在今年6月14日召開的國務院常務會議上，擬推六項措施直指困擾光伏行業的發電量收購、補貼發放不到位、融資困難等問題，簡稱“光伏國六條”。gailiuxiangcuoshizhizhizuaidangqianguangfushichangdaguimoqidongdehexinwenti，zheyeshiguowuyuancengmianhanjiandiweiyigexingyechutaijutizhengce，yiweizhezhengfuduiguangfuxingyedefazhanyijingshangshengdaoguojiazhanlvecengmian。

　　“國六條”劍指光伏產業

　　國務院常務會議指出，光伏產業是新能源產業的重要發展方向，我國光伏產業已具有相當國際競爭力
，但受全球光伏市場低迷、國內市場應用不足等影響，目前出現生產經營困難，必須支持光伏產業走出困境並健康發展。

　　在zai努nu力li鞏gong固gu國guo際ji市shi場chang的de同tong時shi，用yong改gai革ge的de辦ban法fa
，發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi作zuo用yong，著zhe力li激ji發fa國guo內nei市shi場chang有you效xiao需xu求qiu
，推tui動dong產chan業ye創chuang新xin升sheng級ji。一yi是shi加jia強qiang規gui劃hua和he產chan業ye政zheng策ce引yin導dao
，促cu進jin合he理li布bu局ju，重zhong點dian拓tuo展zhan分fen布bu式shi光guang伏fu發fa電dian應ying用yong。二er是shi電dian網wang企qi業ye要yao保bao障zhang配pei套tao電dian網wang與yu光guang伏fu發fa電dian項xiang目mu同tong步bu建jian設she投tou產chan
，優you先xian安an排pai光guang伏fu發fa電dian計ji劃hua
，全quan額e收shou購gou所suo發fa電dian量liang。三san是shi完wan善shan光guang伏fu發fa電dian電dian價jia支zhi持chi政zheng策ce
，製zhi定ding光guang伏fu電dian站zhan分fen區qu域yu上shang網wang標biao杆gan電dian價jia，擴kuo大da可ke再zai生sheng能neng源yuan基ji金jin規gui模mo，保bao障zhang對dui分fen布bu式shi光guang伏fu發fa電dian按an電dian量liang補bu貼tie的de資zi金jin及ji時shi發fa放fang到dao位wei。四si是shi鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou采cai取qu措cuo施shi緩huan解jie光guang伏fu製zhi造zao企qi業ye融rong資zi困kun難nan。五wu是shi支zhi持chi關guan鍵jian材cai料liao及ji設she備bei的de技ji術shu研yan發fa和he產chan業ye化hua，加jia強qiang光guang伏fu產chan業ye標biao準zhun和he規gui範fan建jian設she。六liu是shi鼓gu勵li企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu
、做優做強，抑製產能盲目擴張。

　　光伏六大新政推進
，無論是從環境還是產業上均是極其重大的改革
，這將影響整個工業結構惠及後代萬世子孫的超級事件，是真正的“藍天代替煤炭”。這六大新政
，分布式發電拓寬了光伏發電的應用範圍，全額收購所發電量激發了光伏企業的運營效率，保障了企業利益；度(du)電(dian)補(bu)貼(tie)的(de)方(fang)式(shi)，徹(che)底(di)改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)補(bu)貼(tie)模(mo)式(shi)
，國(guo)家(jia)的(de)補(bu)貼(tie)將(jiang)真(zhen)正(zheng)落(luo)實(shi)到(dao)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，而(er)光(guang)伏(fu)融(rong)資(zi)的(de)支(zhi)持(chi)
，也(ye)將(jiang)使(shi)當(dang)前(qian)資(zi)金(jin)壓(ya)力(li)大(da)的(de)多(duo)數(shu)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)看(kan)到(dao)希(xi)望(wang)。

　　度電補貼時代來臨

　　在上述政策中，“度電補貼”模式徹底改變了之前金太陽“事前補貼”補貼模式，將使得政策扶植資金真正落實到做實事的光伏企業身上。

　　對於光伏的補貼模式
，此前議論最多的便是金太陽工程。按照該政策的文件規定

，對光伏發電係統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區的獨立光伏發電係統按總投資的70%給予補助。該政策爭議的焦點在於
，財政部按一定比例預撥補助資金
，而各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準備工作後
，根據相關規定按進度撥付補助資金，即所謂的“事前補貼”。

　　由於可以“事前補貼”，各地金太陽工程的建設熱情高漲
，2011年，納入金太陽示範目錄的項目規模為677MW，僅一年後
，2012年這一數字就飆升至4.54GW。建設報批規模迅速提高
，可真正按期竣工並網發電金太陽項目比重還不到一半。金太陽示範工程補貼的“事前補貼”政策
，導致光伏發電產業出現投機行為，甚至有部分申報項目企業為賺取國家補貼，將產品以次充好
、虛報價格，而騙補、先建後拆、報大建小等現象層出不窮。

　　在本次的政策中，直接將補貼模式變為度電補貼
，發展新能源最終需要的是發電量，而不是裝機容量，因此建議采取“度電補貼”模式
，發一度電補一度電
，“度電補貼”在保證補貼不浪費的同時，引導企業真正重視光伏電站建設與運行過程中的質量
，並保障光伏電站的整體效果。

