放fang眼yan全quan球qiu


，產chan能neng過guo剩sheng是shi世shi界jie經jing濟ji運yun行xing中zhong麵mian臨lin的de主zhu要yao矛mao盾dun之zhi一yi。縱zong觀guan一yi些xie發fa達da國guo家jia經jing濟ji發fa展zhan史shi
，產chan能neng過guo剩sheng和he經jing濟ji的de周zhou期qi波bo動dong總zong是shi如ru影ying隨sui形xing。最zui大da限xian度du地di降jiang低di產chan能neng過guo剩sheng對dui社she會hui就jiu業ye
、企業效益等方麵所造成的損失，是政府進行宏觀調控和采取產業政策的重要目標。技術創新、擴大對外投資、給企業靈活“瘦身”等種種方法說明，解決這一問題應因勢利導，不能簡單禁止生產要素繼續流向過剩產業

　　在zai本ben國guo產chan品pin具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li或huo本ben國guo的de生sheng產chan技ji術shu水shui平ping處chu於yu國guo際ji領ling先xian的de條tiao件jian下xia，擴kuo大da出chu口kou和he對dui外wai投tou資zi是shi各ge國guo解jie決jue產chan能neng過guo剩sheng的de重zhong要yao途tu徑jing，成cheng本ben較jiao小xiao、收益較大

　　1894年至1907nian
，meiguozaidiercigongyegemingdetuidongxia

，gongyeshengchannenglikuaisukuozhang
，chaoguoyingguoyuejushijieshouwei
，tongshiyechaochulebenguoshichangdexiaofeinengli
，chuxianlechannengguoshengweiji。gangtiechanliangyincixiajiangjin60%
，生鐵下降38%，機車下降69%。1948年，美國又出現產能過剩問題。

　　產能過剩與市場需求不足是相對應的。治理產能過剩


，首先需要認清導致產能過剩的原因——市場區域限製和需求結構變化會導致市場需求不足
，從而導致產能過剩。當時美國采取的主要措施是進入全球市場
，從而擴大了鋼鐵、汽(qi)車(che)的(de)出(chu)口(kou)，消(xiao)化(hua)了(le)由(you)於(yu)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)而(er)導(dao)致(zhi)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)。如(ru)今(jin)

，通(tong)過(guo)擴(kuo)大(da)出(chu)口(kou)消(xiao)化(hua)國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)仍(reng)是(shi)各(ge)國(guo)解(jie)決(jue)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)，而(er)且(qie)是(shi)成(cheng)本(ben)較(jiao)小(xiao)、收益較大的途徑。出口退稅、征收關稅都是可采取的具體辦法。

　　擴大對外投資也是解決產能過剩的重要途徑。20世紀五六十年代，英國通過海外投資、在發展中國家投資建廠等措施
，把一些存在嚴重產能過剩
、技術含量低的行業向發展中國家轉移。例如，為了解決紡織品行業產能過剩，英國在馬來西亞、印尼等國投資建廠
，同時利用這些國家便宜的勞動力資源，大幅度降低勞動力成本，提高行業效益。上世紀80niandai

，ribenyejijigulibenguoqiyeduiwaitouzi
，bashengchanjidibandaoguowai，xianghaiwaizhuanyiguoshengchanneng，jiejueguoneixuqiubuzuwenti，chengjiuleribendangshidejingjifanrong。

　　應ying當dang指zhi出chu的de是shi，擴kuo大da出chu口kou和he向xiang國guo外wai轉zhuan移yi過guo剩sheng產chan能neng，隻zhi有you在zai本ben國guo產chan品pin具ju有you國guo際ji競jing爭zheng力li或huo本ben國guo的de生sheng產chan技ji術shu水shui平ping處chu於yu國guo際ji領ling先xian的de條tiao件jian下xia才cai能neng奏zou效xiao。因yin此ci，國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi存cun在zai著zhe技ji術shu梯ti度du。改gai革ge開kai放fang初chu期qi，發fa達da國guo家jia把ba一yi些xie傳chuan統tong產chan業ye如ru紡fang織zhi、fuzhuangyedaliangzhuanyidaowoguodongbuyanhaidiqu。rujin，woguotongyangyexuyaobayixiechuantongchanyexiangqitaguojiazhuanyi。guantingqiyehetaotailuohouchannengshijiejuechannengguoshengchengbenzuigaodecuoshi，congguojijingyanlaikan，zhuanyichannengdexuanzeyaoyouxianyutaotailuohouchanneng。

