工業和信息化部副部長劉利華在《求是》2013年第12期發表署名文章《以更廣泛的開放錘煉中國工業》。全文如下：

　　實shi踐jian證zheng明ming，擴kuo大da對dui外wai開kai放fang是shi提ti升sheng我wo國guo工gong業ye發fa展zhan質zhi量liang和he效xiao益yi的de重zhong要yao推tui動dong力li量liang。經jing過guo不bu懈xie努nu力li

，我wo國guo工gong業ye發fa展zhan初chu步bu形xing成cheng了le核he心xin競jing爭zheng力li
，正zheng在zai由you工gong業ye大da國guo向xiang工gong業ye強qiang國guo邁mai進jin。要yao實shi現xian工gong業ye強qiang國guo的de目mu標biao
，必bi須xu堅jian定ding不bu移yi地di以yi開kai放fang促cu發fa展zhan、以開放促改革、以開放促創新，深入推動工業轉型升級，提高工業發展的質量和效益。

　　一、我國工業已站在開放發展新起點

　　改革開放35年(nian)來(lai)
，我(wo)國(guo)始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)實(shi)現(xian)了(le)曆(li)史(shi)性(xing)跨(kua)越(yue)。經(jing)過(guo)長(chang)期(qi)努(nu)力(li)，我(wo)國(guo)建(jian)成(cheng)了(le)獨(du)立(li)完(wan)整(zheng)的(de)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)體(ti)係(xi)，擁(yong)有(you)41個工業大類、201個中類

、581個(ge)小(xiao)類(lei)的(de)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)體(ti)係(xi)
，成(cheng)為(wei)擁(yong)有(you)聯(lian)合(he)國(guo)產(chan)業(ye)分(fen)類(lei)中(zhong)全(quan)部(bu)工(gong)業(ye)門(men)類(lei)的(de)國(guo)家(jia)
，基(ji)本(ben)滿(man)足(zu)了(le)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)的(de)需(xu)要(yao)。我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)規(gui)模(mo)已(yi)躍(yue)居(ju)世(shi)界(jie)首(shou)位(wei)。500種主要工業品中，我國有220餘種產量居全球第一
，其中粗鋼
、水泥、計算機、空調、彩電等產量占全球的一半左右。據有關統計，2010年我國製造業總值全球占比達19.8%。我國工業已形成明顯的綜合競爭優勢。依靠勞動力成本較低
、產業配套齊全
、基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)良(liang)好(hao)，工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)成(cheng)了(le)獨(du)特(te)的(de)要(yao)素(su)組(zu)合(he)優(you)勢(shi)，製(zhi)造(zao)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)。據(ju)聯(lian)合(he)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)組(zu)織(zhi)報(bao)告(gao)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)世(shi)界(jie)排(pai)名(ming)由(you)2000年的第31位上升至2010年的第5位。在工業迅速發展的基礎上，我國經濟實現了與世界經濟的融合。2012年，我國貨物出口占全球11.2%

，居世界第一；貨物進口占全球9.8%，居世界第二
，貨物出口中工業製成品比重達到95%。吸收外資規模連續21年位居發展中國家首位，占全球跨國投資份額上升到7%。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資達到772億美元，成長起來了一批初具規模的跨國公司。

　　正是在不斷深化的開放中，我國迅速崛起為世界工業大國。但工業大而不強、hexinjingzhengliruodewentiyeriyituxian。yishiguojichanyefengongdiweijiaodi。woguozhizaoyedeyoushizhuyaotixianweishichangguangkuoheyaosuchengbenjiaodi，erzhezhongdichengbenyoushizhuyaocunzaiyuzhongdiduandechanye

、產品和生產環節中。當前，我國對外經濟發展方式粗放，加工貿易出口占比42.1%，duoshuqiyequefahexinjishuhezizhupinpai
，chanpinfujiazhidi，shouyiweibo。ershiguojimaoyihuayuquanqueshi。gongyechangqiyikaodichengbenyoushizhanlingguojishichang
，zaiguojimaoyizhongquefahuayuquantebieshidingjiaquan，wangwangmaishenmeshenmegui、賣什麼什麼便宜。例如
，我國鐵礦石進口量世界占比超過60%，紡織品服裝出口世界占比超過35%
，但貿易定價均受製於人，大量利潤被國外企業賺取。三是對外依存度過高危及產業安全。2012年，我國原油

