(luo)化(hua)管(guan)理(li)中(zhong)
，從(cong)而(er)使(shi)得(de)人(ren)與(yu)整(zheng)個(ge)世(shi)界(jie)都(dou)融(rong)入(ru)一(yi)個(ge)統(tong)一(yi)的(de)平(ping)台(tai)中(zhong)。而(er)雲(yun)計(ji)算(suan)的(de)發(fa)展(zhan)則(ze)進(jin)一(yi)步(bu)使(shi)得(de)由(you)物(wu)聯(lian)網(wang)等(deng)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)海(hai)量(liang)信(xin)息(xi)資(zi)源(yuan)的(de)存(cun)儲(chu)、業務處理
、整合管理等問題不再成為難題，大數據技術則為分析這些海量數據
、發掘其潛在價值並為決策分析提供了可靠的技術保障。所以，與以前的單項IT技術的創新發展不同，近些年來所誕生的物聯網、雲計算

、大數據技術具有一個最為顯著的特點
，就是相互之間圍繞海量信息的產生、存儲
、處理、決策分析的、前後相互連貫的產業鏈條的形式集中出現，共同構成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。

　　這一輪信息化浪潮對於經濟社會的潛在影響，我們尚難以進行預料。但是， 有you一yi點dian可ke以yi預yu料liao的de是shi，當dang前qian基ji於yu傳chuan統tong的de行xing政zheng區qu劃hua而er展zhan開kai的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she顯xian然ran是shi不bu適shi應ying這zhe種zhong技ji術shu發fa展zhan要yao求qiu的de。從cong住zhu建jian部bu所suo開kai展zhan的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she試shi點dian來lai看kan
，不bu僅jin有you規gui模mo較jiao大da的de城cheng市shi，甚shen至zhi還hai有you城cheng區qu和he縣xian級ji單dan位wei，顯xian然ran有you違wei新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu本ben身shen的de規gui律lv。而er且qie


，試shi點dian本ben身shen也ye未wei對dui於yu如ru何he應ying對dui這zhe一yi輪lun的de產chan業ye鏈lian式shi信xin息xi化hua浪lang潮chao沒mei有you提ti出chu有you效xiao的de頂ding層ceng應ying用yong規gui劃hua方fang案an，因yin此ci我wo們men難nan以yi對dui這zhe種zhong“摸著石頭過河”式的智慧城市試點寄予過高的期望。

　　3、從城鎮化戰略維度理解智慧城市

　　我國的城鎮化水平仍然較低(大約為50%左右)，與發達國家相比還有不少差距
，我國的城鎮化還有較大的空間。因此，城鎮化被看作是未來擴大內需
、維(wei)持(chi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)持(chi)續(xu)快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)重(zhong)要(yao)動(dong)力(li)源(yuan)泉(quan)。由(you)於(yu)曆(li)史(shi)因(yin)素(su)
，當(dang)前(qian)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)承(cheng)載(zai)著(zhe)眾(zhong)多(duo)的(de)任(ren)務(wu)和(he)要(yao)求(qiu)
，中(zhong)央(yang)也(ye)因(yin)此(ci)將(jiang)當(dang)前(qian)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)稱(cheng)之(zhi)為(wei)“新型城鎮化”。根據2012年12月15日召開的中央經濟工作會議精神，新型城鎮化主要包括三個方麵的內容：一是構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應；二是有序推進農業轉移人口市民化；三是把生態文明理念和原則全麵融入城鎮化全過程
，走集約、智能、綠色
、低碳的新型城鎮化道路。

　　上(shang)述(shu)對(dui)於(yu)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)要(yao)求(qiu)，主(zhu)要(yao)是(shi)基(ji)於(yu)當(dang)前(qian)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)本(ben)身(shen)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)。其(qi)實(shi)，在(zai)這(zhe)些(xie)要(yao)求(qiu)當(dang)中(zhong)，信(xin)息(xi)化(hua)都(dou)可(ke)以(yi)而(er)且(qie)應(ying)該(gai)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，信(xin)息(xi)化(hua)應(ying)該(gai)貫(guan)穿(chuan)於(yu)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)的(de)各(ge)個(ge)方(fang)麵(mian)，隻(zhi)有(you)深(shen)度(du)融(rong)合(he)信(xin)息(xi)化(hua)戰(zhan)略(lve)，城(cheng)鎮(zhen)化(hua)才(cai)可(ke)以(yi)真(zhen)正(zheng)體(ti)現(xian)出(chu)“新型”的時代特征，才可以被稱為“新型城鎮化”。

