受發達國家經濟溫和複蘇影響，2014年全球經濟將略有好轉，但整體上仍將處於艱難的調整期。在市場需求持續不振

、內(nei)生(sheng)增(zeng)長(chang)機(ji)製(zhi)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)動(dong)力(li)明(ming)顯(xian)減(jian)弱(ruo)
，工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)依(yi)然(ran)較(jiao)大(da)。針(zhen)對(dui)當(dang)前(qian)工(gong)業(ye)運(yun)行(xing)中(zhong)的(de)特(te)點(dian)
，賽(sai)迪(di)智(zhi)庫(ku)認(ren)為(wei)
，短(duan)期(qi)內(nei)受(shou)季(ji)節(jie)因(yin)素(su)、基數效應影響
，工業經濟有短暫複蘇的可能性，從中期來看
，2014年我國工業經濟將在小幅回落中平穩運行，預計全年規模以上工業增速將在9.5%左右。

  對明年經濟形勢的基本判斷

   2013年
，在“穩增長、調結構
、促改革”的主基調下
，各種穩定經濟增長的政策陸續推出，我國國民經濟和工業經濟總體上保持了平穩運行的良好態勢。展望2014年(nian)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)將(jiang)溫(wen)和(he)複(fu)蘇(su)
，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)與(yu)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)走(zou)勢(shi)進(jin)一(yi)步(bu)分(fen)化(hua)。一(yi)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)有(you)望(wang)延(yan)續(xu)複(fu)蘇(su)態(tai)勢(shi)，成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)回(hui)暖(nuan)的(de)主(zhu)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。二(er)是(shi)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)增(zeng)速(su)放(fang)緩(huan)，金(jin)融(rong)係(xi)統(tong)風(feng)險(xian)加(jia)大(da)。三(san)是(shi)隨(sui)著(zhe)以(yi)綠(lv)色(se)環(huan)保(bao)為(wei)主(zhu)要(yao)特(te)征(zheng)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，新(xin)能(neng)源(yuan)、新材料、生物醫藥、低碳環保、新一代信息技術等新領域快速興起，工業綠色轉型趨勢將更加突出。

   從國內看，由於經濟增長的動力趨弱，工業經濟下行壓力加大。表現為：touziquhuandekenengxingzaijiada。shouguojiazhudaodejichusheshijianshehebukucundetuidong，jinniansanjiduyilaigongyetouzizengchangyousuohuinuan，danzhezhonghuishengzhuyaoshishouduanzhouqiyingxiang。fangdichantouzifangmian，suiranzengsurengbaochizai20%左(zuo)右(you)的(de)相(xiang)對(dui)高(gao)位(wei)，但(dan)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發(fa)企(qi)業(ye)土(tu)地(di)購(gou)置(zhi)麵(mian)積(ji)同(tong)比(bi)在(zai)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)

，預(yu)示(shi)受(shou)房(fang)地(di)產(chan)調(tiao)控(kong)影(ying)響(xiang)未(wei)來(lai)房(fang)地(di)產(chan)投(tou)資(zi)擴(kuo)張(zhang)空(kong)間(jian)有(you)限(xian)。此(ci)外(wai)，我(wo)國(guo)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)占(zhan)GDP比重自2006年以來已經連續7年超過50%


，2012年甚至高達72.2%
，投資率也處於47.8%的(de)高(gao)位(wei)。不(bu)管(guan)采(cai)用(yong)何(he)種(zhong)標(biao)準(zhun)來(lai)看(kan)，這(zhe)樣(yang)的(de)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)和(he)增(zeng)速(su)都(dou)無(wu)法(fa)持(chi)續(xu)
，在(zai)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，投(tou)資(zi)的(de)比(bi)重(zhong)將(jiang)趨(qu)向(xiang)收(shou)縮(suo)。預(yu)計(ji)明(ming)年(nian)工(gong)業(ye)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)為(wei)18.0%，較2013年下降0.5個百分點。

   xiaofeiduanqinanyichuxianmingxiantizhen。shoubaxiangguidinghelixingqinjianjieyuedeyingxiang，canyinyexiaofeishoudaojiaodayingxiang。kaolvdaoguojiachixuyangedefangdichantiaokongcuoshi

，qieshichanggongxumaodunyirantuchu
，daozhifangdichanxiaofeijiangcunzaiyidingbuquedingxing。qiche、家電等耐用品消費在沒有刺激政策出台的情況下較難有快速增長。在此背景下，2014年消費總體將延續平穩增長態勢
，難以明顯提振，預計全年消費增速約為13.0%，較2013年下降0.5個百分點。