、鐵礦石
、鋁土礦
、銅礦等重要資源進口依存度均超過50%
，光伏產品90%以(yi)上(shang)依(yi)賴(lai)出(chu)口(kou)，不(bu)少(shao)產(chan)品(pin)對(dui)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)依(yi)賴(lai)性(xing)過(guo)強(qiang)。複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)國(guo)際(ji)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)風(feng)險(xian)，大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)大(da)幅(fu)波(bo)動(dong)，以(yi)及(ji)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)加(jia)劇(ju)
，都(dou)給(gei)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)帶(dai)來(lai)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)。四(si)是(shi)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)能(neng)力(li)較(jiao)弱(ruo)。由(you)於(yu)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)短(duan)缺(que)，我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)缺(que)乏(fa)運(yun)用(yong)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)規(gui)則(ze)維(wei)護(hu)自(zi)身(shen)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)能(neng)力(li)，“走出去”麵臨著較大風險。當前，我國“走出去”規模總體偏小，國際化水平有待提高。五是開放發展策略與重點需適時調整。改革開放初期，我國資金
、技術緊缺，將開放發展重點放在出口和利用外資上
，有其合理性。現階段，我國外彙儲備已居世界第一
，有73家企業躋身世界500強，製造業產能出現結構性過剩，開放發展進入了“引進來”與“走出去”並重的新階段。當前，我們必須在優化貿易結構、提升利用外資水平的同時，加快實施“走出去”戰略

，積極參與全球經濟治理。

　　二、我國工業麵臨開放發展新形勢

　　黨的十八大提出了“兩個一百年”的de奮fen鬥dou目mu標biao。實shi現xian這zhe一yi目mu標biao的de過guo程cheng，就jiu是shi推tui進jin經jing濟ji社she會hui現xian代dai化hua的de過guo程cheng，歸gui根gen結jie底di是shi推tui進jin工gong業ye化hua的de過guo程cheng。這zhe就jiu要yao求qiu我wo們men必bi須xu科ke學xue把ba握wo我wo國guo工gong業ye發fa展zhan的de新xin機ji遇yu與yu新xin挑tiao戰zhan，在zai更geng大da範fan圍wei
、更寬領域、更深層次上推進工業對外開放
，在統籌兩個市場兩種資源中挖掘增長潛力，推動工業整體實力和核心競爭力邁上新台階。

　　從cong國guo際ji看kan

，經jing濟ji全quan球qiu化hua深shen入ru發fa展zhan，全quan球qiu產chan業ye鏈lian格ge局ju正zheng在zai深shen刻ke變bian化hua。一yi是shi產chan業ye國guo際ji分fen工gong深shen刻ke調tiao整zheng。發fa達da國guo家jia紛fen紛fen實shi施shi再zai工gong業ye化hua和he製zhi造zao業ye回hui歸gui戰zhan略lve，憑ping借jie資zi本ben和he技ji術shu優you勢shi加jia緊jin控kong製zhi產chan業ye價jia值zhi鏈lian的de高gao端duan環huan節jie
，新xin興xing經jing濟ji體ti加jia大da投tou入ru發fa展zhan比bi較jiao優you勢shi產chan業ye。我wo國guo工gong業ye發fa展zhan既ji麵mian臨lin兩liang頭tou擠ji壓ya的de困kun境jing，也ye麵mian臨lin利li用yong全quan球qiu創chuang新xin和he要yao素su資zi源yuan提ti升sheng國guo際ji分fen工gong地di位wei的de機ji遇yu。二er是shi市shi場chang爭zheng奪duo更geng趨qu激ji烈lie。國guo際ji金jin融rong危wei機ji暴bao發fa以yi來lai，全quan球qiu經jing濟ji持chi續xu低di迷mi
，市shi場chang需xu求qiu結jie構gou明ming顯xian變bian化hua，國guo際ji市shi場chang競jing爭zheng更geng加jia激ji烈lie，各ge種zhong形xing式shi的de貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi明ming顯xian抬tai頭tou
，我wo國guo麵mian臨lin的de貿mao易yi摩mo擦ca和he糾jiu紛fen數shu量liang不bu斷duan增zeng加jia。2012年，我國遭受貿易救濟調查案件77起

，涉案金額277億美元，同比分別增長11.6%和369.5%。三是科技創新和產業變革孕育新的突破。新世紀以來
，世界科技、產業
、商(shang)業(ye)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)空(kong)前(qian)活(huo)躍(yue)，新(xin)的(de)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)漸(jian)行(xing)漸(jian)近(jin)。能(neng)否(fou)抓(zhua)住(zhu)以(yi)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)技(ji)術(shu)和(he)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)融(rong)合(he)為(wei)特(te)征(zheng)的(de)新(xin)一(yi)輪(lun)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)
，搶(qiang)占(zhan)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)製(zhi)高(gao)點(dian)，將(jiang)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)決(jue)定(ding)我(wo)國(guo)在(zai)未(wei)來(lai)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)地(di)位(wei)。

