近期中辦
、國辦印發《關於推進綠色低碳轉型

，加強碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了全國碳市場建設的時間表，路線圖和任務書
，把碳市場作為加快經濟社會發展全麵綠色低碳轉型的重要政策工具。

10月29日，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯在例行新聞發布會上表示，《意見》是我國碳市場領域的第一份中央文件，黨中央
、國務院對強化全國碳市場政策工具功能，提升市場活力、加強能力建設、提升國際影響力等方方麵麵做出了重要部署。《意見》的(de)發(fa)布(bu)充(chong)分(fen)彰(zhang)顯(xian)了(le)我(wo)國(guo)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工(gong)作(zuo)的(de)堅(jian)定(ding)決(jue)心(xin)和(he)有(you)力(li)行(xing)動(dong)
，將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)提(ti)供(gong)更(geng)完(wan)善(shan)的(de)製(zhi)度(du)保(bao)障(zhang)，更(geng)強(qiang)大(da)的(de)能(neng)力(li)支(zhi)撐(cheng)。

三個行業將在今年內完成首次履約

據介紹，《意見》發布後生態環境部多措並舉，全麵做好《意見》相關的宣傳貫徹落實。

一是舉辦2025年全國碳市場大會，發布了《全國碳市場發展報告（2025）》，向國際社會展示我國應對氣候變化工作和全國碳市場建設的最新進展。同時

，詳細介紹了《意見》中對全國碳市場未來發展的總體規劃
，這次碳市場大會與會的20多個國家、diquyijiguojizuzhidedaibiaodougaodukendingzhongguotanshichangxiangguanjiansheqingkuang，gaodukendinglezhongguozaiyingduiqihoubianhuagongzuozhongsuocaiqudewushixingdonghezuochudejijigongxian。

“聯(lian)合(he)國(guo)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)框(kuang)架(jia)公(gong)約(yue)秘(mi)書(shu)處(chu)負(fu)責(ze)人(ren)認(ren)為(wei)，中(zhong)國(guo)所(suo)提(ti)出(chu)的(de)有(you)關(guan)氣(qi)候(hou)目(mu)標(biao)向(xiang)世(shi)界(jie)釋(shi)放(fang)出(chu)明(ming)確(que)的(de)信(xin)號(hao)，已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)進(jin)程(cheng)的(de)關(guan)鍵(jian)推(tui)動(dong)力(li)，並(bing)帶(dai)動(dong)世(shi)界(jie)取(qu)得(de)實(shi)質(zhi)性(xing)成(cheng)果(guo)。歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)氣(qi)候(hou)行(xing)動(dong)總(zong)司(si)負(fu)責(ze)人(ren)也(ye)認(ren)為(wei)，我(wo)國(guo)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)領(ling)軍(jun)國(guo)家(jia)。”夏應顯補充說。

二是召開2025年全國碳市場建設工作會議。會議傳達學習了黨中央、國務院對全國碳市場建設的新部署
、xinyaoqiu
，shenrufenxiledangqianquanguotanshichangjianshemianlindexingshiherenwu
，duitanpaifangquanjiaoyishichangjinyibukuowei
，shishipeiezongliangkongzhi
，tuixingpeieyouchangfenpeiyijiziyuanjianpaijiaoyishichangkuodazhichilingyu，qianghuaxiangmuguanli，tuozhanyingyongchangjingzhexiezhongdiangongzuozuochulequanmianbushu。

三是紮實推進《意見》重點任務落實。為做好碳排放權交易市場的擴圍交易工作，生態環境部近期已經完成了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業的2024年，2025niandupeiezonglianghefenpeifangandegongkaizhengqiuyijiangongzuo，sangexingyejiangzaijinnianneiwanchengshoucilvyue。tongshi，ziyuanjianpaijiaoyishichangzhichilingyuyezaichixukuoda
，zaiyijingyinfadezaolintanhuidengliugefangfaxuedejichushang，shengtaihuanjingbujinqiduichunnonglinshengwuzhibingwangfadianyuredianlianchandeng13個新的方法學公開征求意見，兩個市場都迎來了快速擴圍的關鍵時期。

加快推進全國碳市場建設

夏應顯表示，生調環境部將深入貫徹落實《意見》部署安排，加快推進全國碳市場建設。

“擴大全國碳排放權交易市場的覆蓋範圍。到2027年基本覆蓋工業領域的主要排放行業。”夏應顯透露。

實shi施shi配pei額e總zong量liang控kong製zhi和he有you償chang分fen配pei。生sheng態tai環huan境jing部bu將jiang根gen據ju國guo家jia溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang控kong製zhi目mu標biao和he碳tan排pai放fang雙shuang控kong的de要yao求qiu，逐zhu步bu由you強qiang度du控kong製zhi轉zhuan向xiang總zong量liang控kong製zhi
，穩wen妥tuo推tui進jin免mian費fei和he有you償chang相xiang結jie合he的de碳tan排pai放fang配pei額e分fen配pei方fang式shi
，有you序xu提ti高gao有you償chang分fen配pei的de比bi例li。

zhubushoujinpeie。jiaqiangquanguotanpaifangquanjiaoyishichangyuchanyezhengcedexietong，tishengpeiedexiquexing
，tuidongtanjiagengjingzhun，gengquanmianfanyingwoguodejianpaichengben
，weizhongdianxingyejiegouyouhua
，lvseditanzhuanxingtigonggengjiamingquedejiagexinhao。