   出口形勢難以樂觀。一方麵
，發達國家貿易保護主義傾向加強，各種非貿易壁壘層出不窮，外貿環境日趨複雜。另一方麵

，受美元走強、日本實行超常寬鬆貨幣政策、歐元區降息等因素的影響

，近來人民幣升值幅度較大
，使得我國企業的出口交貨值和利潤均受到較大影響

，預計2014年工業出口交貨值增速為5.5%。

   綜合來看，2014年我國工業經濟增長將繼續麵臨較大下行壓力。考慮到宏觀經濟政策的刺激效應
，同時2013年的工業經濟一直處於低位調整狀態，預計2014年規模以上工業增速將在9.5%左右。

   此外

，工業各行業運行仍將延續分化態勢。分行業看，一方麵受資源能源環境約束、產能過剩等因素影響，鋼鐵、建材等重化工業的調整陣痛將無法避免，短期內將增加這些行業的下行壓力；紡織、電子等出口導向型行業受新興經濟體需求萎縮、外貿環境日趨複雜等方麵的影響
，行業發展與企業經營也將麵臨嚴峻挑戰。另一方麵
，各行業中均有一些綠色環保
、創新驅動型的子行業異軍突起
，形成新的經濟增長點。

  需要關注的幾個問題

   民間投資意願不強，內生增長動能趨於減弱。受產業平均利潤率下滑和債務“去杠杆化”影響，製造業投資信心偏弱。同時，一些領域民間投資障礙仍然較多，整體上民間投資意願不強。今年1月—10月，製造業投資同比增長19.1%，較上年同期下降4個百分點，民間製造業投資也出現較大回落，1月—10月民間製造業投資同比增長21.9%，較去年同期回落了6.3個點。從投資的信貸支持來看，今年前10個月社會融資總量達14.8萬億，比去年同期增加近1.8萬億。但是總量充足的背後實際是金融和實體經濟發展的不平衡、不匹配，今年6月yue爆bao發fa的de大da規gui模mo錢qian荒huang便bian體ti現xian了le這zhe一yi點dian。這zhe不bu僅jin是shi周zhou期qi調tiao整zheng的de問wen題ti，更geng反fan映ying出chu經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de艱jian難nan。尤you其qi是shi近jin年nian來lai金jin融rong服fu務wu實shi體ti經jing濟ji的de總zong體ti能neng力li不bu斷duan下xia降jiang的de情qing況kuang下xia，產chan業ye空kong心xin化hua風feng險xian加jia劇ju，內nei生sheng增zeng長chang動dong能neng正zheng趨qu於yu減jian弱ruo。

   供給約束不斷加大
，企業生產經營難度上升。要素基本麵等正在發生趨勢性變化，製造業正麵臨人口紅利消失
、生產成本上升、全quan要yao素su生sheng產chan率lv偏pian低di等deng供gong給gei層ceng麵mian的de約yue束shu。隨sui著zhe城cheng市shi化hua與yu工gong業ye化hua進jin程cheng的de加jia快kuai以yi及ji土tu地di政zheng策ce的de收shou緊jin，土tu地di資zi源yuan日ri趨qu緊jin張zhang
，土tu地di價jia格ge也ye在zai不bu斷duan增zeng長chang。生sheng產chan要yao素su供gong給gei的de持chi續xu趨qu緊jin

，在zai一yi定ding程cheng度du上shang將jiang加jia快kuai人ren工gong
、土tu地di等deng生sheng產chan要yao素su成cheng本ben的de上shang升sheng勢shi頭tou。今jin後hou，隨sui著zhe勞lao動dong力li要yao素su和he資zi源yuan要yao素su價jia格ge相xiang對dui調tiao整zheng
，製zhi造zao業ye企qi業ye依yi靠kao低di成cheng本ben衍yan生sheng出chu來lai的de高gao資zi本ben回hui報bao率lv優you勢shi喪sang失shi
，生sheng產chan經jing營ying難nan度du將jiang進jin一yi步bu加jia大da。

   金融財政風險交織，地方政府債務危機加劇。據銀監會數據顯示，今年三季度末全國商業銀行不良貸款餘額5636億元
，環比增加241億
；不良貸款率為0.97%，環比增加0.01%，呈雙升態勢。由於鋼鐵、機械、光(guang)伏(fu)等(deng)不(bu)良(liang)貸(dai)款(kuan)高(gao)發(fa)產(chan)業(ye)也(ye)是(shi)一(yi)些(xie)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)產(chan)業(ye)
，不(bu)良(liang)貸(dai)款(kuan)向(xiang)這(zhe)些(xie)地(di)區(qu)擴(kuo)大(da)的(de)壓(ya)力(li)正(zheng)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，而(er)這(zhe)最(zui)後(hou)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)將(jiang)由(you)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)買(mai)單(dan)
，並(bing)體(ti)現(xian)在(zai)政(zheng)府(fu)的(de)資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)上(shang)。一(yi)旦(dan)地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)出(chu)現(xian)違(wei)約(yue)風(feng)險(xian)，銀(yin)行(xing)體(ti)係(xi)也(ye)將(jiang)受(shou)到(dao)嚴(yan)重(zhong)衝(chong)擊(ji)。