　　加jia快kuai產chan業ye結jie構gou轉zhuan型xing升sheng級ji是shi解jie決jue產chan能neng過guo剩sheng的de根gen本ben之zhi路lu，但dan成cheng本ben相xiang對dui較jiao高gao，曆li時shi較jiao長chang。發fa達da國guo家jia在zai這zhe一yi過guo程cheng中zhong，一yi直zhi沒mei有you放fang棄qi采cai用yong貿mao易yi保bao護hu的de手shou段duan

　　在市場需求結構發生變化的條件下，解決產能過剩問題
，需要引導生產要素向高級別生產領域配置。上世紀80年(nian)代(dai)以(yi)來(lai)，世(shi)界(jie)正(zheng)在(zai)醞(yun)釀(niang)著(zhe)第(di)三(san)次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)，並(bing)引(yin)發(fa)和(he)正(zheng)在(zai)引(yin)發(fa)消(xiao)費(fei)行(xing)為(wei)和(he)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)的(de)變(bian)革(ge)，一(yi)些(xie)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)和(he)傳(chuan)統(tong)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)已(yi)經(jing)飽(bao)和(he)，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)是(shi)解(jie)決(jue)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)根(gen)本(ben)之(zhi)路(lu)。這(zhe)種(zhong)措(cuo)施(shi)具(ju)有(you)宏(hong)觀(guan)和(he)長(chang)遠(yuan)的(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)果(guo)，一(yi)些(xie)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)已(yi)經(jing)走(zou)在(zai)前(qian)麵(mian)。

　　德國魯爾區通過產業結構調整逐步解決其煤炭和鋼鐵產業產能嚴重過剩問題，已成為世界設計創新中心之一。上世紀80年代以來，美國應對汽車和鋼鐵的產能過剩、互聯網泡沫形成的過度投資、本ben世shi紀ji次ci貸dai危wei機ji引yin發fa的de經jing濟ji衰shuai退tui，著zhe力li促cu進jin產chan業ye升sheng級ji，發fa展zhan具ju有you技ji術shu優you勢shi的de製zhi造zao業ye，加jia快kuai產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye的de重zhong組zu和he破po產chan進jin程cheng
，大da力li發fa展zhan以yi信xin息xi產chan業ye為wei核he心xin的de高gao新xin技ji術shu產chan業ye和he服fu務wu業ye，創chuang造zao了le新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian

，減jian輕qing了le製zhi造zao業ye的de生sheng產chan波bo動dong對dui經jing濟ji的de衝chong擊ji。上shang世shi紀ji90年代，日本麵對泡沫經濟破裂後再次出現的嚴重產能過剩，提出了“科學領先
、技術救國”方(fang)針(zhen)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)向(xiang)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)，放(fang)寬(kuan)規(gui)製(zhi)，促(cu)進(jin)競(jing)爭(zheng)
，加(jia)大(da)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)力(li)度(du)，創(chuang)造(zao)新(xin)產(chan)業(ye)