　　另外
，作為光伏產業最為期盼的光伏發電補貼方案《關於完善光伏發電價格政策通知》年內將會出台。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網電價和補貼方案均有上浮。根據征求意見稿，對大型光伏發電站實行四類地區標杆上網電價，分別為0.75元/度
、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發電補貼為0.35元/度。現在的方案將最低檔從0.75元/度調整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調為1.1元/度，對於分布式光伏發電的補貼，則從0.35元/度上調為0.42元度。

　　標杆電價上浮，最低達到0.9元/度，這將對光伏企業投資電站產生積極影響，進一步保證裝機需求的增長。

　　全額收購所發電量

　　“國六條”中“電網企業優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量發電計劃”也是政策落到實處的一項具體內容。

　　dangqianguoneifadianyouliangzhongtujing

，qiyishizifaziyong，qiershichushougeidianwang。duiyufenbushifadian，zhiqiandianwangdeyaoqiushibixuzifaziyong，buyunxushangchuan。qishixianqianzheyangdeyingxingguiding，zhuyaoshiliyifenpeidekaolv，bingwangqinfanledianwangdelongduan
，huanyanzhi，ruguofenbushifadianzaiquanguofanweineituijin
，yonghuzaizijiawudingfadian
，zedianwanghuichuxianwudiankemaideganga。bencicuoshizhier，bujinshiyaoqiudianwangqiyeyouxiananpaiguangfufadianjihua
，gengzhongyaodeshiquaneshougousuofadianliang。

　　quaneshougousuofadianliangdeyiyizaiyu
，chulezifaziyongwai
，fuyudianliangbeidianwanggongsishougou。xingzhengshangyingxingguiding，jiangconggenbenshanggaibiandianwangqiyezaishangwangfangmianbugoujiji，yijiconggenbenshangchufaqibiangedongli，erduiguangfufadianqiyeeryan
，quaneshougousuofadianliangyejiangconggenbenshangjiejueyunyingyali，jifashichangdexuqiuliang，duiguoneichannengxiaohaojuyoujidayiyi。

　　“光伏國八條”新增產能技術門檻極高

　　與此同時，被稱為“光伏國八條”的《國務院關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》（以下簡稱 《意見》）
，除了將去年光伏“十二五”裝機目標從去年 《規劃》中的21GW上調到35GW以上外，亦對新增產能設定很高的技術門檻。

　　《意見》提出，新上光伏製造項目應滿足單晶矽光伏電池轉換效率不低於20%、多晶矽光伏電池轉換效率不低於18%、薄膜光伏電池轉換效率不低於12%，多晶矽生產綜合電耗不高於100千瓦時/千克。

　　單晶電池20%、多晶電池18%的轉換效率隻有高效電池才能達到，這將完全限製現有低效電池片的產能擴張，敦促企業向高難度、高附加值的高效電池方向發展。在矽料準入門檻方麵，目前國內多數一二線多晶矽生產企業的綜合電耗在80～150千瓦時/千克

，100千瓦時/千克的指標已達到一線企業的水平，對多晶矽產能擴張形成很強的限製。

　　政策通過轉換效率、綜(zong)合(he)能(neng)耗(hao)等(deng)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)和(he)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)設(she)立(li)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，完(wan)全(quan)阻(zu)斷(duan)了(le)中(zhong)低(di)端(duan)產(chan)能(neng)的(de)擴(kuo)張(zhang)可(ke)能(neng)

，並(bing)將(jiang)通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)加(jia)速(su)淘(tao)汰(tai)低(di)端(duan)企(qi)業(ye)，逼(bi)迫(po)企(qi)業(ye)向(xiang)高(gao)端(duan)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。如(ru)果(guo)這(zhe)些(xie)要(yao)求(qiu)可(ke)以(yi)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)執(zhi)行(xing)，國(guo)內(nei)的(de)產(chan)業(ye)整(zheng)合(he)將(jiang)加(jia)速(su)
，走(zou)向(xiang)中(zhong)長(chang)期(qi)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)向(xiang)。

　　綜(zong)上(shang)，支(zhi)持(chi)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)上(shang)升(sheng)到(dao)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)
，政(zheng)府(fu)對(dui)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)扶(fu)持(chi)本(ben)質(zhi)上(shang)不(bu)是(shi)為(wei)了(le)救(jiu)劣(lie)勢(shi)企(qi)業(ye)，而(er)是(shi)鼓(gu)勵(li)技(ji)術(shu)革(ge)新(xin)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)的(de)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)
，政(zheng)府(fu)的(de)扶(fu)持(chi)更(geng)將(jiang)傾(qing)向(xiang)於(yu)有(you)技(ji)術(shu)實(shi)力(li)的(de)企(qi)業(ye)。

　　業內人士指出,全球供需形勢即將逆轉
，行業規劃已上升到國家層麵的政策扶持，而此時行業技術研發已達到“臨界點”，三因素交叉的結果，有理由相信，當前的光伏行業已經出現曆史性的拐點，對於資本市場而言將是難得的投資機會。（記者 張昊）