自(zi)本(ben)屆(jie)中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)施(shi)政(zheng)以(yi)來(lai)，新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)戰(zhan)略(lve)就(jiu)被(bei)置(zhi)於(yu)工(gong)作(zuo)的(de)優(you)先(xian)級(ji)，不(bu)僅(jin)在(zai)各(ge)個(ge)場(chang)合(he)被(bei)高(gao)層(ceng)領(ling)導(dao)反(fan)複(fu)提(ti)及(ji)，而(er)且(qie)也(ye)引(yin)起(qi)了(le)海(hai)內(nei)外(wai)的(de)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)。但(dan)是(shi)在(zai)推(tui)進(jin)層(ceng)麵(mian)，茲(zi)事(shi)體(ti)大(da)，不(bu)可(ke)不(bu)察(cha)
，圍(wei)繞(rao)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)戰(zhan)略(lve)，從戰略目標到實施路徑，從頂層設計到保障措施，體製內外就各方麵內容進行了廣泛討論
，共識者有之
，但異議者亦有之。特別是在一些關鍵環節上的認識尚未統一，以至於全國城鎮化工作會議的召開時間一再延遲，各界正在翹首以待中央的下一部安排。“空窗期”的出現，使得“新型城鎮化”yitizaizuijinyiduanshijianyousuojiangwen，erzheqiaqiaweiliqingyixiejibenguandiantigonglenandewaibu。qizhong，duiyuxinxingchengzhenhuayuzhongguojingjishengjibanzhijiandeguanxijiushiyigezhideshenrusikaodewenti。

　　“城鎮化”一詞甫一出世就被賦予了很多中國式的期許，但是無法否認的現實是，盡管在名稱之中多了一個“鎮”字，但其與“城市化”zaijingjixuedebenzhishangqueshiyimaixiangchengde
，jinongyerenkoudezhuanyihegongyehua。xiangbiyuqiansanshiniandezhongguoyijingzouguodechengzhenhuadaolu，xifangguojiazaoyiwanchengdechengshihuajingliyexukeyiweiwomentigongyigegengjiaqingxideshijiao
，laishenshichengxiangjiegoutiaozhengyujingjizhuanxing、產業發展
、社會管理之間的關係。

　　來自西方的經驗——城市化的原動力在哪裏？

　　兩次工業革命的爆發，使得西方國家不自覺地被城市化的浪潮所裹挾，從18世紀中期開始到20世shi紀ji中zhong期qi

，在zai近jin兩liang百bai年nian的de曆li程cheng中zhong，與yu工gong業ye化hua伴ban生sheng的de城cheng市shi化hua極ji大da的de改gai變bian了le歐ou美mei國guo家jia的de城cheng鄉xiang版ban圖tu，而er在zai隨sui後hou的de時shi間jian中zhong

，歐ou美mei國guo家jia整zheng體ti躍yue遷qian式shi的de城cheng市shi化hua進jin程cheng基ji本ben結jie束shu。到dao1970年，根據聯合國提供的數據，西方主要發達國家的城市化水平分別為
，美國73.6%
、英國77.12%、法國71.06%
、德國72.27%、加拿大75.65%，基本都已經超過了70%的水平
，即進入公認的“諾瑟姆曲線”的第三階段——城市化後期，城市化率增速開始降低，城市化水平提升緩慢，部分國家甚至出現了城市居住人口占比小幅下降的“逆城市化”現象。而在這一階段，西方主要發達國家的工業化進程已經完成。

　　結(jie)合(he)經(jing)濟(ji)史(shi)的(de)脈(mai)絡(luo)走(zou)向(xiang)可(ke)以(yi)發(fa)現(xian)
，在(zai)城(cheng)市(shi)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)和(he)電(dian)氣(qi)革(ge)命(ming)兩(liang)次(ci)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)對(dui)於(yu)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)提(ti)升(sheng)具(ju)有(you)較(jiao)為(wei)直(zhi)接(jie)和(he)顯(xian)著(zhu)的(de)作(zuo)用(yong)，其(qi)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)即(ji)在(zai)於(yu)這(zhe)一(yi)時(shi)期(qi)生(sheng)產(chan)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)的(de)內(nei)在(zai)特(te)點(dian)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)相(xiang)協(xie)調(tiao)，有(you)效(xiao)實(shi)現(xian)了(le)“產城互動”，保障了城市化進程中有工業化的就業支撐和產業支撐，而這正是我們當前推進城鎮化戰略進程中所追求的效果。

