他山之石可以攻玉，歐日經驗
，可對中國目前鋼鐵行業應對產能過剩的困局提供借鑒。

　　縱觀全球鋼鐵工業的發展曆程
，歐洲、日本等地曾經曆過嚴重的產能過剩階段。但上述地區政府很快認識到了該問題的嚴重性
，通過實施諸如《達維尼翁計劃》
、鋼鐵工業緊急計劃以及“減量經營”等政策或計劃，較好地解決了產能過剩和落後生產能力問題。

　　他山之石可以攻玉
，歐日經驗
，可對中國目前鋼鐵行業應對產能過剩的困局提供借鑒。

　　歐洲是近代鋼鐵工業的發源地。二戰後
，歐洲各國進入戰後恢複重建期（1945年~20世紀60年代初）。為建立煤鋼同一市場體
，1951年，法國、聯邦德國、意大利、比利時
、荷蘭

、盧森堡等六國簽訂《歐洲煤鋼共同體條約》
，次年7月該條約開始生效，標誌歐洲煤鋼共同體正式成立。20世紀60年代初-70年代中期是歐洲國家鋼鐵工業的改擴建期。在改擴建初期，歐洲各國紛紛加大對鋼鐵工業的投資力度，導致鋼鐵產能快速增加
，英
、法、德(de)等(deng)國(guo)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)紛(fen)紛(fen)達(da)到(dao)峰(feng)值(zhi)。但(dan)此(ci)時(shi)重(zhong)工(gong)業(ye)化(hua)階(jie)段(duan)逐(zhu)步(bu)完(wan)成(cheng)，鋼(gang)材(cai)消(xiao)費(fei)增(zeng)速(su)減(jian)緩(huan)，而(er)計(ji)劃(hua)投(tou)資(zi)的(de)鋼(gang)廠(chang)照(zhao)常(chang)建(jian)設(she)，先(xian)前(qian)投(tou)入(ru)建(jian)設(she)的(de)項(xiang)目(mu)也(ye)陸(lu)續(xu)完(wan)工(gong)，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)產(chan)能(neng)不(bu)斷(duan)投(tou)產(chan)
，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)風(feng)險(xian)逐(zhu)漸(jian)增(zeng)大(da)。隨(sui)後(hou)，1973年第一次石油危機爆發，歐洲鋼鐵工業迅速陷入產能過剩困境，企業嚴重虧損，歐洲鋼鐵工業麵臨巨大危機，開始進入調整期（70年代中後期）。這zhe一yi時shi期qi，產chan能neng嚴yan重zhong過guo剩sheng
，鋼gang鐵tie工gong業ye運yun營ying維wei艱jian，為wei了le維wei持chi社she會hui穩wen定ding
，保bao證zheng就jiu業ye率lv，歐ou洲zhou各ge國guo政zheng府fu對dui鋼gang鐵tie工gong業ye進jin行xing大da規gui模mo補bu貼tie，鋼gang廠chang依yi靠kao政zheng府fu的de補bu貼tie全quan力li保bao證zheng現xian有you的de產chan能neng，但dan政zheng府fu補bu貼tie並bing沒mei能neng改gai變bian歐ou洲zhou鋼gang鐵tie工gong業ye的de困kun局ju。

　　為了解決歐洲鋼鐵工業的困局
，歐共體從削減鋼鐵產能入手，製定了一係列計劃。如1979年歐共體提出《達維尼翁計劃》，要求限製歐共體的鋼鐵產能；1980年歐共體決定在1980年第四季度~1981年上半年實行鋼鐵工業緊急計劃
，強製削減13%~20%的鋼鐵產量
；1981年3月歐共體規定減產計劃是國家提供援助的前提條件等。

　　從歐共體解決產能過剩問題的措施來看
，主要有以下幾個方麵：一是發揮市場作用
，逐步減少或取消對鋼鐵工業的財政補貼,迫使它們在激烈的市場競爭中自行削減產能
；二是發揮行政幹預作用
，嚴格限製和削減鋼鐵產能，關閉大量落後、效率低下的產能
；三是實施“自願限製”，對主動降低產能的企業實行資助並安排再就業，以此促進缺乏競爭力的企業退出市場；四是實施產量限製措施，通過配額製度，對各成員國鋼鐵產量和歐共體成員國內大多數品種鋼材貿易量的最高限額進行限製
；五是調整鋼鐵產品結構，進行技術升級改造，如盧森堡借助國家幫助，逐漸淘汰普通鋼材生產，轉而生產高科技含量、高附加值的特種鋼等。