，應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。

　　與進入國外市場
、擴(kuo)大(da)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)的(de)措(cuo)施(shi)相(xiang)比(bi)，實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)是(shi)要(yao)具(ju)有(you)發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)和(he)資(zi)金(jin)，需(xu)要(yao)有(you)與(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)相(xiang)匹(pi)配(pei)的(de)勞(lao)動(dong)人(ren)口(kou)等(deng)。此(ci)外(wai)，要(yao)付(fu)出(chu)一(yi)定(ding)的(de)代(dai)價(jia)，成(cheng)本(ben)相(xiang)對(dui)較(jiao)高(gao)。因(yin)此(ci)這(zhe)種(zhong)結(jie)構(gou)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)措(cuo)施(shi)不(bu)會(hui)像(xiang)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)那(na)樣(yang)立(li)即(ji)顯(xian)效(xiao)，需(xu)要(yao)較(jiao)長(chang)的(de)調(tiao)整(zheng)過(guo)程(cheng)。因(yin)此(ci)，美(mei)國(guo)等(deng)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)在(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)升(sheng)級(ji)過(guo)程(cheng)中(zhong)，一(yi)直(zhi)沒(mei)有(you)放(fang)棄(qi)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)的(de)手(shou)段(duan)。例(li)如(ru)
，近(jin)年(nian)來(lai)
，光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)在(zai)各(ge)國(guo)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)的(de)激(ji)勵(li)下(xia)，實(shi)現(xian)了(le)超(chao)常(chang)規(gui)發(fa)展(zhan)，產(chan)能(neng)相(xiang)對(dui)過(guo)剩(sheng)，美(mei)國(guo)光(guang)伏(fu)企(qi)業(ye)由(you)於(yu)不(bu)具(ju)有(you)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)

，逐(zhu)步(bu)失(shi)去(qu)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)處(chu)於(yu)破(po)產(chan)邊(bian)緣(yuan)。為(wei)了(le)保(bao)護(hu)本(ben)國(guo)產(chan)業(ye)，美(mei)國(guo)率(lv)先(xian)對(dui)中(zhong)國(guo)的(de)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)啟(qi)動(dong)“雙反”調查，為其本國企業爭取市場空間。

　　美國利用周期性產能過剩進行產業結構升級。建成全國統一、開放、公平的市場，改變評價地區政府政績的唯GDP論
，是我國解決產能過剩的製度保障

　　在解決產能過剩方麵，美國和日本在政策措施上存在較大區別。上世紀80年代以來，美國政府注重對研發、jishuzhuanhuahejiaoyudetouzi，yinrujingzhenggaishanguojiachuangxinjizhi，zaijishufangmianqudelequanqiujingzhengyoushi。jinnianlai，meiguozhuyaoshiliyonghongguanzhengceshouduanhuajiechannengguoshengwenti，jiaoshaoduichanyejinxingzhijieganyu。lirutongguojianshuikuodaxiaofei，yinweimeiguoyisuodeshuiweizhutishuizhong
，jianshuijuyouzengjiakezhipeishouru、刺ci激ji消xiao費fei的de作zuo用yong。國guo際ji金jin融rong危wei機ji以yi來lai，奧ao巴ba馬ma政zheng府fu加jia大da了le對dui新xin能neng源yuan等deng新xin興xing產chan業ye的de財cai政zheng投tou入ru
，既ji著zhe眼yan於yu擴kuo大da當dang期qi支zhi出chu，又you具ju有you長chang期qi供gong給gei效xiao應ying。

　　日本解決產能過剩問題則更多地利用產業政策
，政府對產業的直接幹預力度較大。例如
，日本政府於1978年推出《特定蕭條產業安定臨時措施法》，具體做法包括設備注冊製度、收購報廢“過剩設備”、製定準入標準對產業新加入者進行限製等措施。通過與產業界合作
，對供求進行預測