　　從(cong)國(guo)內(nei)看(kan)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)環(huan)境(jing)和(he)條(tiao)件(jian)發(fa)生(sheng)了(le)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)
，轉(zhuan)變(bian)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)任(ren)務(wu)十(shi)分(fen)緊(jin)迫(po)。一(yi)是(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)對(dui)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)要(yao)求(qiu)。根(gen)據(ju)這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)，我(wo)國(guo)到(dao)2020年nian基ji本ben實shi現xian工gong業ye化hua，為wei全quan麵mian建jian成cheng小xiao康kang社she會hui提ti供gong物wu質zhi基ji礎chu。從cong現xian在zai算suan起qi，基ji本ben實shi現xian工gong業ye化hua目mu標biao留liu給gei我wo們men的de時shi間jian已yi不bu多duo，我wo們men必bi須xu加jia快kuai推tui動dong經jing濟ji結jie構gou的de戰zhan略lve性xing調tiao整zheng
， zhelicujinzhanlvexingxinxingchanyehexianjinzhizaoyejiankangfazhan，yixiandaigongyeyinlingjingjishehuidequanmianxiandaihua。ershinengyuanziyuanhehuanjingyueshudaobigongyezhuanxingshengji。changqiyilai，woguogongyefazhanfangshicufang，nengyuanziyuanxiaohaoguoda，huanjingwuranyanzhong。xianjieduan，woguonengyuanziyuangonggeiheshengtaihuanjingyiwufazhichenggaotouru、高消耗、高gao汙wu染ran的de外wai延yan式shi擴kuo張zhang。走zou新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu是shi我wo國guo邁mai向xiang工gong業ye強qiang國guo的de惟wei一yi出chu路lu，我wo們men必bi須xu以yi提ti高gao質zhi量liang和he效xiao益yi為wei中zhong心xin，切qie實shi轉zhuan變bian工gong業ye發fa展zhan方fang式shi，加jia快kuai轉zhuan型xing升sheng級ji步bu伐fa。三san是shi傳chuan統tong競jing爭zheng優you勢shi削xue弱ruo凸tu顯xian了le重zhong建jian新xin的de競jing爭zheng優you勢shi的de迫po切qie性xing。近jin年nian來lai，我wo國guo勞lao動dong力li成cheng本ben大da幅fu提ti高gao，土tu地di、燃(ran)料(liao)動(dong)力(li)等(deng)要(yao)素(su)價(jia)格(ge)持(chi)續(xu)上(shang)升(sheng)，傳(chuan)統(tong)的(de)低(di)成(cheng)本(ben)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)逐(zhu)漸(jian)削(xue)弱(ruo)。要(yao)提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)，就(jiu)必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)戰(zhan)略(lve)，重(zhong)視(shi)提(ti)升(sheng)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在(zai)質(zhi)量(liang)

，著(zhe)力(li)培(pei)育(yu)和(he)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)，促(cu)進(jin)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)動(dong)態(tai)有(you)序(xu)轉(zhuan)化(hua)。

　　經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)和(he)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)加(jia)速(su)融(rong)入(ru)世(shi)界(jie)的(de)趨(qu)勢(shi)不(bu)可(ke)逆(ni)轉(zhuan)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，惟(wei)有(you)順(shun)應(ying)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)大(da)勢(shi)，全(quan)方(fang)位(wei)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)和(he)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)才(cai)能(neng)在(zai)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)中(zhong)形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)。曆(li)史(shi)經(jing)驗(yan)告(gao)訴(su)我(wo)們(men)，關(guan)起(qi)門(men)來(lai)自(zi)我(wo)發(fa)展(zhan)是(shi)死(si)胡(hu)同(tong)，肯(ken)定(ding)行(xing)不(bu)通(tong)。從(cong)長(chang)遠(yuan)看(kan)，我(wo)國(guo)要(yao)培(pei)育(yu)工(gong)業(ye)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)
，就(jiu)必(bi)須(xu)實(shi)施(shi)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)的(de)開(kai)放(fang)戰(zhan)略(lve)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)更(geng)好(hao)地(di)融(rong)入(ru)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)，以(yi)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)在(zai)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)能(neng)力(li)，使(shi)它(ta)們(men)在(zai)激(ji)烈(lie)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)中(zhong)錘(chui)煉(lian)成(cheng)長(chang)。

　　三、以開放推進工業轉型升級

　　當dang前qian
，我wo們men要yao進jin一yi步bu提ti升sheng對dui外wai開kai放fang水shui平ping
，統tong籌chou全quan球qiu產chan業ye變bian革ge和he國guo內nei工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，更geng好hao地di利li用yong兩liang個ge市shi場chang兩liang種zhong資zi源yuan，推tui進jin我wo國guo由you工gong業ye大da國guo向xiang工gong業ye強qiang國guo轉zhuan變bian。