加快自願減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係，加快重點領域方法學開發


，有效服務社會自主減排和“兩山”理念的生態價值轉換。

努(nu)力(li)提(ti)高(gao)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)。探(tan)索(suo)開(kai)發(fa)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)和(he)核(he)證(zheng)自(zi)願(yuan)減(jian)排(pai)量(liang)相(xiang)關(guan)的(de)綠(lv)色(se)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)，逐(zhu)步(bu)豐(feng)富(fu)交(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)的(de)類(lei)型(xing)和(he)數(shu)量(liang)，加(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)的(de)交(jiao)易(yi)監(jian)管(guan)。

推動行業綠色低碳轉型

今年3月份
，國務院正式批準了生態環境部將鋼鐵

、水泥、鋁冶煉這三個行業正式納入到碳排放權交易市場，這是今年生態環境部一項重點工作。生態環境部也按照相關工作部署發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》，實現碳市場首次擴圍。

夏應顯表示，納入碳市場將有效推動三個行業的綠色低碳轉型，主要體現在以下方麵：

增強減排驅動
，壓實企業減排責任。“十五五”期間，全國碳排放權交易市場將逐步由強度控製轉向總量控製。到2027年

，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控製。鋼鐵、水泥、鋁(lv)冶(ye)煉(lian)這(zhe)三(san)個(ge)行(xing)業(ye)納(na)入(ru)後(hou)
，將(jiang)通(tong)過(guo)配(pei)額(e)總(zong)量(liang)和(he)分(fen)配(pei)方(fang)案(an)，有(you)效(xiao)的(de)壓(ya)實(shi)企(qi)業(ye)的(de)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)
，為(wei)國(guo)家(jia)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)的(de)保(bao)障(zhang)。

帶(dai)動(dong)低(di)碳(tan)投(tou)資(zi)
，加(jia)速(su)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)的(de)創(chuang)新(xin)和(he)推(tui)廣(guang)。自(zi)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)啟(qi)動(dong)以(yi)來(lai)
，發(fa)電(dian)行(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)單(dan)位(wei)都(dou)建(jian)立(li)了(le)碳(tan)排(pai)放(fang)管(guan)理(li)的(de)內(nei)部(bu)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)
，將(jiang)碳(tan)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)納(na)入(ru)日(ri)常(chang)的(de)生(sheng)活(huo)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。有(you)的(de)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，生(sheng)產(chan)流(liu)程(cheng)的(de)優(you)化(hua)實(shi)現(xian)了(le)配(pei)額(e)的(de)扭(niu)虧(kui)為(wei)盈(ying)。碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)收(shou)益(yi)還(hai)能(neng)反(fan)哺(bu)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)。全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)擴(kuo)圍(wei)將(jiang)會(hui)驅(qu)動(dong)更(geng)多(duo)的(de)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)有(you)關(guan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)、節能技改、提升管理效益等這些方式，減少碳排放，進而有效帶動低碳、零碳、負碳技術的開發和投資，為重點排放單位的綠色低碳轉型提供技術和資金保障。

促進價值發現
，提升綠色低碳轉型的成本效益。根據統計，通過碳排放權交易，在前兩個履約周期發電行業的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵
、水泥
、鋁冶煉三個行業納入之後，行業的主體進一步多元，通過碳排放權交易市場推動跨行業資源配置
，有利於降低全社會的減排成本。

“另(ling)外(wai)，我(wo)們(men)也(ye)注(zhu)意(yi)到(dao)，近(jin)期(qi)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)價(jia)格(ge)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)定(ding)幅(fu)度(du)的(de)波(bo)動(dong)
，碳(tan)價(jia)是(shi)通(tong)過(guo)交(jiao)易(yi)行(xing)為(wei)由(you)市(shi)場(chang)自(zi)發(fa)形(xing)成(cheng)的(de)，主(zhu)要(yao)受(shou)供(gong)需(xu)關(guan)係(xi)、市場預期、交易行為以及市場心理等多重因素影響
，短暫的波動也是正常的。”夏應顯強調。下一步，生態環境部將進一步按照兩辦《意見》的de相xiang關guan工gong作zuo部bu署shu
，持chi續xu擴kuo大da行xing業ye的de覆fu蓋gai範fan圍wei，在zai碳tan排pai放fang總zong量liang相xiang對dui穩wen定ding的de行xing業ye優you先xian實shi施shi配pei額e總zong量liang控kong製zhi，推tui行xing配pei額e有you償chang分fen配pei
，豐feng富fu交jiao易yi主zhu體ti，進jin一yi步bu收shou緊jin行xing業ye的de配pei額e。通tong過guo上shang述shu措cuo施shi

，進jin一yi步bu強qiang化hua碳tan市shi場chang的de定ding價jia功gong能neng，推tui動dong形xing成cheng更geng好hao反fan映ying真zhen實shi減jian排pai成cheng本ben的de碳tan價jia，努nu力li實shi現xian碳tan減jian排pai資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv的de最zui優you化hua和he效xiao率lv的de最zui大da化hua。