，並據此推算出來的“過剩部分”由政府出資收購報廢。

　　從效果來看，日本所采取的措施有許多“後遺症”。例如，上世紀60年nian代dai，日ri本ben為wei了le控kong製zhi石shi油you化hua工gong產chan能neng
，不bu斷duan提ti高gao市shi場chang準zhun入ru門men檻kan，結jie果guo使shi企qi業ye被bei迫po選xuan擇ze規gui格ge更geng大da的de設she備bei
，一yi定ding程cheng度du上shang破po壞huai了le受shou價jia格ge機ji製zhi主zhu導dao的de自zi然ran投tou資zi節jie奏zou
，加jia快kuai了le過guo剩sheng設she備bei生sheng產chan能neng力li的de形xing成cheng。不bu到dao１０年(nian)，日(ri)本(ben)石(shi)油(you)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)宣(xuan)告(gao)增(zeng)長(chang)時(shi)代(dai)結(jie)束(shu)，陷(xian)入(ru)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)過(guo)剩(sheng)的(de)泥(ni)潭(tan)。同(tong)樣(yang)，產(chan)能(neng)轉(zhuan)移(yi)對(dui)日(ri)本(ben)經(jing)濟(ji)的(de)拉(la)動(dong)作(zuo)用(yong)也(ye)是(shi)短(duan)期(qi)的(de)
，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)導(dao)致(zhi)了(le)日(ri)本(ben)經(jing)濟(ji)空(kong)心(xin)化(hua)。

　　美國通過“再工業化”戰zhan略lve重zhong塑su自zi身shen製zhi造zao業ye競jing爭zheng優you勢shi，實shi質zhi上shang是shi擬ni通tong過guo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji，解jie決jue金jin融rong產chan品pin及ji其qi衍yan生sheng品pin過guo剩sheng
，擠ji壓ya金jin融rong資zi產chan泡pao沫mo等deng。在zai化hua解jie產chan能neng過guo剩sheng過guo程cheng中zhong
，美mei國guo等deng國guo重zhong點dian關guan注zhu的de是shi解jie決jue勞lao動dong就jiu業ye,其他則由企業或者說市場自由解決。美國利用周期性產能過剩的機遇進行產業結構升級，“扶新不救舊”，拉動經濟恢複主要依靠具有全麵影響作用的宏觀政策,而不是主要針對某些行業的產業政策。

　　與美日相比，我國產能過剩形成的原因有其獨特性
，其中區域市場分割和地區GDP競爭，是我國獨有的產能過剩的誘因。建成全國統一、開放
、公平的市場，改變評價地區政府政績的唯GDP論，是我國解決產能過剩的製度保障。目前，我國化解產能過剩的途徑概括起來有兩種：一是“堵”
，一是“疏”。“堵”即禁止生產要素繼續流向過剩產業、禁止新建生產能力
，“疏”的(de)具(ju)體(ti)做(zuo)法(fa)是(shi)，對(dui)於(yu)有(you)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)產(chan)業(ye)
，引(yin)導(dao)他(ta)們(men)走(zou)向(xiang)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)，擴(kuo)大(da)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)高(gao)技(ji)術(shu)含(han)量(liang)的(de)技(ji)術(shu)
，引(yin)導(dao)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)流(liu)向(xiang)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)
，這(zhe)就(jiu)是(shi)我(wo)們(men)常(chang)說(shuo)的(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。一(yi)般(ban)說(shuo)來(lai)，“堵”可能限製了新技術的應用，使過剩產業的生產技術進步放緩，有可能形成下一輪的產能過剩。黨的十八屆三中全會《決定》指(zhi)出(chu)了(le)讓(rang)市(shi)場(chang)發(fa)揮(hui)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)的(de)改(gai)革(ge)方(fang)向(xiang)，在(zai)治(zhi)理(li)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)上(shang)，我(wo)們(men)應(ying)該(gai)更(geng)多(duo)研(yan)究(jiu)美(mei)國(guo)的(de)做(zuo)法(fa)，注(zhu)意(yi)讓(rang)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)，更(geng)加(jia)注(zhu)意(yi)采(cai)取(qu)“疏”的辦法。政府要退出直接對產業運營狀態的幹預，要創造市場環境
，給市場以調整的時間，最大限度地減少經濟波動和失業率。（作者單位是中國社會科學院工業經濟研究所）