　　提高產業核心競爭力。圍繞工業轉型升級的目標和現實需求，堅持引資、引技
、引智相結合，支持跨國公司在華設立研發中心、增加研發投入，積極引進高科技人才在華創辦企業或從事科研工作
，發揮“外腦”在促進“中國製造”向“中國創造”轉變中的作用。鼓勵國內企業深度參與跨國公司全球價值鏈合作，積極學習借鑒國外質量管理
、品牌建設、市場營銷的先進理念與經驗
，促進國內企業的技術、質量和管理創新，重點培育一批具有國際影響力的品牌
，支持發展一批具有國際競爭力的大企業大集團，加快形成以技術、品牌、質量
、服務為核心的新優勢。

　　統(tong)籌(chou)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)和(he)國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)。抓(zhua)住(zhu)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)深(shen)刻(ke)調(tiao)整(zheng)的(de)有(you)利(li)時(shi)機(ji)，推(tui)動(dong)優(you)勢(shi)領(ling)域(yu)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)領(ling)域(yu)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)和(he)合(he)作(zuo)，加(jia)快(kuai)進(jin)入(ru)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)環(huan)節(jie)。大(da)力(li)推(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，促(cu)進(jin)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)從(cong)組(zu)裝(zhuang)加(jia)工(gong)向(xiang)研(yan)發(fa)、設計、核he心xin零ling部bu件jian製zhi造zao等deng環huan節jie延yan伸shen，著zhe力li提ti高gao我wo國guo製zhi造zao業ye的de附fu加jia值zhi。在zai推tui動dong東dong部bu沿yan海hai地di區qu在zai更geng高gao層ceng次ci上shang參can與yu國guo際ji競jing爭zheng的de同tong時shi
，重zhong視shi建jian立li國guo內nei地di區qu間jian產chan業ye轉zhuan移yi統tong籌chou協xie調tiao機ji製zhi，引yin導dao和he鼓gu勵li東dong部bu沿yan海hai地di區qu產chan業ye向xiang中zhong西xi部bu有you序xu轉zhuan移yi。合he理li引yin導dao外wai資zi投tou向xiang
，提ti高gao中zhong西xi部bu地di區qu利li用yong外wai資zi的de水shui平ping和he能neng力li，使shi開kai放fang發fa展zhan成cheng果guo更geng多duo惠hui及ji中zhong西xi部bu地di區qu。

　　加快企業“走出去”步伐。我國企業已處於利用全球資源謀求發展的新階段。要鼓勵企業在海外靠近市場、靠近資源的地區投資建廠，引導輕工

、紡織、家電等技術成熟行業
，鋼鐵、有色、石化等行業的初級加工環節，以及產能過剩行業向外有序轉移。要支持實力強、資本雄厚的大企業通過跨國並購或綠地投資，在境外設立研發機構、生產製造基地和市場營銷網絡，開展資源和價值鏈整合
，帶動上下遊相關企業成鏈“走出去”。要推動國內各類企業建立戰略聯盟，強強聯合“走出去”，積極開展對外投資。

　　jiaqiangduoyanghuadeguojihezuo。jijicanyuquanqiujingjizhili，fahuizhengfuyijixingyexiehuizuoyong，zhudongcanyuguojijingmaoguizedeshejihezhiding，tuidongjianliheweihujunheng、共贏、關(guan)注(zhu)發(fa)展(zhan)的(de)多(duo)邊(bian)貿(mao)易(yi)機(ji)製(zhi)
，為(wei)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)開(kai)拓(tuo)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)理(li)念(nian)，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)間(jian)雙(shuang)邊(bian)多(duo)邊(bian)合(he)作(zuo)，努(nu)力(li)在(zai)中(zhong)國(guo)與(yu)東(dong)盟(meng)自(zi)貿(mao)區(qu)
、上海合作組織、亞太經合組織、中非合作論壇等合作機製下，加強多邊雙邊產業交流與合作，拓展工業產品和企業“走出去”市場空間。在有條件的國家和地區建立境外工業園和境外經貿合作區，推動產業有序“走出去”和集聚式發展。加強與周邊國家基礎設施建設合作
，推進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，擴大與周邊國家的產業合作和經貿往來。

　　yingzaokaifangfazhandelianghaohuanjing。zhidingkaifangfazhanchangyuanzhanlve，jiaqiangxiangguanbumenxietiaopeihe，qianghuamaoyizhengcehechanyezhengcexietiao。yindaoqiyezaijingwaiyifaheguijingying，zhuzhongdongdaoguodehuanjingziyuanbaohu，jijilvxingqiyeshehuizeren。wanshanduobianshuangbiantouzihezuocujinjizhijianshe，fuchifazhanyipitouziyinxing、法律、會計
、評估等中介機構
，加強國別政治、經濟、安全信息的收集、評估和發布

，為企業“走出去”提供全方位服務。完善外資並購安全審查機製
、產業損害預警和進口貿易救濟機製，提高貿易摩擦應對和貿易救濟能力，更有效地維護我國國家利益和產業發展權益。