　　與歐洲同樣曾陷入鋼鐵產能泥沼的日本，通過另一條道路解決了自己麵前的難題。

　　二戰後
，日本鋼鐵工業快速發展
，鋼產量飛速增長
，不僅滿足國內鋼材需求

，而且大量產品出口海外市場。1973年石油危機爆發以後，鋼材需求大幅放緩，日本鋼鐵行業同樣出現了嚴重的產能過剩問題。

　　為了解決產能過剩問題，日本采取了一係列措施。一是推行“減量經營”政策
，削減鋼鐵行業落後生產能力。通過“減量經營”，caiyongzhengfuxingzhengzhidaojigezhongxianzhicuoshilaixuejiangangtiexingyeshengchannengli，ruguantinghuopochanbujuyoujingzhengnenglideqiyetaotaibufenchanneng

，tongguoqiyejianbingzhongzuzhenghejianshaobufenchannengdeng。ershidui“過剩設備”進行科學管理。如推行設備注冊製度，嚴格限製設備增加，限製非注冊設備使用等

；製定設備準入製度
，嚴格限製不合標的設備進入；嚴格執行設備淘汰製度
，由指定的工業部門共同處理過剩設備；以及為激勵過剩設備淘汰進行政府補償等。三是適時調整產業政策
，促進產業結構升級
，帶動鋼鐵行業產業結構調整。如1975年日本政府開始限製原材料工業的發展

，積極鼓勵電力機械

、交通運輸設備、通用機械等製造業的發展，促進產業結構升級的同時，大大帶動了特殊鋼、汽qi車che用yong鋼gang等deng高gao端duan鋼gang材cai產chan品pin的de需xu求qiu增zeng長chang，進jin而er促cu進jin了le鋼gang鐵tie行xing業ye本ben身shen的de產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng。四si是shi以yi內nei需xu消xiao費fei消xiao化hua部bu分fen過guo剩sheng產chan能neng。如ru日ri本ben政zheng府fu適shi時shi提ti出chu“國民收入倍增計劃”，積極實行了“最低工資製”，增強社會保障能力，完善了養老保險金製度，提高健康保險（放心保）付給率等，使內需成為消化產能的重要途徑之一等。

　　根據外國以往經驗，和目前中國鋼鐵工業發展現狀
，要想更好地解決鋼鐵產能過剩問題，中國需要多點發力。

　　首先

，要為產業創造公平競爭

、公平發展的機會。補貼

、行政限製等曾是國外上世紀70~80年代的主要措施
，但當前已不合時宜。建議通過立法、行政規章
、行業管理等，使行業內各種所有製、各類規模、各類產品企業在公平環境下良性競爭。如製定統一、公平的環保標準
，使不合規企業主動尋求合規，使落後產能企業主動產業升級等。

　　其次，中國要重視發揮市場調節的作用
，使企業自主
、自zi願yuan減jian產chan。在zai鋼gang鐵tie產chan能neng嚴yan重zhong過guo剩sheng背bei景jing下xia，行xing業ye整zheng體ti利li潤run率lv較jiao低di，企qi業ye經jing營ying相xiang對dui艱jian難nan
，部bu分fen企qi業ye嚴yan重zhong虧kui損sun。建jian議yi按an照zhao市shi場chang經jing濟ji規gui則ze，在zai協xie調tiao企qi業ye經jing營ying困kun難nan與yu保bao就jiu業ye之zhi間jian矛mao盾dun的de基ji礎chu上shang
，使shi企qi業ye在zai公gong平ping競jing爭zheng中zhong優you勝sheng劣lie汰tai
，促cu使shi部bu分fen生sheng產chan成cheng本ben較jiao高gao的de企qi業ye自zi主zhu、自願減產。

　　與此同時，中國還需要適時調整產業政策，促進產業結構升級。以內需消費消化部分過剩產能，積極鼓勵高端裝備製造業、節能環保產業等戰略性和新興產業的發展
，帶動特殊鋼、汽車用鋼等高端鋼材產品的需求增長，進而化解國內可能出現的部分高端產品產能過剩問題。