導讀：昨日下午，中國政府網發布國務院《關於改革鐵路投融資體製加快推進鐵路建設的意見》指出，應加快“十二五”鐵路建設
，爭取超額完成2013年投資計劃
，全麵開放鐵路建設市場，向地方政府和社會資本放開城際鐵路

、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權；並在推進鐵路投融資體製改革、完善鐵路運價機製
、建立鐵路公益性政策性運輸補貼的製度、加大力度盤活鐵路用地資源等方麵提出意見。

杭甬高鐵建設資料圖片，通車後坐高鐵從杭州到寧波隻需36分鍾。 新華社發

  昨日下午
，中國政府網發布國務院《關於改革鐵路投融資體製加快推進鐵路建設的意見》指出，應加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，全麵開放鐵路建設市場，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權
、經營權
；並在推進鐵路投融資體製改革

、完善鐵路運價機製
、建立鐵路公益性政策性運輸補貼的製度、加大力度盤活鐵路用地資源等方麵提出意見。

  1 社會資本將可主導城際鐵路開發建設

  《意見》提出
，全麵開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權
、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

  “這使得地方政府和社會資本由參與轉為主導的角色。”guojiafagaiweizongheyunshuyanjiusuoyanjiuyuanluorenjianjieshaoshuo
，yiqian
，gengduodeshehuizibenhedifangzhengfudoushiyihezixingshi
，zaitiedaobudezhudaoxia，canyutielujianshehuoyongyousuoyouquan；而現在
，在符合規範的情況下
，社會資本可以主導建設開發
，擁有絕對的資本或控股。

  城際鐵路、資源開發性鐵路等所有權的全部開放，意味著不屬於大路網幹線的、為地區經濟服務的鐵路
，都可以由民間資本或地方政府主導。

  羅仁堅分析說，一方麵
，鐵總不需要繼續負擔所有鐵路的建設費用
；另一方麵
，對於地方來講，有了自主建設與經營權，隻要有實力，就可以隨時根據地方發展的需要建設鐵路，不再“等靠要”；而對於社會資本來說

，獨立建設和經營資源開發性鐵路
，隻要有運量的保障，就可以贏得可觀的利潤。

  2 社會法人不直接經營 保證合理回報

  《意見》中(zhong)稱(cheng)，將(jiang)研(yan)究(jiu)設(she)立(li)鐵(tie)路(lu)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)
，以(yi)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)為(wei)引(yin)導(dao)
，吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)法(fa)人(ren)投(tou)入(ru)。鐵(tie)路(lu)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)主(zhu)要(yao)投(tou)資(zi)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)項(xiang)目(mu)，社(she)會(hui)法(fa)人(ren)不(bu)直(zhi)接(jie)參(can)與(yu)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)、經營，但保證其獲取穩定合理回報。“十二五”後三年，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，並創新鐵路債券發行品種和方式。

  “發展基金”shiyizhongxintifa，jinnianlai，xiyinshehuizibenjinrutieluyizhimeiyouqudehenhaodexiaoguo。shehuizibenjinrutielu，kenengmianlinjutidexiangmuzaiyunyingzhongnanyidedaoyuqihuibaodewenti，yincishehuizibenbingbujiji。

  “鐵路發展基金主要希望吸引的社會法人目標，這些法人可能是持有大量資金的保險公司等大型企業。”羅仁堅推測說。他解釋道，設立“鐵路發展基金”的模式，意味著把政府性資金

、鐵路征收的鐵路建設基金等投入放在同一個池子裏，吸收社會資本進入，投資一攬子項目。“投資者不需要操心具體投資哪個具體項目
，免除了不可控因素，保證投資者的穩定回報。”

  而在鐵路建設債券方麵，今年發改委已經批複同意分期發行1500億元債券，所籌資金全部用於哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線等73個鐵路建設項目。債券品種的多樣化，如5年、10年期等，便於吸引投資者購買。

  3《意見》暫未明確鐵路客運價格變化趨勢

  《意見》提ti出chu
，要yao不bu斷duan完wan善shan鐵tie路lu運yun價jia機ji製zhi
，穩wen步bu理li順shun鐵tie路lu價jia格ge關guan係xi。堅jian持chi鐵tie路lu運yun價jia改gai革ge市shi場chang化hua取qu向xiang，按an照zhao鐵tie路lu與yu公gong路lu保bao持chi合he理li比bi價jia關guan係xi的de原yuan則ze製zhi定ding國guo鐵tie貨huo運yun價jia格ge，分fen步bu理li順shun價jia格ge水shui平ping，並bing建jian立li鐵tie路lu貨huo運yun價jia格ge隨sui公gong路lu貨huo運yun價jia格ge變bian化hua的de動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi。創chuang造zao條tiao件jian
，將jiang鐵tie路lu貨huo運yun價jia格ge由you政zheng府fu定ding價jia改gai為wei政zheng府fu指zhi導dao價jia
，增zeng加jia運yun價jia彈dan性xing。

