審批權雖並未造成風電失控，但是大量的“棄風”仍然是中國風電發展繞不過的檻。圖片來源：昵圖網

　　距離中國風電審批權下放已逾半年，當初業內對於“地方上馬風電項目將引發失控”的擔憂
，曾給風電發展的前景蒙上了一層陰影。

　　業內人士對《中國科學報》記者透露，《促進風電產業健康發展若幹意見》已由國家能源局完成
，預計不久後就會發布，政策對於風電的扶持力度將進一步加強。

　　政策始終看似向好。半年過後，被“棄風”（放棄風電）困擾已久的中國風電行業，在審批權下放後正邁向何種路徑？

　　數據尚好

　　來自中商情報網的數據顯示
，截至2013年9月底，國家電網並網風電裝機為6426萬千瓦，同比增加21.5%。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《中國科學報》記者指出，2012年我國風電裝機為7021萬千瓦，預期2013年裝機總量將超過7500萬千瓦
；2012年全國風力發電量為1008億千瓦時，預計今年將達1400億千瓦時
，同比增長40%。

　　最為關鍵的是，我國風電小時利用數也正在上升，證明風電利用率正逐步提高。

　　“來自中國電力企業聯合會（以下簡稱中電聯）的數據顯示，今年前11個月風電小時利用數比去年同期提高了157小時。”中電聯副秘書長歐陽昌裕告訴《中國科學報》記者。

　　種種跡象顯示，風電審批權的下放並沒有讓中國風電的困境進一步加劇。　

　　中科院廣州能源所可再生能源發電微網技術實驗室研究員舒傑對《中國科學報》記者指出
，總體來看，審批權下放後的中國風電發展依然理性與平穩。

　　歐陽昌裕也指出，當前風電的發展狀況屬於正常，並沒有因審批權下放而出現盲目上馬的問題。

　　究jiu其qi原yuan因yin
，舒shu傑jie表biao示shi，當dang前qian中zhong國guo的de風feng電dian場chang資zi源yuan已yi基ji本ben圈quan定ding完wan畢bi
，剩sheng下xia的de主zhu要yao為wei海hai上shang風feng電dian
，還hai不bu具ju備bei並bing網wang條tiao件jian的de資zi源yuan以yi及ji一yi些xie分fen布bu式shi風feng電dian場chang資zi源yuan。“相對而言
，這些剩下的風電場資源如海上風電的技術難度較大，投資經濟性也不太好。”

　　歐陽昌裕也指出，風電建設的整體規模仍由國家能源局控製。地方政府不僅需要按照整體規劃實施
，而且也需保障投資者的利益
，“棄風”太多會給當地政府帶來很大的壓力。

　　記者了解到

，目前廣東省發展改革委就采用了統一核準


、公開招標的發展思路推廣風電。

　　“此外

，受我國‘三北’（東北
、西北與華北）地區‘棄風’的影響，投資者也變得更為理性，寧願在分散開發的地區進行投資。”歐陽昌裕說。

　　舒傑也指出
，審批權下放後，風電場投資基本采用競爭性公開招標，投資的企業普遍比較理性，“往往分析投資回報後才會出手”。

　　電網配套缺失

　　不過，審批權雖並未造成風電失控

，但是大量的“棄風”仍然是中國風電發展繞不過的檻。

　　原國家電監會發布數據顯示，2011年全國“棄風”電量達123億千瓦時，“棄風”電量對應電費損失超過60億元。2012年全國“棄風”電量約為200億千瓦時，損失超過100億元。

　　其中，吉林省平均發電利用小時最低，僅1420小時
；最嚴重的蒙東、吉林等地在冬季供暖期限電比例甚至超過50%。

　　“為什麼‘棄風’基本都集中在‘三北’地區？就是電網等相關設施不配套所造成的。”歐陽昌裕說。

　　舒傑也指出，造成“棄風”的主要原因在於
，大型風電場基本分布在遠離用電負荷的我國“三北”地區，當地電網輸配電基礎薄弱，導致大量電力無法輸送出來，為保證電網安全隻能采用“棄風”的方式。

　　我國風力資源集中的“三北”地區對電力的消耗較為有限，因此必須將風電送到能消納的華中
、華東等地區
，“這就需要建設跨大區的配套電網工程，但在我國以往的風電規劃中卻沒有考慮，或者說考慮得不夠。”歐陽昌裕說。