　　然(ran)而(er)，雖(sui)然(ran)信(xin)息(xi)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)都(dou)被(bei)賦(fu)予(yu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)地(di)位(wei)
，但(dan)是(shi)對(dui)於(yu)如(ru)何(he)理(li)解(jie)兩(liang)者(zhe)之(zhi)間(jian)的(de)相(xiang)互(hu)關(guan)係(xi)
，無(wu)論(lun)是(shi)重(zhong)大(da)的(de)文(wen)件(jian)還(hai)是(shi)具(ju)體(ti)的(de)業(ye)務(wu)工(gong)作(zuo)層(ceng)麵(mian)(如城鎮化建設)
，douweiduicijiayimingque。erqie，duiyudangqianzhihuichengshijiansheyuxinxingchengzhenhuazhijiandeguanxi，lilunjiexianyouyanjiu，zhengceshangyequefaxianjiehexietiao。zhetongyangkeyishuoshiguojiazhanlvecengmiandezhongyaoquexian。

　　上(shang)述(shu)三(san)個(ge)維(wei)度(du)，都(dou)從(cong)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)討(tao)論(lun)了(le)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)需(xu)要(yao)麵(mian)對(dui)和(he)處(chu)理(li)的(de)問(wen)題(ti)。這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)不(bu)解(jie)決(jue)，我(wo)們(men)就(jiu)難(nan)以(yi)把(ba)握(wo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的(de)真(zhen)正(zheng)內(nei)涵(han)，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)不(bu)僅(jin)難(nan)以(yi)深(shen)度(du)融(rong)合(he)工(gong)業(ye)化(hua)，也(ye)難(nan)以(yi)深(shen)度(du)融(rong)合(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)。

　　三、讓智慧城市建設賦予新型城鎮化以智慧

　　從地理空間來看，我國的城鎮化建設不外乎表現為兩個方麵內容：一(yi)是(shi)大(da)都(dou)市(shi)的(de)城(cheng)城(cheng)郊(jiao)化(hua)及(ji)其(qi)衛(wei)星(xing)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)，二(er)是(shi)中(zhong)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)的(de)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)和(he)格(ge)局(ju)建(jian)設(she)。然(ran)而(er)
，比(bi)空(kong)間(jian)擴(kuo)展(zhan)更(geng)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)則(ze)是(shi)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)內(nei)在(zai)質(zhi)量(liang)，而(er)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)質(zhi)量(liang)的(de)提(ti)高(gao)隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)加(jia)強(qiang)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)才(cai)得(de)以(yi)實(shi)現(xian)。為(wei)此(ci)，應(ying)該(gai)采(cai)取(qu)以(yi)下(xia)的(de)措(cuo)施(shi)：

　　1
、明確智慧城市建設在信息化戰略中的作用和定位

　　這zhe雖sui然ran看kan過guo去qu好hao像xiang是shi一yi個ge無wu關guan痛tong癢yang的de問wen題ti，但dan其qi實shi這zhe是shi當dang前qian我wo國guo信xin息xi化hua發fa展zhan中zhong的de一yi個ge重zhong要yao問wen題ti，事shi關guan我wo國guo信xin息xi化hua工gong作zuo的de總zong體ti布bu局ju。實shi際ji上shang

，當dang前qian我wo國guo的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she不bu僅jin受shou新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu本ben身shen的de驅qu使shi
，更geng受shou到dao我wo國guo新xin型xing城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan的de內nei在zai需xu求qiu所suo迫po。為wei此ci，必bi須xu將jiang智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she作zuo為wei新xin時shi期qi我wo國guo信xin息xi化hua發fa展zhan戰zhan略lve的de具ju體ti抓zhua手shou
，不bu僅jin要yao強qiang調tiao信xin息xi化hua與yu工gong業ye化hua的de深shen度du融rong合he，也ye要yao同tong時shi強qiang調tiao信xin息xi化hua(即智慧城市建設)與新型城鎮化的深度融合，並在此基礎上加強智慧城市的頂層設計
，規範當前智慧城市建設所出現的混亂局麵。

