戰略性新興產業是知識技術密集、物質資源消耗少
、成長潛力大
、綜zong合he效xiao益yi好hao的de產chan業ye。目mu前qian，戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye正zheng處chu於yu發fa展zhan的de初chu期qi階jie段duan

，產chan業ye快kuai速su發fa展zhan所suo需xu要yao的de外wai部bu環huan境jing尚shang不bu完wan善shan
，完wan全quan依yi靠kao市shi場chang機ji製zhi和he企qi業ye自zi身shen的de力li量liang難nan以yi快kuai速su成cheng長chang。為此，培育和發展戰略性新興產業通常需要借助產業政策的引導和支持。

　　關於戰略性新興產業的產業政策，國家已經出台了一些政策，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》於(yu)去(qu)年(nian)已(yi)經(jing)出(chu)台(tai)
，各(ge)省(sheng)市(shi)也(ye)都(dou)出(chu)台(tai)了(le)相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)。然(ran)而(er)，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)既(ji)有(you)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)。中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)科(ke)學(xue)院(yuan)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)室(shi)主(zhu)任(ren)呂(lv)鐵(tie)日(ri)前(qian)指(zhi)出(chu)

，就(jiu)整(zheng)體(ti)而(er)言(yan)，突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)包(bao)括(kuo)政(zheng)策(ce)邊(bian)界(jie)不(bu)清(qing)晰(xi)、瞄準效率不高和政策工具缺乏等。

　　政策邊界模糊 效率不高

　　目前，我國的公共政策普遍存在邊界模糊的問題
，政府幹預
、ganraoshichangfahuizuoyongdewentijiaoweituchu。ru，zhongguolituidiandongqichezuoweixinnengyuanqichedezhuyaojishuluxian
，danshibeifuchideqiyezaidiandongqichexiangmushangyanzhongquefazishengnengli，yidanqitajishuluxianchengweizhudaojishu
，chanyefazhanfengxianjiaoda。leisideqingkuangzaixinnengyuanchanye、新一代信息技術產業等戰略性新興產業領域也存在。

　　同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)在(zai)製(zhi)定(ding)和(he)實(shi)踐(jian)中(zhong)已(yi)經(jing)出(chu)現(xian)了(le)政(zheng)策(ce)瞄(miao)準(zhun)效(xiao)率(lv)偏(pian)低(di)的(de)問(wen)題(ti)

，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)的(de)效(xiao)果(guo)。政(zheng)策(ce)瞄(miao)準(zhun)效(xiao)率(lv)不(bu)高(gao)分(fen)別(bie)體(ti)現(xian)在(zai)區(qu)域(yu)層(ceng)麵(mian)、產業層麵和產業鏈的不同環節等方麵。

　　lvtierenwei，gedizhongdianfazhandezhanlvexingxinxingchanyexiangsidugao
，chanyebujuleitong，bufenzhanlvexingxinxingchanyeguodutouzihezhongfujianshedewentiyijingxianluchulai。diquzhijianfazhanzhanlvexingxinxingchanyequefajibendexietiaojizhi，kuadiquchanyexiezuo、產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)機(ji)製(zhi)也(ye)沒(mei)有(you)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)。各(ge)地(di)在(zai)產(chan)業(ye)的(de)規(gui)劃(hua)和(he)發(fa)展(zhan)實(shi)踐(jian)中(zhong)，沒(mei)有(you)將(jiang)培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)區(qu)域(yu)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)。在(zai)目(mu)前(qian)的(de)政(zheng)策(ce)實(shi)踐(jian)中(zhong)
，大(da)量(liang)的(de)政(zheng)策(ce)資(zi)源(yuan)被(bei)用(yong)於(yu)技(ji)術(shu)門(men)檻(kan)相(xiang)對(dui)低(di)下(xia)的(de)產(chan)能(neng)擴(kuo)張(zhang)環(huan)節(jie)，而(er)沒(mei)有(you)被(bei)用(yong)於(yu)本(ben)該(gai)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)環(huan)節(jie)。另(ling)外(wai)，政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)缺(que)乏(fa)溝(gou)通(tong)，產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)供(gong)給(gei)與(yu)企(qi)業(ye)需(xu)求(qiu)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)不(bu)匹(pi)配(pei)現(xian)象(xiang)。

　　政策工具不足 實施不力

　　zongtieryan，dangqiandezhanlvexingxinxingchanyezhengcejiaoweimingxiandiyanxulechuantongdechanyezhengcegongju。youxiechanye，ruguangfuhefengdian，jijiangmianlinguoshengwenti，xinxingchanyechannengguoshengshuominghaishiyongyuanlaifazhanchuantongchanyedemoshilaifazhanxinxingchanye。muqianyichutaidepeiyufazhanzhanlvexingxinxingchanyedezhengce
，zhuyaojizhongzaicaishuijinrongzhengce
、技術創新和人力資源政策以及營造市場環境、tuidongtizhijizhigaigeyijijiaqiangzuzhixietiaodengfangmian。congzhexiechanyezhengcedeshijianlaikan，shijifahuigongxiaodezhengcerengranshiyicaishuijinrongzhengceweizhu，erzhenduizhanlvexingxinxingchanyefazhanzhongmianlinzhedetuchuwentizeyingduibuzu。

　　zaizhengceshishifangmian，yixiezhanlvexingxinxingchanyezhengcequefamingquedezerenzhutiheshishizhuti

