今年上半年以來
，包括工信部、銀監會在內的諸多部委多次強調要“著力化解產能過剩”。在5月13日國務院召開的電視電話會議上，李克強總理又強調“增強宏觀調控的針對性、有效性和權威性，堅決完成遏製產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務”。

　　鋼鐵行業已經被“產能過剩”困kun擾rao了le多duo年nian
，筆bi者zhe認ren為wei，化hua解jie產chan能neng過guo剩sheng，首shou先xian要yao客ke觀guan判pan斷duan產chan能neng過guo剩sheng的de程cheng度du

，正zheng確que認ren識shi產chan能neng過guo剩sheng產chan生sheng並bing一yi直zhi存cun在zai的de原yuan因yin和he發fa展zhan趨qu勢shi。在zai此ci基ji礎chu上shang，政zheng府fu和he企qi業ye各ge司si其qi責ze，充chong分fen發fa揮hui市shi場chang規gui律lv在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong
，政zheng府fu“有形之手”應主要把住市場準入關，同時創造公平競爭的市場環境。

　　我國鋼鐵產能過剩程度低於歐美國家

　　人們說到鋼鐵產能過剩時可能會存在幾個誤區：一是以產能減產量之差等同於過剩，這等於說隻有二者相等
，或者產能利用率達到100%，才算沒有產能過剩。但實踐中幾乎任何行業的產能利用率都達不到100%，這(zhe)是(shi)不(bu)容(rong)否(fou)認(ren)的(de)事(shi)實(shi)。行(xing)業(ye)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)幅(fu)度(du)的(de)富(fu)餘(yu)產(chan)能(neng)，不(bu)僅(jin)對(dui)保(bao)障(zhang)供(gong)給(gei)是(shi)必(bi)要(yao)的(de)，也(ye)是(shi)行(xing)業(ye)內(nei)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)機(ji)製(zhi)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)必(bi)要(yao)前(qian)提(ti)。曆(li)史(shi)數(shu)據(ju)表(biao)明(ming)，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)平(ping)均(jun)產(chan)能(neng)利(li)用(yong)率(lv)如(ru)能(neng)達(da)到(dao)85%左右就屬於比較正常。二是計算產能利用率時
，將分母（產能）加上可能存在的瞞報數，而分子（產量）卻不加

，從而人為壓低了產能利潤率。三是以年末產能而不是年平均產能作分母，也有失客觀。

　　筆者對上述因素進行調整後，計算出我國2008年~2012年的煉鋼產能利用率分別為80.2%


、84%、82.6%、84.4%和80.7%
，明顯高於同期歐美等國的水平。以歐盟為例
，2009年以後，其產能利用率基本上都在70%以下。與他們相比，以85%的標準衡量
，我國目前鋼鐵產能總體上確有過剩

，但屬於略有過剩。

　　鋼鐵產能過剩有其曆史原因

　　在進入21世紀後
，相關部門對我國鋼鐵產能和產量一直堅持“嚴重過剩”的總體判斷
，采取了以經濟、行政手段為主的綜合治理措施，其效果從總體上看不太理想。究其原因，主要有以下幾點：

　　一是國民經濟高速增長帶動鋼鐵產能增長慣性所致。進入21世紀以來
，我國鋼產量由2000年的12850萬噸提高到2012年的71654萬噸，累計增長4.58倍，年均增長15.4%;同期粗鋼表觀消費量由13886萬噸提高到67270萬噸，累計增長3.84倍，年均增長14.1%。高速增長的慣性遇上因國民經濟結構調整帶來的需求增長急劇減速
，勢必導致階段性供求失衡。

　　二是總規模龐大和產業高度分散，企業個別決策容易忽略總體產能過剩的風險。我國有鋼鐵冶煉能力的企業有500家左右

，其中鋼產量最多的河北鋼鐵集團占全國鋼產量的比例隻有6%

，而且多數大型企業集團內部尚未實現業務分工和重組，子公司之間存在同業競爭關係。在這種市場結構下，企業容易產生“總產能雖然過剩，但不多我這一點兒”的想法；在市場供求矛盾加劇時，容易陷入誰也不肯率先減產的“囚徒困境”。