　　2
、結合新型城鎮化建設與新一代信息技術要求，構建智慧城市總體框架

　　對於大都市和中小城鎮來說
，智慧城市建設的內容和重點應該有所不同。對於大城市的智慧城市建設，應該注重應用以物聯網
、雲計算、無線寬帶、三san網wang融rong合he等deng為wei主zhu要yao內nei容rong的de新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu解jie決jue現xian代dai城cheng市shi病bing為wei主zhu要yao內nei容rong，而er對dui於yu中zhong小xiao城cheng鎮zhen來lai說shuo，與yu民min生sheng相xiang關guan的de公gong共gong管guan理li與yu服fu務wu為wei業ye務wu係xi統tong發fa展zhan重zhong點dian。智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she應ying該gai刷shua新xin當dang前qian城cheng市shi信xin息xi化hua發fa展zhan現xian狀zhuang，整zheng合he信xin息xi資zi源yuan、統籌業務應用係統，為人們呈現建成小康社會的美好願景。

　　3

、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動

　　我wo國guo的de城cheng鎮zhen化hua正zheng在zai進jin入ru一yi個ge快kuai速su發fa展zhan階jie段duan，成cheng為wei一yi個ge萬wan億yi級ji的de巨ju大da內nei需xu市shi場chang，是shi我wo國guo經jing濟ji保bao持chi持chi續xu快kuai速su增zeng長chang的de一yi個ge重zhong要yao保bao障zhang。從cong曆li史shi發fa展zhan講jiang，城cheng鎮zhen化hua與yu工gong業ye革ge命ming密mi切qie相xiang關guan
，第di一yi次ci工gong業ye革ge命ming成cheng就jiu了le英ying國guo、德國、美mei國guo等deng少shao數shu歐ou美mei國guo家jia的de城cheng鎮zhen化hua，而er第di二er次ci產chan業ye革ge命ming則ze成cheng就jiu了le主zhu要yao發fa達da國guo家jia和he部bu分fen發fa展zhan中zhong國guo家jia的de城cheng鎮zhen化hua。以yi新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu為wei主zhu要yao內nei容rong的de第di三san次ci工gong業ye革ge命ming為wei我wo國guo城cheng鎮zhen化hua提ti供gong了le極ji好hao的de曆li史shi機ji遇yu
，毫hao無wu疑yi問wen，第di三san次ci工gong業ye革ge命ming將jiang成cheng就jiu我wo國guo的de城cheng鎮zhen化hua。

　　智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化
、gongyehuafazhanzhanlvedezhongyaozaiti。zuoweixinxingchengzhenhuafazhandezhongyaoneirong
，zhihuichengshijiansheyinggaichengweizhichengguoneixinyidaixinxijishuchanyefazhandezhongyaoneixushichang。danshi，congzhengcecengmianlaikan，zhihuichengshijiansheshangweiyuwoguodexinyidaixinxijishuchanyefazhanshixianyouxiaoxianjie。zuoweizhanlvexingxinxingchanyedeyibufen
，guojiayijingweixinyidaixinxijishuzhidinglebijiaojutidezhanlvebushu，ruguowuyuanyu2010年10月發布的《關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔2010〕32號)以及2012年7月發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。但(dan)是(shi)，從(cong)當(dang)前(qian)的(de)試(shi)點(dian)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)
，各(ge)地(di)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)與(yu)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)的(de)結(jie)合(he)還(hai)不(bu)夠(gou)緊(jin)密(mi)。今(jin)後(hou)
，應(ying)該(gai)從(cong)總(zong)體(ti)上(shang)加(jia)強(qiang)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)與(yu)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)聯(lian)性(xing)，從(cong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)等(deng)等(deng)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)更(geng)有(you)力(li)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。

　　4、建立能夠融合工業化
、新型城鎮化的信息化建設綜合協調機製

　　智慧城市建設涉及麵非常廣泛
，包括信息通信產業管理
、城市交通、醫療衛生
、教育
、社(she)區(qu)管(guan)理(li)服(fu)務(wu)等(deng)諸(zhu)多(duo)領(ling)域(yu)，而(er)且(qie)也(ye)與(yu)當(dang)前(qian)的(de)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)，因(yin)而(er)必(bi)須(xu)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)綜(zong)合(he)統(tong)籌(chou)機(ji)製(zhi)去(qu)協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)。但(dan)是(shi)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)綜(zong)合(he)