　　從蒸汽機加速手工作坊生產模式的瓦解

，到福特主義式的大規模流水線生產模式的盛行
，前兩次科技革命在擴大生產規模化
、jizhonghuafangmianchanshengleguangfanershenyuandeyingxiang。zaigongyehuadejinchengzhong，laodonglidejizhongfenbutaishibeibuduanjiaqiang。congzhengqidaodianli，donglideshengjidailaideshishengchandidianxuanzeshangdebianli
，danshijizhonghuadequshiquemeiyougaibian。yiner
，yuqilongtongdishuoshigongyehuaduiyuchengshihuachanshenglezhijiedetuidongzuoyong，daoburushuoshigongyehuadeshengchanmoshijuedinglechengshihuashuipingdetigao。chuantongdegongyehuamoshijuedinglezaidangshidetiaojianxia
，bixuyouxiangyingdechengshihualaipeihe，shengchandejizhongqudonglelaodonglidejizhong，erlaodonglidejizhongqudonglechengshihuadeshixian。

　　來自中國的實踐——與工業化脫節的城市化進程

　　改革開放的前三十年，單兵突進的工業化並沒有帶動完整意義上的城市化水平提升
，出現了“候鳥模式”的de農nong民min工gong群qun體ti。他ta們men在zai城cheng鄉xiang之zhi間jian不bu斷duan進jin行xing著zhe身shen份fen的de轉zhuan換huan，構gou建jian了le中zhong國guo低di成cheng本ben競jing爭zheng優you勢shi的de基ji礎chu
，但dan是shi卻que沒mei有you實shi現xian自zi身shen生sheng活huo方fang式shi的de同tong步bu轉zhuan化hua。

　　兩大“依附”的製度性存在

，使得農民工群體受到來自城鄉兩個方麵的作用力，難以實現真正融入城市生活。一方麵是“融不進城”的“阻力”。城市公共福利對於城市戶籍的依附，構成了農民工市民化的“阻力”，使得農民工群體進城而不能享受包括住房、醫保、社保等基礎性公共福利。另一方麵是“離不開鄉”的“吸力”。農村集體土地承包權對於農村戶籍的依附

，構了一個對於農民工市民化的“吸力”。這是目前農民群體最為穩定
，同時也是最後一道保障機製

，但更是一個具有無限能量的“黑洞”，使得農民工在遭遇相關風險時有一個緩衝器

，將相關的經濟風險轉移到農村。回想2008年底
，正是沿海地區不斷出現的農民工失業返鄉現象，才最終促使國家出台了“4萬億”經濟刺激計劃。未能形成良性的新市民成長機製，造成了中國城市化與工業化的脫節。

　　回顧前三十年工業化和城市化的互動，正是這“一阻”和“一吸”使得農民工市民化進程久拖不決。我們在享受“人口紅利”detongshi
，quecuoshilegongyehuakuaisutishengsuodailaidelishijiyu。zaishehuifazhanshang，weinengshixianchanyehechengshidetongbufazhan。zaicailichubeishang，meiyouduinongmingongshiminhuatiquxiangyingdezhunbeijijin
，shidequefazhuanxiangdezijinduijiexiangguanxuqiu。fushikangshideshengchanmoshizaizhongguoxunsuchengchang，jiushizhezhongfazhanmoshidejizhongtixian。difangjingjihuodekuaisufazhan，shengchanqiyeshixianchengbenkongzhi，nongmingongquntichengshoushengchanyushenghuowanquangeliededaijia。

　　今日中國是否還能重複西方昨天的故事——城鎮化遭遇經濟轉型

　　傳統模式的弊端日益顯現
，未來發展不可持續
，當下提出的“新型城鎮化”正是對以往發展模式的修正，也是對於曆史欠賬的補課。但是從時間的節點來看
，這一戰略的推進卻可能遭遇經濟轉型升級的挑戰。

　　從國際來看，自2008年經濟危機以來，各國回歸實體經濟的呼聲日隆。美國“再工業化”政zheng策ce開kai始shi逐zhu漸jian顯xian效xiao，在zai製zhi造zao業ye回hui歸gui本ben土tu方fang麵mian取qu得de進jin展zhan。東dong南nan亞ya國guo家jia憑ping借jie更geng低di的de勞lao動dong力li成cheng本ben
，在zai承cheng接jie勞lao動dong密mi集ji型xing產chan業ye方fang麵mian與yu中zhong國guo展zhan開kai競jing爭zheng。從cong國guo內nei來lai看kan，在zai資zi源yuan、環境
、市場等因素的多重約束下，以服務全球市場為目標導向