　　三san是shi保bao守shou的de消xiao費fei預yu測ce和he政zheng府fu過guo度du幹gan預yu。中zhong央yang政zheng府fu主zhu管guan部bu門men核he準zhun投tou資zi項xiang目mu的de主zhu要yao依yi據ju之zhi一yi，是shi根gen據ju已yi有you產chan能neng和he未wei來lai需xu求qiu判pan斷duan是shi否fou存cun在zai產chan能neng過guo剩sheng。但dan近jin十shi幾ji年nian來lai，投tou資zi主zhu管guan部bu門men的de預yu測ce從cong來lai都dou是shi保bao守shou的de。在zai此ci情qing況kuang下xia，投tou資zi主zhu管guan部bu門men認ren為wei“產能已經過剩
，不能再上鋼鐵項目了”，結果管住了“守規矩”的國有大型企業和先進項目投資，卻對因陋就簡建設的小鋼鐵疏於管理，造成產能盲目擴張，落後產能大量湧現。

　　此外，在投資方向指引上，過去一直把“裝備大型化”作為產業升級的重要標誌，引導企業把高爐、轉爐越建越大
，同時盲目與發達國家比“板管比”。於是，大型企業爭相上板材生產線而放棄長材生產線，造成板材產能過剩程度遠遠高於長材。而且
，與板材連軋機配套的大型高爐
、轉爐在技術上很難根據市場變化調節生產節奏，於是隻好以低價出售，造成大型板材生產企業巨額虧損。

　　四是地方政府出於“GDP崇拜”
、地方財政收入和地方勞動力就業等多方麵的考慮


，對本地鋼鐵企業違規上項目擴大鋼鐵產能持默許
、zongrongshenzhizhichitaidu。zaishichangchuxianbianhua，qiyeyudaokunnanshi
，difangzhengfuwangwangdongyonggonggongziyuanbimianqituichushichang。moxuqiyehuanbaobudabiaoxianxiang，yeshidifangzhengfucizhongdongyindebiaoxianzhiyi。

　　五是缺乏公平競爭的市場環境和退出機製。如果前麵4條是產能過剩產生和存在的原因
，這一條則是產能過剩成為亟待解決的問題的原因。換言之，如果在一個公平競爭、進退有序的市場（如家電、服裝
、飲料等行業），產能一旦過剩，能夠及時
、自zi發fa化hua解jie，就jiu不bu會hui對dui行xing業ye發fa展zhan造zao成cheng嚴yan重zhong影ying響xiang。然ran而er，鋼gang鐵tie行xing業ye本ben身shen是shi資zi本ben密mi集ji型xing產chan業ye
，退tui出chu成cheng本ben高gao，加jia上shang普pu通tong鋼gang材cai的de技ji術shu門men檻kan低di

，同tong質zhi性xing強qiang，在zai市shi場chang供gong大da於yu求qiu的de形xing勢shi下xia
，企qi業ye很hen容rong易yi將jiang價jia格ge戰zhan作zuo為wei首shou選xuan競jing爭zheng手shou段duan而er不bu會hui輕qing易yi退tui出chu。

　　而且，中國鋼鐵行業存在國有、民營二元所有製結構。從整體上看，國有企業裝備水平高，產品質量好
，但由於缺乏靈活的市場反應機製、企業要承擔相應社會責任等方麵原因，經濟效益較差
；民(min)營(ying)企(qi)業(ye)裝(zhuang)備(bei)和(he)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)較(jiao)差(cha)或(huo)處(chu)於(yu)一(yi)般(ban)水(shui)平(ping)，但(dan)由(you)於(yu)其(qi)市(shi)場(chang)反(fan)應(ying)靈(ling)敏(min)
，加(jia)之(zhi)有(you)些(xie)企(qi)業(ye)環(huan)保(bao)投(tou)入(ru)不(bu)到(dao)位(wei)，存(cun)在(zai)內(nei)部(bu)成(cheng)本(ben)外(wai)部(bu)化(hua)的(de)現(xian)象(xiang)，整(zheng)體(ti)上(shang)的(de)盈(ying)利(li)好(hao)於(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)。在(zai)這(zhe)種(zhong)市(shi)場(chang)製(zhi)度(du)環(huan)境(jing)下(xia)
，自(zi)由(you)競(jing)爭(zheng)的(de)結(jie)果(guo)很(hen)可(ke)能(neng)是(shi)劣(lie)勝(sheng)優(you)汰(tai)；但不按市場規則辦事
，允許一部分企業“虧本幹”
，行業效益就一定好不了。目前我國鋼鐵行業就處在這種“兩難”的境地。

