為切實推進大氣汙染防治，國務院近日召開常務會議提出，要加大排汙費征收力度，加大對大氣汙染防治的信貸支持
，大力培育環保
、新能源產業，建立激勵與約束並舉的節能減排新機製。

　　近日發布的《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確提出
，拓寬融資渠道，發展綠色信貸

，鼓勵綠色產業發展；提高排汙收費標準，擴大排汙收費範圍，嚴格限製環境違法企業貸款，加大非法企業上市融資等懲罰力度。《行動計劃》充分體現出新機製的內涵：徹底走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈；深化改革

，加強金融政策創新
，通過獎懲並舉，激發企業節能減排的積極性，調動全社會治汙的新動能，進而達到事半功倍的效果。

　　拓寬融資渠道

　　建立節能減排新機製
，需要充分發揮市場機製的調節作用。環保部部長周生賢近日指出

，要建立體現生態文明要求的目標體係、考核辦法、獎懲機製，大幅度提高生態環境指標權重，絕不簡單地以國內生產總值增長率論英雄。

　　不惟GDP論英雄的發展思路讓人們看到了生態文明的進步，看到了“美麗中國”的希望。然而，獎懲機製的建立不是口號，在中國現有的國情下
，需要切實體現在政策引導上，要體現在市場主體的盈虧得失上。

　　具體來看，就是要本著“誰汙染、誰負責，多排放、多負擔

，節能減排得收益
、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束並舉的節能減排新機製。

　　《行動計劃》提出
，要分行業、分地區對水
、電等資源類產品製定企業消耗定額。要建立企業“領跑者”製度，對能效
、排pai汙wu強qiang度du達da到dao更geng高gao標biao準zhun的de先xian進jin企qi業ye給gei予yu鼓gu勵li。在zai金jin融rong政zheng策ce創chuang新xin上shang，要yao完wan善shan綠lv色se信xin貸dai和he綠lv色se證zheng券quan政zheng策ce，將jiang企qi業ye環huan境jing信xin息xi納na入ru征zheng信xin係xi統tong。嚴yan格ge限xian製zhi環huan境jing違wei法fa企qi業ye貸dai款kuan和he上shang市shi融rong資zi。推tui進jin排pai汙wu權quan有you償chang使shi用yong和he交jiao易yi試shi點dian。

　　綠色信貸是環保部、人民銀行、銀監會三部門為了遏製高耗能高汙染產業的盲目擴張，於2007年7月30日聯合提出的一項全新的信貸政策，目的是通過金融杠杆來實現環保調控。

　　在實際操作中，綠色信貸旨在通過在金融信貸領域建立環境準入門檻，要求對限製和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對於淘汰類項目
，停止各類形式的新增授信支持，並采取措施收回已發放的貸款
，力爭從源頭上切斷高耗能、高(gao)汙(wu)染(ran)行(xing)業(ye)無(wu)序(xu)發(fa)展(zhan)和(he)盲(mang)目(mu)擴(kuo)張(zhang)的(de)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)

，有(you)效(xiao)地(di)切(qie)斷(duan)嚴(yan)重(zhong)違(wei)法(fa)者(zhe)的(de)資(zi)金(jin)鏈(lian)條(tiao)，遏(e)製(zhi)其(qi)投(tou)資(zi)衝(chong)動(dong)
，解(jie)決(jue)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，並(bing)通(tong)過(guo)信(xin)貸(dai)發(fa)放(fang)進(jin)行(xing)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。

　　julejie
，shouzhongzhongyinsuzhiyue，muqian，woguolvsexindaiyewushishixiaoguobingbulixiang，jinrongganggandeqiaodongzuoyonghaiyoudaijinyibujiaqiang。erqie
，zaijilizhengcedezhidingshang，chuleyaozuohaolvsexindaizhepianwenzhang，haiyaoduozhongfangshituokuantourongziqudao
，jianlizhuanxiangjijin，shiyouxiandezijingenghaodiyongzaidaorenshang，qieshiweilvsechanyefazhankailvdeng。

　　為此，《行動計劃》提ti出chu，要yao深shen化hua節jie能neng環huan保bao投tou融rong資zi體ti製zhi改gai革ge，鼓gu勵li民min間jian資zi本ben和he社she會hui資zi本ben進jin入ru大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi領ling域yu。引yin導dao銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi項xiang目mu的de信xin貸dai支zhi持chi。探tan索suo排pai汙wu權quan抵di押ya融rong資zi模mo式shi
，拓tuo展zhan節jie能neng環huan保bao設she施shi融rong資zi、租賃業務。

　　特別是在理順價格機製方麵，《行動計劃》要求中央財政統籌整合主要汙染物減排等專項，設立大氣汙染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣汙染防治的支持力度。

　　從落實情況看，短期的杠杆效應已經顯現。財政部10月13日發文稱，中央財政將安排50億元資金
，全部用於京津冀及周邊地區（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣汙染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。