、以大規模生產、低附加值盈利

、低勞動力成本維係為運營特點
、以高汙染、高耗能為生產代價的傳統工業化模式麵臨全麵挑戰。

　　在十八大報告中，就已經將“四化同步”作為破解經濟轉型升級的實現路徑
，但是實現工業化和城鎮化之間的良性互動確實麵臨挑戰。

　　diyi，congzhengtikan，weilaizhongguogongyehuaxishouxinzengnongyezhuanyirenkoujiuyedenenglizaishuaijian。zhongguoyijingchuyugongyehuazhonghouqi，bingzaibuduanjiasujinruxinxihuajieduan
，zaigongyehuafazhanzhong，zidonghuahexinxihuabingxing，chuantongdeshengchanmoshizhengzaifashengshenkebiange。gongyeshengchanduiyudijinengshulianlaodonglixuqiujinyibujiangdi，yigongyejiqirenweidaibiaodejishugexinzhengzaibuduanyasuoshichangduiyuyibanlaodonglidexuqiu。yidaigongmoshizhuchengdefushikang，muqianzaineidiguyongdegongrenchaoguo100萬
，在去年就已經提出，要在三年內啟用100萬wan台tai工gong業ye機ji器qi人ren，若ruo這zhe一yi計ji劃hua得de以yi實shi現xian
，未wei來lai工gong業ye機ji器qi人ren對dui於yu工gong人ren的de替ti代dai程cheng度du可ke想xiang而er知zhi。同tong時shi，其qi還hai在zai山shan西xi晉jin城cheng投tou資zi了le機ji器qi人ren工gong業ye園yuan，開kai始shi自zi己ji生sheng產chan工gong業ye機ji器qi人ren。就jiu全quan國guo而er言yan，據ju統tong計ji
，2005年至2012年，中國工業機器人銷量以年均25%以上的速度高速增長

，成為全球增長最快的市場之一。2012年中國工業機器人新安裝量達到2.7萬台，僅次於日本。據國際機器人聯合會（IFR）預測，到2014年中國將成為全球最大的機器人市場。到2015年
，中國機器人市場需求量將達3.5萬台，占全球總量的16.9%。

　　第二
，從地區來看，一線城市所能提供的一般性就業崗位增幅有限。以北京、上海為代表的一線城市率先進入後工業化社會
，勞動力人口的職業結構已經發生較大變化，初步形成了以公司職員、管理人員、工程師等技術人員為主的職業結構，基本呈現“白領化”趨勢。根據後工業化社會特點，隨著服務型經濟的發展
，工作重心轉向辦公室、教育機構和政府部門，自然引起職業向“白領職員”轉移。以美國為例，1956年其職業結構中白領職員總數開始第一次超過藍領工人總數。此後這兩者的比例進一步擴大，到1970年已經超過5：4,而在同一年美國的城市化率已經達到75.2%。因此
，從未來看，一線城市勞動力需求結構調整將持續
，一般性就業崗位增幅有限。

　　zaizhezhongqingkuangxia，xifangguojiazhongchengshihuayugongyehuabiyiqifeidelixiangzhuangtai
，zaidangxiadezhongguohennanshixian，yinerxuyaowomenzhongxinsikao
，jingjizhuanxingshengjibeijingxia，ruhezhenzhengshixianxinxingchengzhenhuamubiao。

　　展望未來中國城鎮化與經濟轉型的

　　conglilunyijixifangfadaguojiadeshijianlaikan，gongyehuakeyiweichengshihuatigongxiangyingdechanyezhichenghejiuyebaozhang
，bingqiekeyiweichengshihuatigongxiangyingdegongyeshengyuweichengshihuayunzuodejichuxingdezijinlaiyuan。jieheyishangfenxi
，keyifaxian，zaizhongguogaosugongyehuashiqi，youyuzhiduqianbandengyuanyin，gongyehuabingweinengwanchengxiangguanshiming

，meiyoujishixiaohuanongcunzhuanyirenkou，bingqiejiangshuliangpangdadenongmingongquntishiminhua。jiehejingjizhuanxingshengjidexinbeijing，bizherenwei，dangxiazaituijinchengzhenhuajiansheguochengzhongyinglaolaobawozhiduchuangxindezhudongquan
，tongguojiaqiangzhiduchuangxin
，laizhenzhengmibulishi“欠賬”。