、統一有效的機製去統籌智慧城市建設。

　　實shi際ji上shang，任ren何he一yi個ge單dan一yi部bu門men所suo主zhu導dao的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she都dou會hui麵mian臨lin諸zhu多duo缺que陷xian
，必bi須xu建jian立li一yi種zhong能neng夠gou綜zong合he協xie調tiao各ge方fang業ye務wu內nei容rong並bing實shi現xian資zi源yuan共gong享xiang的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she機ji製zhi。例li如ru，就jiu目mu前qian由you住zhu建jian部bu所suo主zhu導dao的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she試shi點dian評ping價jia指zhi標biao體ti係xi來lai看kan，智zhi慧hui城cheng市shi試shi點dian幾ji乎hu包bao含han信xin息xi化hua建jian設she的de絕jue大da多duo數shu內nei容rong，然ran而er住zhu建jian部bu本ben身shen並bing不bu具ju備bei信xin息xi化hua建jian設she的de主zhu管guan職zhi能neng

，其qi中zhong的de很hen多duo業ye務wu是shi難nan以yi由you其qi一yi家jia部bu門men就jiu可ke以yi落luo實shi推tui動dong得de了le的de。在zai當dang前qian的de情qing況kuang下xia，可ke以yi考kao慮lv發fa揮hui國guo家jia信xin息xi化hua領ling導dao小xiao組zu的de作zuo用yong，綜zong合he新xin型xing城cheng鎮zhen化hua建jian設she管guan理li功gong能neng，通tong過guo國guo家jia信xin息xi化hua領ling導dao小xiao組zu頒ban布bu有you關guan智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she的de指zhi導dao意yi見jian並bing設she立li智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she管guan理li辦ban公gong室shi，定ding期qi或huo不bu定ding期qi地di就jiu相xiang關guan問wen題ti舉ju行xing跨kua部bu門men協xie調tiao會hui議yi，解jie決jue項xiang目mu建jian設she
、業務協同與資源共享問題。

　　5
、建立健全信息網絡安全機製和體係

　　在zai互hu聯lian網wang時shi代dai，由you於yu我wo國guo根gen本ben沒mei有you技ji術shu和he產chan業ye主zhu導dao權quan
，我wo國guo的de信xin息xi網wang絡luo安an全quan問wen題ti幾ji乎hu是shi完wan全quan暴bao露lu在zai跨kua國guo公gong司si特te別bie是shi美mei國guo公gong司si的de技ji術shu掌zhang控kong之zhi下xia，幾ji乎hu沒mei有you安an全quan可ke言yan。在zai以yi物wu聯lian網wang、yunjisuanweidaibiaodexinyidaixinxijishuzhichengdexinxiwangluoshidai，anquanwentigengweituchu
，qiqianzaiweixieyegengda。weibaozhangzhihuichengshideanquanwendingyunxing
，youbiyaocongbaozhangguojiaanquangaoduguihuaxinxiwangluoanquan
，zhenghedangqianfensandexinxianquanguanlijizhi，jianligaoxiaodexinxiwangluoanquanbaozhangtixi。

　　從具體建設來看
，我們可以將其內容概括為實施和管理兩個層麵。從實施來看，就是要確保"硬保障"和"軟保障"：所謂"硬保障"就是確保智慧城市建設的網絡設施與裝備的絕對可靠
，建立一種"可信可靠連接網絡"；所謂"軟保障"就是要確保業務係統、基礎數據庫的絕對安全可靠。

　　從管理來看，具體包括多種保障機製：首先是建立由全國人大或全國政協主導的國家信息網絡安全審查評估機製，定期發布國家信息網絡安全評估報告；其次是建立和完善入侵監測與防範係統
，保障信息網絡的安全運行
；在智慧城市項目建設的政府采購階段，建立嚴格的技術產品資質認定和采購備案製度

，對參與投標的內資

、外資企業明確其安全保障的可信賴等級；jianlijianquananquanjiancejiyingjifanyingjizhi，yibianxietiaogezhengfubumenjinxingjiance

，zuzhihejianshaowaiguowangluojiandiejigouduiwoguogonggongjiqiyewangluojinxingwangluoqingbaoweixie；等。

　　6

、加強相關的法律法規建設

　　物聯網與雲計算時代
，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加複雜。就我國而言，互聯網法律法規建設存在大量"欠賬"，許多的信息網絡安全問題處於無法可依狀態。在物聯網時代
，這種局麵必須得到改觀。