　　六是企業重產量輕質量。主要是一些企業煉鋼環節吹煉時間不夠（雜質去除不淨），連鑄中間包澆餘鋼水不夠（容易把渣澆進鋼坯），這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)的(de)裝(zhuang)備(bei)雖(sui)然(ran)做(zuo)到(dao)了(le)超(chao)能(neng)力(li)發(fa)揮(hui)
，但(dan)犧(xi)牲(sheng)了(le)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，也(ye)相(xiang)對(dui)增(zeng)加(jia)了(le)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)富(fu)餘(yu)產(chan)能(neng)。換(huan)言(yan)之(zhi)，如(ru)果(guo)每(mei)個(ge)企(qi)業(ye)都(dou)能(neng)做(zuo)到(dao)規(gui)範(fan)生(sheng)產(chan)，設(she)備(bei)產(chan)量(liang)就(jiu)會(hui)適(shi)當(dang)降(jiang)低(di)，富(fu)餘(yu)產(chan)能(neng)就(jiu)會(hui)相(xiang)對(dui)減(jian)少(shao)。

　　控製產能過剩的手段仍待完善

　　從(cong)近(jin)幾(ji)年(nian)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)產(chan)量(liang)變(bian)化(hua)趨(qu)勢(shi)看(kan)，優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)機(ji)製(zhi)並(bing)沒(mei)有(you)完(wan)全(quan)停(ting)止(zhi)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)。換(huan)言(yan)之(zhi)
，在(zai)殘(can)酷(ku)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)確(que)實(shi)難(nan)以(yi)為(wei)繼(ji)的(de)企(qi)業(ye)也(ye)會(hui)被(bei)迫(po)減(jian)產(chan)或(huo)停(ting)產(chan)，隻(zhi)是(shi)這(zhe)一(yi)過(guo)程(cheng)較(jiao)為(wei)遲(chi)緩(huan)而(er)已(yi)。而(er)另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)一(yi)時(shi)還(hai)不(bu)可(ke)能(neng)完(wan)全(quan)杜(du)絕(jue)。由(you)此(ci)估(gu)計(ji)
，在(zai)今(jin)後(hou)較(jiao)長(chang)時(shi)期(qi)內(nei)，中(zhong)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)很(hen)可(ke)能(neng)繼(ji)續(xu)在(zai)產(chan)能(neng)略(lve)有(you)過(guo)剩(sheng)的(de)狀(zhuang)態(tai)下(xia)運(yun)行(xing)。

　　筆者認為，目前，在諸多控製產能過剩的政策中還存在一些問題，阻礙了政策的實施效果。

　　第(di)一(yi)
，沒(mei)有(you)認(ren)識(shi)到(dao)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)與(yu)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)目(mu)前(qian)運(yun)行(xing)困(kun)難(nan)之(zhi)間(jian)的(de)內(nei)在(zai)邏(luo)輯(ji)關(guan)係(xi)
，習(xi)慣(guan)於(yu)籠(long)統(tong)地(di)把(ba)行(xing)業(ye)利(li)潤(run)率(lv)低(di)歸(gui)罪(zui)於(yu)外(wai)部(bu)原(yuan)因(yin)和(he)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，歸(gui)結(jie)於(yu)民(min)營(ying)鋼(gang)鐵(tie)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)。而(er)這(zhe)種(zhong)觀(guan)點(dian)與(yu)國(guo)有(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)板(ban)材(cai)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)虧(kui)損(sun)嚴(yan)重(zhong)
，民(min)營(ying)鋼(gang)鐵(tie)主(zhu)營(ying)的(de)建(jian)築(zhu)鋼(gang)材(cai)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)情(qing)況(kuang)相(xiang)對(dui)較(jiao)好(hao)的(de)情(qing)況(kuang)存(cun)在(zai)矛(mao)盾(dun)。