   工業產能過剩嚴重，結構調整成為重中之重。在外部需求低迷、國內經濟增速持續回落的雙重影響下，我國一些行業出現嚴重產能過剩。傳統產業如鋼鐵、水泥、平板玻璃等，新興產業如多晶矽
、風電設備、新材料等均存在高產能
、高庫存、高成本

、低需求、低價格

、低效益的問題。這些行業產能過剩的深層次原因主要在於產業結構不合理。為了追求規模


，地方政府以土地優惠、shuishouyouhuidenggonggongziyuan
，yindaotouzizhejinrubenyiguoredetouzilingyu，daozhichannengguoduwuxukuozhang。weilaidifangzhengfuxuzhuanbiansilu
，jiangfazhanzhongdianyouguimozengchangzhuanyidaozhiliangtishengshang。

  應采取的對策建議

   十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)明(ming)確(que)了(le)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)總(zong)目(mu)標(biao)，針(zhen)對(dui)當(dang)前(qian)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)出(chu)現(xian)的(de)新(xin)情(qing)況(kuang)和(he)新(xin)問(wen)題(ti)
，應(ying)著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)的(de)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)。

   一是下放行政審批權，落實“非公36條”。著(zhe)力(li)消(xiao)除(chu)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)的(de)各(ge)種(zhong)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)
，打(da)破(po)國(guo)有(you)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)多(duo)年(nian)形(xing)成(cheng)的(de)利(li)益(yi)圈(quan)，合(he)理(li)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)在(zai)更(geng)多(duo)領(ling)域(yu)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)
，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平(ping)性(xing)。繼(ji)續(xu)取(qu)消(xiao)和(he)下(xia)放(fang)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)，促(cu)進(jin)“非公36條”逐步落實，有序推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，讓民間資本更富有活力。

   二是鼓勵信息消費，挖掘內需潛力。深入貫徹落實國務院《“寬帶中國”戰略及實施方案》，加快信息基礎設施建設
，營造良好的信息消費環境
，充分發揮信息消費的引領帶動作用
，挖掘新的內需潛力。繼續落實國務院《關於促進信息消費擴大內需的若幹意見》，以信息消費有效拉動需求，催生新的經濟增長點，促進消費升級、產業轉型和民生改善。
 sanshigengdafanweigengdafududiweizhongxiaoqiyejianfu。jixujiadaliduqinglishejizhongxiaoqiyedegexiangshoufei，guifanxingzhengshiyexingshoufeihejingyingfuwuxingshoufeixingwei
，duifangdichan
、招標、稅務、會計、律師等領域的中介服務收費行為嚴加管理。繼續認真落實國務院《關於金融支持小微企業發展的實施意見》，支持部分有條件的地區設立村鎮銀行
、貸款公司等小型金融機構，打破融資困境。

   四si是shi加jia大da對dui出chu口kou導dao向xiang型xing企qi業ye的de鼓gu勵li扶fu持chi，促cu進jin企qi業ye轉zhuan型xing。加jia大da出chu口kou產chan品pin結jie構gou調tiao整zheng和he品pin牌pai市shi場chang開kai拓tuo的de扶fu持chi力li度du
，鼓gu勵li出chu口kou導dao向xiang型xing企qi業ye使shi用yong先xian進jin科ke技ji提ti升sheng製zhi造zao技ji術shu，支zhi持chi企qi業ye進jin行xing海hai外wai市shi場chang的de開kai發fa和he宣xuan傳chuan，謀mou求qiu更geng大da的de利li潤run空kong間jian。設she立li專zhuan項xiang資zi金jin扶fu持chi出chu口kou導dao向xiang型xing企qi業ye開kai拓tuo國guo內nei市shi場chang

，鼓gu勵li政zheng策ce性xing銀yin行xing和he國guo有you商shang業ye銀yin行xing適shi當dang加jia大da對dui出chu口kou轉zhuan內nei銷xiao企qi業ye的de信xin貸dai支zhi持chi。

   wushiduocuobingjuhuajieguoshengchanneng，jiakuaijiegoutiaozhengbufa。yikaoshichangjizhitaotailuohoushengchannengli，jiakuailuohouqiyezhengtituichubufa，tuidonggongyejiegouyouhuashengji。wanshanjianbinghepochanzhidu，zhidinghelidexingyezhunruhetuichuzhengce
，jianlizhengfuheshichang“兩隻手”的(de)優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)機(ji)製(zhi)，提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)效(xiao)率(lv)。加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)監(jian)管(guan)，強(qiang)化(hua)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)指(zhi)導(dao)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)協(xie)助(zhu)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)。