　　該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期汙染物減排量、汙染治理投入
、PM2.5濃nong度du下xia降jiang比bi例li三san項xiang因yin素su分fen配pei。本ben年nian度du結jie束shu後hou

，中zhong央yang財cai政zheng將jiang對dui上shang述shu地di區qu大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi工gong作zuo成cheng效xiao進jin行xing考kao核he，根gen據ju實shi際ji考kao核he結jie果guo再zai進jin行xing獎jiang勵li資zi金jin清qing算suan，突tu出chu績ji效xiao導dao向xiang作zuo用yong。

　　提高違法成本

　　在環保部10月中旬通報的2013年環保專項行動進展中
，有72家環境違法企業被掛牌督辦。其中不乏一重集團、山西大同煤礦等大型國有企業集團公司。

　　從發現的問題看，大氣超標排放、汙水處理數據丟失等問題依然占比很大。環保部門也在反思個中緣由。例如，此前，大氣除塵監測設備、wushuichulijiancezhuangbeidengyouqiyezixinggouzhi，weilejieyuechengben，qiyeziranhuixuanzelianjiachanpin，zhejiuwufabaozhangjiancedexiaoguo，tongshiyeweiqiyeshujuzaojiatigonglebianli。

　　據ju悉xi，目mu前qian已yi有you很hen多duo省sheng市shi開kai始shi試shi行xing由you財cai政zheng部bu門men統tong一yi購gou置zhi環huan保bao設she備bei，以yi確que保bao監jian測ce的de時shi效xiao性xing和he實shi效xiao性xing。這zhe些xie都dou需xu要yao相xiang關guan部bu門men在zai金jin融rong政zheng策ce上shang統tong一yi安an排pai統tong籌chou。

　　可ke以yi看kan出chu，在zai節jie能neng減jian排pai新xin機ji製zhi的de探tan索suo上shang
，還hai有you許xu多duo舊jiu習xi要yao破po
，還hai有you許xu多duo新xin規gui要yao立li。在zai政zheng策ce引yin導dao上shang，需xu要yao建jian立li行xing之zhi有you效xiao的de激ji勵li和he約yue束shu機ji製zhi


，要yao綜zong合he運yun用yong價jia格ge、稅收等政策性杠杆
，調動企業節能環保的主動性和積極性。

　　《行動計劃》提(ti)出(chu)，根(gen)據(ju)脫(tuo)硝(xiao)成(cheng)本(ben)
，結(jie)合(he)調(tiao)整(zheng)銷(xiao)售(shou)電(dian)價(jia)
，完(wan)善(shan)脫(tuo)硝(xiao)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)。現(xian)有(you)火(huo)電(dian)機(ji)組(zu)采(cai)用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)進(jin)行(xing)除(chu)塵(chen)設(she)施(shi)改(gai)造(zao)的(de)
，要(yao)給(gei)予(yu)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。實(shi)行(xing)階(jie)梯(ti)式(shi)電(dian)價(jia)。要(yao)按(an)照(zhao)合(he)理(li)補(bu)償(chang)成(cheng)本(ben)、優質優價和汙染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業成品油價格改革補貼政策。

　　除了正麵引導，還需要對違法企業加大違法處罰力度，增加違法成本。我國《大氣汙染防治法》的修訂已提上日程。業內人士一直呼籲
，要切實提高環境違法者的成本。在美國，企業違法排汙時
，每項違法行為罰金可達每天25萬wan美mei元yuan
，同tong時shi沒mei收shou企qi業ye因yin為wei違wei法fa所suo獲huo得de的de經jing濟ji收shou益yi，如ru果guo因yin為wei違wei法fa造zao成cheng環huan境jing損sun害hai

，還hai會hui有you民min事shi訴su訟song和he公gong益yi訴su訟song追zhui究jiu賠pei償chang。而er我wo國guo現xian行xing法fa律lv最zui高gao的de處chu罰fa是shi針zhen對dui造zao成cheng嚴yan重zhong的de空kong氣qi汙wu染ran事shi故gu的de
，處chu罰fa為wei50萬元以下。為此
，專家建議：處chu罰fa不bu設she上shang限xian，按an日ri計ji罰fa，並bing使shi違wei法fa處chu罰fa不bu僅jin能neng全quan部bu收shou回hui違wei法fa企qi業ye的de不bu當dang得de利li
，還hai能neng有you震zhen懾she作zuo用yong。同tong時shi，應ying在zai全quan社she會hui推tui行xing環huan境jing損sun害hai賠pei償chang的de理li念nian。要yao借jie助zhu司si法fa力li量liang
，嚴yan懲cheng主zhu觀guan惡e意yi的de環huan境jing違wei法fa行xing為wei。

　　在約束政策上，《行動計劃》明確提出
，要加大排汙費征收力度，做到應收盡收。適時提高排汙收費標準，將揮發性有機物納入排汙費征收範圍。