　　第二
，寄希望於用行政手段這隻“看得見的手”解決產能過剩問題
，欲速而不達。例如，以行政手段淘汰落後產能
，又不給擁有落後產能的企業以出路（比如以大裝備替代小裝備）
，企業隻能在“要麼違規要麼死”之間作出選擇，導致產能越淘汰越多的怪現象。再如動用行政手段推進企業兼並重組
，但由於缺乏後續整合，捏合起來的“集團”各子公司之間仍是各幹各的
，不能發揮合並效應。

　　第三，環保、質量等法律得不到嚴格執行
，缺乏公平的競爭環境，市場配置資源的基礎性作用難以發揮。

　　第(di)四(si)，重(zhong)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)裝(zhuang)備(bei)，輕(qing)依(yi)靠(kao)市(shi)場(chang)力(li)量(liang)削(xue)減(jian)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)。鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)應(ying)該(gai)退(tui)出(chu)的(de)不(bu)僅(jin)是(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，那(na)些(xie)超(chao)過(guo)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)
，尤(you)其(qi)是(shi)超(chao)過(guo)合(he)理(li)銷(xiao)售(shou)半(ban)徑(jing)遠(yuan)途(tu)運(yun)輸(shu)的(de)，違(wei)背(bei)市(shi)場(chang)規(gui)則(ze)虧(kui)本(ben)銷(xiao)售(shou)的(de)
，從(cong)長(chang)遠(yuan)戰(zhan)略(lve)角(jiao)度(du)看(kan)，今(jin)後(hou)也(ye)不(bu)可(ke)能(neng)盈(ying)利(li)，應(ying)該(gai)及(ji)早(zao)削(xue)減(jian)甚(shen)至(zhi)退(tui)出(chu)。但(dan)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)誤(wu)認(ren)為(wei)企(qi)業(ye)遇(yu)到(dao)的(de)是(shi)暫(zan)時(shi)性(xing)困(kun)難(nan)，不(bu)惜(xi)動(dong)用(yong)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)加(jia)以(yi)挽(wan)救(jiu)（有的是幫助連續虧損上市公司逃避退市），這是一種典型的退出障礙。

　　去年底的中央經濟工作會議上，習近平總書記提出了通過“四個一批”化解產能過剩的措施：努力擴大國內需求
，消化一批
；加快實施“走出去”戰略，向海外轉移一批；優化組織結構，通過兼並重組整合一批
；嚴格環保安全能耗準入標準，淘汰一批。這“四個一批”為化解我國重點產業產能過剩指出了大方向。

　　建議出台多角度抑製產能的措施

　　新xin一yi屆jie政zheng府fu管guan理li產chan業ye經jing濟ji的de總zong體ti思si路lu，是shi轉zhuan變bian政zheng府fu職zhi能neng，大da幅fu度du削xue減jian或huo下xia放fang行xing政zheng審shen批pi權quan，更geng多duo地di依yi靠kao市shi場chang力li量liang促cu進jin企qi業ye優you勝sheng劣lie汰tai和he產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng，並bing嚴yan格ge執zhi行xing法fa律lv法fa規gui
，規gui範fan企qi業ye行xing為wei
，為wei企qi業ye創chuang造zao公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing。