，nanyituidongzhengcedeluoshi。zhengcebumentiaokuaifenge
，quefayouxiaodexietiaohejuecejizhi。shangweijianliqixiangyingzhengcetiaozhengdejizhi，erqieyequefayouxiaodezhenduizhanlvexingxinxingchanyezhengceshishixiaoguodekaohejizhi，nanyimanzuzhengcejishitiaozhengdexuyao。liru，youyuguodutouzihezhongfujianshe
，duojinggui、風電、液晶顯示
、碳tan纖xian維wei等deng戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye領ling域yu已yi經jing出chu現xian了le產chan能neng過guo剩sheng的de問wen題ti，但dan是shi由you於yu缺que乏fa專zhuan門men針zhen對dui戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de統tong計ji監jian測ce體ti係xi
，難nan以yi在zai產chan能neng過guo剩sheng出chu現xian之zhi前qian做zuo出chu預yu警jing
，也ye難nan以yi針zhen對dui產chan能neng過guo剩sheng的de不bu同tong程cheng度du進jin行xing相xiang應ying的de政zheng策ce調tiao整zheng。此ci外wai，一yi些xie政zheng策ce還hai缺que乏fa退tui出chu機ji製zhi。

　　構建新型政策體係

　　lvtierenwei，chanyezhengcedezhonggou，bixubaituochuantongchanyedezhengcesiwei
，zhenduizhanlvexingxinxingchanyedechanyezhengcebixuyouliyuchixudejishuxuexihechijiudezijintouru，tongguoyouhuatouzijiegouhetigaotouzixiaolvyitigaochuangxindekenengxing


，zhelituidongshixianyouliyuzhanlvexingxinxingchanyejiankangfazhanzhiduhuanjingdeshengcheng。lvtiejiuruhewanshanzhanlvexingxinxingchanyezhengcetichuyixiajifangmianjianyi：

　　產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)。要(yao)從(cong)調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)到(dao)提(ti)升(sheng)能(neng)力(li)轉(zhuan)變(bian)，降(jiang)低(di)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)比(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)比(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)資(zi)本(ben)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)。雖(sui)然(ran)是(shi)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)，但(dan)是(shi)組(zu)裝(zhuang)能(neng)力(li)不(bu)行(xing)，因(yin)此(ci)要(yao)提(ti)升(sheng)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)和(he)市(shi)場(chang)培(pei)育(yu)能(neng)力(li)。

　　產業技術政策的調整。政府需引導企業和科研機構共同參與
，通過合作研發來分散前沿技術突破的風險、實現創新主體之間的能力互補，形成由各類創新主體廣泛參與的技術鏈組織支撐，從而形成一個良好的係統。

　　chanyezuzhizhengcedetiaozheng。duiyushichangquedingxingbugaodexinxingchanye
，yingjiaqiangguoneiqiyezaizhanlvexingxinxingchanyelingyudejishuhezuo，tuichugengjiashiyinggaojishuchuangyehegaojishuxiaoweiqiyeyaoqiudejishufuchixiangmu，zhengceziyuanpeizhidezhongdianyingzhujianyoudaqiyezhuanxianggaojishuxiaoweiqiye。chuangzaoyigeyouliyujishuchuangxindelianghaohuanjing

，shibutongchengdudeqiyedounengzaishichangdelingdaoxialaitansuobutongdejishuluxian
，butongdezhudaosheji
，zuizhongxingchengshichangxuyaodechanpin。

　　quyuzhengcedetiaozheng。duiyushangchuyuchengchangmengyajieduandezhanlvexingxinxingchanye，geleizhutideyongyuetouziduiyuchanyefazhanshizhongyaode
，danshibutongyuchengshuchanyezengchangsuoyaoqiudeshengchanxingtouzi，duiyujishumijidexinxingchanye
，“創新性投資”才是產業成長的關鍵。戰略性新興產業需要一個“高端人才和高端服務”的產業環境。

　　國際貿易與投資政策的調整。開放政策的重點要逐漸從促進“引進來”向鼓勵“走出去”轉變。“引進來”仍然是需要的，但戰略性新興產業發展最亟須的是承載了關鍵技術和隱含知識的人才。因此，“引進來”的關鍵是“進口人才和知識”。調(tiao)整(zheng)出(chu)口(kou)結(jie)構(gou)
，關(guan)注(zhu)國(guo)際(ji)高(gao)端(duan)市(shi)場(chang)。高(gao)端(duan)市(shi)場(chang)不(bu)僅(jin)為(wei)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)提(ti)供(gong)了(le)更(geng)高(gao)的(de)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)價(jia)值(zhi)，更(geng)為(wei)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)提(ti)供(gong)了(le)重(zhong)要(yao)的(de)用(yong)戶(hu)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)。