中國政府網19日發布《國務院關於改革鐵路投融資體製加快推進鐵路建設的意見》
，意見提出，要推進鐵路投融資體製改革，多方式多渠道籌集建設資金，按照“統籌規劃
、多元投資、市場運作
、政策配套”的基本思路
，完善鐵路發展規劃
，全麵開放鐵路建設市場

，對新建鐵路實行分類投資建設。

　　目前
，鐵路雖已實現了政企分開，但中國鐵路總公司在鐵路建設
、運營方麵仍有絕對主導權。一些社會資本在進入鐵路之前，也會對鐵路基金收益分享模式
、擁有鐵路所有權和經營權後是否擁有與其股份相對等的話語權等問題有所顧慮。加上鐵路項目投資量大
、回報周期長，開放鐵路融資渠道必須有合理的方式和載體。

　　對此
，《意見》明確提出，要通過創新融資方式載體，實現鐵路融資的多元化。主要有三個方麵，一是向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、jingyingquan，gulishehuizibentouzijianshetielu。ershiyanjiushelitielufazhanjijin，yizhongyangcaizhengxingzijinweiyindao，xiyinshehuifarentouru。tielufazhanjijinzhuyaotouziguojiaguidingdexiangmu，shehuifarenbuzhijiecanyutielujianshe、經營，但保證其獲取穩定合理回報。三是“十二五”後3年
，繼續發行政府支持的鐵路建設債券

，並創新鐵路債券發行品種和方式。

　　zhuanjiabiaoshi
，shelidetielufazhanjijin，shizhengfubajichusheshixiangmuyizhaiquanhuozheguquandexingshiranglaobaixingcanyu
，jiejuelejianshesuoxuzijinwenti。laobaixingzijinyouyu“散”“少”“小”的特點
，一般不可能參股小貸公司，也不可能去辦銀行。而投資收益穩定、信用度高的政府基礎設施項目的債券
，是老百姓投資的最佳選擇，容易調動起民間資本的積極性。

　　此外

，《意見》明ming確que，堅jian持chi鐵tie路lu運yun價jia改gai革ge市shi場chang化hua取qu向xiang，按an照zhao鐵tie路lu與yu公gong路lu保bao持chi合he理li比bi價jia關guan係xi的de原yuan則ze製zhi定ding國guo鐵tie貨huo運yun價jia格ge，分fen步bu理li順shun價jia格ge水shui平ping，並bing建jian立li鐵tie路lu貨huo運yun價jia格ge隨sui公gong路lu貨huo運yun價jia格ge變bian化hua的de動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi。創chuang造zao條tiao件jian，將jiang鐵tie路lu貨huo運yun價jia格ge由you政zheng府fu定ding價jia改gai為wei政zheng府fu指zhi導dao價jia
，增zeng加jia運yun價jia彈dan性xing。

　　《意見》同時提出了建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的製度安排，為社會資本進入鐵路創造條件。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算製度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題
，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。