　　據有關報道
，國家準備出台《關於化解產能過剩指導意見》。筆者建議，在政策層麵治理產能過剩可主要采取如下措施：

　　第一

，完善和嚴格實行市場準入製。2005年出台的《鋼鐵產業發展政策》和此後不斷修訂的“產業指導目錄”已經包含市場準入標準方麵的內容，但沒有對現有企業和設備是否符合準入標準建立一套認定和標識製度。2010年6月份，工信部發布了《鋼鐵行業規範條件》，並於2012年9月份進行了修訂。《鋼鐵行業規範條件》主要從產品質量、環境保護、能源消耗和資源綜合利用
、工藝與裝備、生產規模、安全衛生和社會責任等六個方麵提出了規範要求。2013年4月初，工信部公示了首批符合《鋼鐵行業規範條件》的45家鋼鐵企業名單。這45家鋼鐵企業2012年合計產量3億噸，占當年全國粗鋼產量的41.4%。工信部稱擬在“十二五”末前將80%的鋼鐵產能納入規範管理。換言之
，估計有20%左右鋼鐵產能達不到規範標準
，對於這部分產能，國家將綜合運用差別電價
、財政獎勵
、考核問責等經濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。

　　第(di)二(er)
，國(guo)有(you)大(da)型(xing)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)布(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。鑒(jian)於(yu)一(yi)批(pi)大(da)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)出(chu)現(xian)巨(ju)額(e)虧(kui)損(sun)的(de)嚴(yan)峻(jun)現(xian)實(shi)，近(jin)期(qi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)已(yi)經(jing)著(zhe)手(shou)研(yan)究(jiu)國(guo)有(you)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)布(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)以(yi)及(ji)深(shen)化(hua)內(nei)部(bu)改(gai)革(ge)問(wen)題(ti)。筆(bi)者(zhe)建(jian)議(yi)
，大(da)型(xing)國(guo)有(you)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)要(yao)放(fang)棄(qi)過(guo)去(qu)隻(zhi)增(zeng)不(bu)減(jian)的(de)僵(jiang)化(hua)經(jing)營(ying)戰(zhan)略(lve)

，充(chong)分(fen)重(zhong)視(shi)和(he)研(yan)究(jiu)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)規(gui)律(lv)和(he)市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)，開(kai)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)的(de)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，通(tong)過(guo)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)提(ti)高(gao)區(qu)域(yu)市(shi)場(chang)的(de)集(ji)中(zhong)度(du)與(yu)控(kong)製(zhi)力(li)
，大(da)幅(fu)度(du)減(jian)少(shao)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)同(tong)質(zhi)化(hua)競(jing)爭(zheng)
，按(an)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)原(yuan)則(ze)堅(jian)決(jue)削(xue)減(jian)銷(xiao)售(shou)半(ban)徑(jing)過(guo)大(da)、長chang期qi虧kui損sun的de業ye務wu單dan元yuan。同tong時shi要yao進jin一yi步bu深shen化hua內nei部bu改gai革ge，轉zhuan換huan經jing營ying機ji製zhi，力li爭zheng形xing成cheng業ye務wu有you進jin有you退tui，人ren員yuan有you進jin有you出chu，幹gan部bu能neng上shang能neng下xia，收shou入ru能neng增zeng能neng減jian的de“民企機製”。

　　第三，加大環保和質量執法監督力度，創造公平競爭的市場環境。目前的國際國內大環境、社會輿論和政策導向等均不支持過去以環境為代價的粗放發展模式
，鋼鐵行業也勢必逐步走向資源節約、環(huan)境(jing)友(you)好(hao)和(he)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)正(zheng)確(que)軌(gui)道(dao)。隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)和(he)公(gong)眾(zhong)環(huan)境(jing)意(yi)識(shi)增(zeng)強(qiang)和(he)國(guo)家(jia)法(fa)製(zhi)健(jian)全(quan)
，逐(zhu)步(bu)收(shou)緊(jin)環(huan)保(bao)指(zhi)標(biao)要(yao)求(qiu)將(jiang)是(shi)一(yi)個(ge)大(da)趨(qu)勢(shi)。這(zhe)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)一(yi)個(ge)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)方(fang)麵(mian)。在(zai)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)下(xia)

，優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)正(zheng)常(chang)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)
，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)方(fang)能(neng)恢(hui)複(fu)到(dao)良(liang)性(xing)運(yun)行(xing)狀(zhuang)態(tai)。