  羅仁堅認為，由政府定價改為政府指導價的發展方向是對的，“給企業一定的定價自主權，在政府指導下進行一定範圍內的浮動，這樣有利於激發企業的積極性。”不過，羅仁堅表示

，《意見》中所提及的“按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則製定國鐵貨運價格”

，“建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機製”並不明確。

  “公路的運價有很多種類，它的標準本身就很難確定；另一方麵
，公路運價可能較低，不能從市場中收益，隻能靠拚命超載來降低成本
，如果參照公路的運價，就會形成惡性循環。”羅仁堅認為，鐵路的定價並不需要參照物，而是應當依據鐵路貨運本身經營的社會成本來計算。

  此外，《意見》中暫未明確鐵路客運價格的變化趨勢。今年3yue
，tieluxitongshixingzhengqifenkai，yixierencaice，tielukeyunkenenghuitigaoyunjia，luorenjianshuo，tieludekeyunjiageshiguanxidaominshengdewenti
，muqianzhengfubumenkaolvdaoxiangguanyingxiang
，bingweitijikeyunjiagewenti。

  4 鐵總享過渡性補貼 延續稅收優惠政策

  《意見》中稱，在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算製度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素
，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。此外
，中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。

  羅仁堅介紹說，鐵路改製前為“政企合一”
，zuoweizhengfubumenchengdangongyixingyunshulisuoyingdang。erzaijingyingzhuangkuangbingbulixiangdeqingkuangxia，tieluzonggongsizuoweiyijiaqiye
，yuqitouzigongsichengdangongyixingyunshushi
，yingdangjinxinghelidebutie。

  不bu過guo
，羅luo仁ren堅jian認ren為wei，真zhen正zheng建jian立li補bu貼tie機ji製zhi並bing不bu容rong易yi。哪na些xie項xiang目mu屬shu於yu公gong益yi性xing運yun輸shu？其qi運yun輸shu量liang有you多duo大da
？成cheng本ben與yu補bu貼tie額e應ying為wei多duo少shao

？這zhe些xie都dou需xu要yao經jing過guo詳xiang細xi的de測ce算suan，是shi一yi個ge十shi分fen複fu雜za的de過guo程cheng。由you此ci，在zai補bu貼tie體ti係xi尚shang未wei完wan善shan時shi，過guo渡du性xing的de補bu助zhu將jiang為wei鐵tie路lu總zong公gong司si解jie決jue一yi定ding的de燃ran眉mei之zhi急ji。

  有媒體去年報道，原鐵道部部長盛光祖曾在一次內部會議上稱，去年鐵路公益運輸線路虧損700億元。而一位鐵道部的退休官員則稱

，鐵道部因為公益服務而遭受的損失一年估計在1000億元以上。不過，羅仁堅認為，由國家補貼其中的大部分，使企業扭虧為盈的可能性並不大。

  關(guan)於(yu)中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)總(zong)公(gong)司(si)繼(ji)續(xu)享(xiang)有(you)的(de)國(guo)家(jia)對(dui)原(yuan)鐵(tie)道(dao)部(bu)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，羅(luo)仁(ren)堅(jian)解(jie)釋(shi)說(shuo)，其(qi)中(zhong)包(bao)括(kuo)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)債(zhai)券(quan)享(xiang)有(you)政(zheng)府(fu)信(xin)用(yong)支(zhi)持(chi)，以(yi)及(ji)企(qi)業(ye)購(gou)買(mai)中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)建(jian)設(she)債(zhai)券(quan)所(suo)取(qu)得(de)的(de)利(li)息(xi)收(shou)入(ru)，享(xiang)受(shou)減(jian)半(ban)征(zheng)收(shou)所(suo)得(de)稅(shui)等(deng)政(zheng)策(ce)。

  5 支持鐵路車站及線路用地綜合開發

  《意見》tichu

，jiadalidupanhuotieluyongdiziyuan
，gulitudizonghekaifaliyong。zhichitieluchezhanjixianluyongdizonghekaifa。guliduixianyoutielujiansheyongdidedishangdixiakongjianjinxingzonghekaifa。difangzhengfuyaozhichitieluqiyejinxingchezhanjixianluyongdiyitiguihua，anzhaoshichanghua、集約化原則實施綜合開發，以開發收益支持鐵路發展。

  羅luo仁ren堅jian說shuo
，鐵tie路lu車che站zhan占zhan有you的de土tu地di，以yi前qian隻zhi能neng用yong於yu生sheng產chan經jing營ying，利li用yong強qiang度du較jiao低di。如ru果guo可ke以yi綜zong合he開kai發fa，將jiang實shi現xian地di上shang地di下xia空kong間jian綜zong合he利li用yong。如ru建jian設she較jiao高gao樓lou層ceng，底di層ceng用yong於yu生sheng產chan經jing營ying
，上shang層ceng用yong於yu開kai發fa作zuo商shang業ye用yong途tu，利li用yong獲huo得de收shou益yi來lai更geng好hao地di支zhi持chi鐵tie路lu建jian設she。