　　首先
，打破現有製度中的城市福利對城市戶籍、農nong地di承cheng包bao權quan對dui農nong村cun戶hu籍ji的de兩liang大da依yi附fu。大da力li提ti高gao戶hu籍ji製zhi度du和he土tu地di製zhi度du的de改gai革ge力li度du，提ti高gao居ju民min在zai城cheng鄉xiang之zhi間jian自zi由you遷qian徙xi的de便bian利li程cheng度du。通tong過guo農nong村cun土tu地di的de資zi本ben化hua
、貨幣化，提高土地資產、宅基地資產的可流通程度
，盤活農村地區的資本存量
，讓農村生產要素市場並入城市市場，實現生產要素在城鄉之間自由

、平(ping)等(deng)交(jiao)易(yi)。通(tong)過(guo)增(zeng)加(jia)農(nong)民(min)財(cai)產(chan)性(xing)收(shou)入(ru)，提(ti)高(gao)農(nong)民(min)總(zong)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)，增(zeng)加(jia)其(qi)融(rong)入(ru)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)的(de)原(yuan)始(shi)積(ji)累(lei)。在(zai)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，實(shi)現(xian)生(sheng)活(huo)模(mo)式(shi)和(he)消(xiao)費(fei)模(mo)式(shi)的(de)更(geng)新(xin)升(sheng)級(ji)。

　　其次，切實降低農民融入城市生活的成本
，政府為進城農民提供住房
、子女教育、醫(yi)療(liao)基(ji)本(ben)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。以(yi)教(jiao)育(yu)為(wei)例(li)，目(mu)前(qian)，在(zai)不(bu)少(shao)地(di)區(qu)出(chu)現(xian)的(de)打(da)工(gong)子(zi)弟(di)學(xue)校(xiao)就(jiu)其(qi)本(ben)質(zhi)而(er)言(yan)，是(shi)一(yi)種(zhong)群(qun)體(ti)性(xing)自(zi)救(jiu)措(cuo)施(shi)
，缺(que)乏(fa)製(zhi)度(du)性(xing)保(bao)障(zhang)。從(cong)政(zheng)府(fu)層(ceng)麵(mian)來(lai)講(jiang)，應(ying)發(fa)揮(hui)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)主(zhu)渠(qu)道(dao)作(zuo)用(yong)，建(jian)立(li)合(he)理(li)的(de)市(shi)民(min)化(hua)成(cheng)本(ben)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)，平(ping)衡(heng)人(ren)員(yuan)輸(shu)出(chu)地(di)和(he)輸(shu)入(ru)地(di)之(zhi)間(jian)的(de)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)，為(wei)農(nong)民(min)提(ti)供(gong)基(ji)礎(chu)性(xing)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。

　　disan，tigaoshebaojijindeshiyongxiaolvhetongchoucengci，jianshaozijinchendian。duiyunongmingongshurudasheng，jinguanxiangshoulenongmingongchuangzaodejingjizengchang，danshiquemeiyouweiqishiminhuajinxingxiangyingdetouzi。changqiyilaiyouyuzhongguoshebaotongchoucengcijiaodi，zhidushejiquefakexuexing
，nongmingongshurudashengdeshebaojijindetongchouzhanghuzhongchendianledaliangwufasuinongmingongzhuanyidezijin。yingjinyibuguifanshebaozhidu，duiyutongchoubufenzijindeshiyongyingkaolvshishijinxinggaige，baozhangnongmingongquntidehefaliyi，tigaoqirongruchengshishenghuodejingjishili。

　　第四，通過金融支持、caishuibutiedengduoqudaozhichinongyezhuanyirenkouchuangye。youyugongyehuasuonengxinadexinzengzhuanyirenkouyouxian，yingdalifahuifuwuye，tebieshishengchanxingfuwuyeduiyujiuyerenkoudexinanengli。gulijinrongjigoukaifazhenduijinchengnongmindechuangyedaikuan，kuodapuhuixingjinrongfuwudeshiyongfanwei。zhengfujixiangguanjigouzaishuishou、經營場所提供等領域進行專項扶持，促進農業轉移人口實現有民生保障的城市化。

　　第五

，強化農業轉移人口的職業技能教育培訓。結合工業生產自動化
、信息化、智能化的趨勢，加強在相關領域的職業教育培訓，提供與工業化升級相匹配的勞動技能
，提高農民適應城市生活的生存技能。