加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構、提高經濟發展質量和效益的重大舉措
，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程，需要法律


、經濟
、市場
、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但dan當dang前qian，淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo在zai實shi際ji執zhi行xing過guo程cheng中zhong也ye暴bao露lu出chu一yi些xie問wen題ti和he弊bi端duan。一yi是shi落luo後hou產chan能neng的de標biao準zhun難nan以yi科ke學xue合he理li界jie定ding。落luo後hou產chan能neng是shi一yi個ge相xiang對dui的de概gai念nian
，主zhu要yao是shi指zhi生sheng產chan設she備bei
、生產工藝的技術水平低於行業平均水平
，以及生產設備
、生產工藝的汙染物排放、能耗
、水shui耗hao等deng技ji術shu指zhi標biao高gao於yu行xing業ye平ping均jun水shui平ping的de生sheng產chan能neng力li。現xian有you政zheng策ce文wen件jian對dui落luo後hou產chan能neng的de界jie定ding在zai具ju體ti指zhi標biao上shang，基ji本ben以yi企qi業ye設she備bei規gui模mo為wei主zhu，導dao致zhi一yi些xie合he法fa合he規gui的de且qie有you需xu求qiu的de小xiao規gui模mo產chan能neng也ye被bei一yi刀dao切qie地di淘tao汰tai掉diao，有you些xie企qi業ye為wei避bi免mian被bei淘tao汰tai而er盲mang目mu投tou資zi相xiang對dui大da規gui模mo的de設she備bei，加jia劇ju產chan能neng過guo剩sheng。

　　ershizaochengxingzhengwenjianyufalvchongturongyijifashehuimaodun。dangqianzhuyaoyouzhengfuxiangguanbumenxiafaxingzhengwenjian
，tichutaotailuohouchannengdeyaoqiuhezhengce。youyutaotaibiaozhunbuduanbiandong，duoshuxiangmulixiangshijingguoyouguanzhengfubumenshenpi，qienenghao、環保
、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能
，麵臨被淘汰的企業在設備處置
、職工安置、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好
，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　三(san)是(shi)不(bu)利(li)於(yu)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)主(zhu)動(dong)地(di)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)。通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，使(shi)部(bu)分(fen)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)到(dao)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)，不(bu)是(shi)主(zhu)動(dong)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)參(can)與(yu)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)，而(er)是(shi)被(bei)動(dong)等(deng)待(dai)淘(tao)汰(tai)和(he)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法


，涉及部門多、核he查zha層ceng次ci多duo，需xu要yao淘tao汰tai的de落luo後hou產chan能neng往wang往wang地di處chu偏pian遠yuan，規gui模mo較jiao小xiao
，設she備bei簡jian易yi
，核he查zha困kun難nan。一yi些xie不bu法fa分fen子zi腐fu蝕shi拉la攏long公gong務wu人ren員yuan，采cai取qu虛xu構gou落luo後hou產chan能neng項xiang目mu，或huo同tong一yi項xiang目mu改gai頭tou換huan麵mian申shen報bao獎jiang勵li項xiang目mu，套tao取qu國guo家jia財cai政zheng資zi金jin
，造zao成cheng財cai政zheng資zi金jin流liu失shi，成cheng為wei滋zi生sheng腐fu敗bai的de溫wen床chuang。個ge別bie地di方fang一yi些xie不bu法fa分fen子zi串chuan通tong公gong務wu人ren員yuan利li用yong這zhe一yi政zheng策ce騙pian取qu獎jiang勵li資zi金jin
，已yi經jing受shou到dao嚴yan肅su查zha處chu，教jiao訓xun十shi分fen慘can痛tong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用
、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗、物耗、質量標準，定期發布、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源
、環境

、土地等要素價格體係，使落後產能攤入公平統一的外部成本後
，喪失成本和價格優勢

，自動退出市場；sanshitongguojilijizhiguliluohouchannengzhudongzhuanxinghuotuichu。jianliwanshanqiyezhuanxingshengjidexiangguanzhengce
，geichuyidingshijian，jianlizhuanxiangzijin
，gulizhichiyindaobufenshangyoushichanghexiaoyideluohouchanneng，cujinqiyejiaqiangjishugaizao，jiakuaizhuanxingshengji。

　　ciwai
，jieheguowaifadaguojiafazhanjingyan，xiechaoyinghaijianyizhichu
，guoshengchannengyinggaifangzaiguojichanyetixizhongquhengliang。jujieshao，muqianfeizhoudengjingjiqianfadadiquyourongnawoguoguoshengchannengdeshichangkongjian。zhongguodechanpin
、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家
，國內礦產資源豐富，但城鄉差別
、貧富差別巨大、產業體係不完整
，進口依賴性強，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元，更是百業待舉。

　　另據預測，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元
，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品
、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範
、融資、rencaihefuwufangmiandekunnanhewenti
，xiangguanbumenyingdajianjingmaoqiatandeqiaoliang，jiansheyipigonggongfuwupingtai
，peiyangzhuanyerencai，bingjiaqiangzijinxindaizhichi，zaicaizhengbutie、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。