　　同時，歐陽昌裕指出
，風電建設周期在半年至一年左右
，而電網工程建設往往需要兩至三年。

　　但在我國風電項目的建設實施過程中
，電網工程卻沒有得到提前的核準和建設。

　　舒傑說：“電網建設跟不上，風電並網難、跨省送電難就是造成‘棄風’的幾大主要原因。”

　　集中與分散並行

　　那麼，究竟應當如何解決“棄風”頑疾？對此
，歐陽昌裕指出，今年前11個月風電利用小時數的減少已經體現出，隨著國家有關部門加強規模化管理，“棄風”堅冰開始漸漸露出消融的跡象。

　　“‘棄風’的下降主要原因在於
，目前國家正在加強規劃統籌，已經更多地將注意力放在‘三北’基地之外
、靠近用電負荷中心的地方，不再一味強調建設風電基地。”歐陽昌裕說。

　　這種中國風電開發集中與分散相結合的道路
，被很多業內人士視為降低“棄風”的關鍵。

　　孟憲淦認為
，目前國家除加強電網建設外，另一個重點就是發展分散式風力發電，“這些省份由於沒有限電的問題，所取得的收益並不比‘三北’風電基地站低”。

　　而在今後集中大型風電基地建設中
，為避免再次上演“棄風”紮堆的現象
，歐陽昌裕指出，必須首先明確裝機容量究竟應當如何消化。

　　“比如在酒泉地區建立一個200萬千瓦風電裝機項目，在哪消納，餘下的又該輸送往哪裏
？這些都需要明確。還要明確規劃如何外送——是用兩條750千伏通道、特高壓還是50萬伏？”歐陽昌裕說。

　　他還指出
，至少在風電項目開工建設前一年

，就要明確核準相關的電網工程
，“這樣風電裝機後才能馬上外送”。

　　舒傑則指出，今後要通過政策導向，加快電網基礎設施建設、發展風能利用新技術等來解決中國風電發展存在的問題
，譬如發展大規模儲能技術、分布式發電互補利用技術
、微電網與智能電網新技術等。

　　而對於已經形成“棄風”的風電基地
，舒傑則認為，目前國家正大力加強電網基礎設施建設
，發展諸如超高壓、特高壓交直流輸電工程建設以解決問題。不過，他坦言：“短缺內
，要解決‘棄風’仍難見成效。”　

　　前景向好

　　2012年至今
，我國風電產業總體正在逐漸回暖
，目前風電是中國第三大電力主力來源
，“風電已穩坐中國第三把交椅，總體發展屬於向好的趨勢。”孟憲淦說。　

　　duiyurengranchuyufazhanchuqidekezaishengnengyuaneryan

，zhengcedefuchiyudaoxiangbianxiandeyouweizhongyao，fengdianxingyeyeshiruci。duiyuguojiajinhoutuijinfengdianfazhandejutizhengce
，mengxianganjianyi：“首先要積極推進電力體製改革
，以確保風電優先上網和全額收購——這是行業發展麵臨最大的問題。”　

　　目前有消息稱，業內期待已久的、關於可再生能源全額收購與配額製的政策
，將有望出台。

　　“配pei額e製zhi就jiu是shi要yao求qiu各ge大da發fa電dian企qi業ye所suo發fa的de電dian要yao有you一yi部bu分fen來lai自zi可ke再zai生sheng能neng源yuan
，電dian網wang企qi業ye要yao收shou購gou一yi定ding比bi例li的de可ke再zai生sheng能neng源yuan電dian力li。此ci外wai，各ge級ji政zheng府fu所suo使shi用yong的de電dian力li也ye有you一yi部bu分fen要yao來lai自zi可ke再zai生sheng能neng源yuan。”孟憲淦說。　

　　他認為，一旦全額收購與配額製出台後，“棄風”的問題在兩三年內便有望得到解決。同時
，我國要加強對風電開發建設的管理問題，針對風電產業的監測和評價也應當加強。　

　　可見，風電緩慢複蘇與前景向好，已經成為業內共識。中商情報網產業研究院行業研究員吳超國預計，在2015年我國累計風電裝機將達到134吉瓦。