加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構
、提高經濟發展質量和效益的重大舉措

，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表
、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程，需要法律、經濟、市場
、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解
，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入
、項目審批核準
、供地審批、貸款核準等政策措施
，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但(dan)當(dang)前(qian)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)在(zai)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)也(ye)暴(bao)露(lu)出(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)和(he)弊(bi)端(duan)。一(yi)是(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)標(biao)準(zhun)難(nan)以(yi)科(ke)學(xue)合(he)理(li)界(jie)定(ding)。落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)是(shi)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)的(de)概(gai)念(nian)
，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)
、生產工藝的技術水平低於行業平均水平，以及生產設備

、生產工藝的汙染物排放、能耗
、shuihaodengjishuzhibiaogaoyuxingyepingjunshuipingdeshengchannengli。xianyouzhengcewenjianduiluohouchannengdejiedingzaijutizhibiaoshang，jibenyiqiyeshebeiguimoweizhu，daozhiyixiehefaheguideqieyouxuqiudexiaoguimochannengyebeiyidaoqieditaotaidiao，youxieqiyeweibimianbeitaotaiermangmutouzixiangduidaguimodeshebei，jiajuchannengguosheng。

　　二(er)是(shi)造(zao)成(cheng)行(xing)政(zheng)文(wen)件(jian)與(yu)法(fa)律(lv)衝(chong)突(tu)容(rong)易(yi)激(ji)發(fa)社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)。當(dang)前(qian)主(zhu)要(yao)由(you)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)下(xia)發(fa)行(xing)政(zheng)文(wen)件(jian)
，提(ti)出(chu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)政(zheng)策(ce)。由(you)於(yu)淘(tao)汰(tai)標(biao)準(zhun)不(bu)斷(duan)變(bian)動(dong)，多(duo)數(shu)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)時(shi)經(jing)過(guo)有(you)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)審(shen)批(pi)，且(qie)能(neng)耗(hao)、環保、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能

，麵臨被淘汰的企業在設備處置
、職工安置、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　sanshibuliyuqiyejijizhudongdicanyushichangjingzheng。tongguoxingzhengshouduantaotailuohouchanneng，shibufenqiyefazhandaoyidingshiqi，bushizhudonggaizaoshengjicanyushichangjingzheng，ershibeidongdengdaitaotaihecaizhengbutie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多、核he查zha層ceng次ci多duo，需xu要yao淘tao汰tai的de落luo後hou產chan能neng往wang往wang地di處chu偏pian遠yuan
，規gui模mo較jiao小xiao，設she備bei簡jian易yi，核he查zha困kun難nan。一yi些xie不bu法fa分fen子zi腐fu蝕shi拉la攏long公gong務wu人ren員yuan，采cai取qu虛xu構gou落luo後hou產chan能neng項xiang目mu，或huo同tong一yi項xiang目mu改gai頭tou換huan麵mian申shen報bao獎jiang勵li項xiang目mu，套tao取qu國guo家jia財cai政zheng資zi金jin，造zao成cheng財cai政zheng資zi金jin流liu失shi，成cheng為wei滋zi生sheng腐fu敗bai的de溫wen床chuang。個ge別bie地di方fang一yi些xie不bu法fa分fen子zi串chuan通tong公gong務wu人ren員yuan利li用yong這zhe一yi政zheng策ce騙pian取qu獎jiang勵li資zi金jin
，已yi經jing受shou到dao嚴yan肅su查zha處chu，教jiao訓xun十shi分fen慘can痛tong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗、物耗、質量標準
，定期發布、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源
、環境、土地等要素價格體係，使落後產能攤入公平統一的外部成本後，喪失成本和價格優勢，自動退出市場
；三(san)是(shi)通(tong)過(guo)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)主(zhu)動(dong)轉(zhuan)型(xing)或(huo)退(tui)出(chu)。建(jian)立(li)完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)，給(gei)出(chu)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)，建(jian)立(li)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)

，鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)部(bu)分(fen)尚(shang)有(you)市(shi)場(chang)和(he)效(xiao)益(yi)的(de)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)
，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。

　　ciwai，jieheguowaifadaguojiafazhanjingyan
，xiechaoyinghaijianyizhichu，guoshengchannengyinggaifangzaiguojichanyetixizhongquhengliang。jujieshao，muqianfeizhoudengjingjiqianfadadiquyourongnawoguoguoshengchannengdeshichangkongjian。zhongguodechanpin
、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元
，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別、貧富差別巨大、產業體係不完整
，進口依賴性強，需求巨大

；肯尼亞
、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元，更是百業待舉。

　　另據預測

，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元
，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元
，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範、融資、rencaihefuwufangmiandekunnanhewenti，xiangguanbumenyingdajianjingmaoqiatandeqiaoliang，jiansheyipigonggongfuwupingtai，peiyangzhuanyerencai，bingjiaqiangzijinxindaizhichi

，zaicaizhengbutie
、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。