工人在河北省遷安市安卓（北京）衛生材料有限公司（由北京轉移至遷安）的生產車間工作。近年來，河北省鋼鐵重鎮遷安市一方麵強力化解過剩產能、延伸鋼鐵產業鏈條、加快鋼鐵產業向裝備製造業和耗鋼產業延伸，實施一批鋼鐵深加工集群項目；另一方麵

，依托京津冀協同發展培育新動能，引進一批節能環保的食品醫藥等新興產業項目，取得良好效益。 新華社記者

當前
，各地區各部門對於產能過剩的認識更加到位
，對去產能的積極性、主動性也在提升。不過，在去產能“擴圍”過程中，不能照搬照抄鋼鐵和煤炭行業的去產能經驗
，而是要更多依靠市場、法治的辦法
，推動過剩產能有序退出——

“今年去產能除了鋼鐵
、煤炭之外還會擴圍，有一些產能利用率低


、過剩產能比較嚴重的領域也會納入去產能範疇。”在國務院新聞辦公室不久前舉辦的新聞發布會上，國家發展和改革委員會主任徐紹史透露。

這番表態也說明在供給側結構性改革的深化之年，我國去產能的決心不會動搖、力度不會減弱，在深度和廣度方麵也將實現新的突破。

行業擴圍成定局

2016年是我國推進供給側結構性改革的開局之年。這一年，作為“三去一降一補”五大重點任務之一的去產能，已經初見成效。

“2016年
，鋼鐵行業去產能目標是4500萬噸，煤炭去產能目標是2.5億噸
，這些年度任務已經提前超額完成。”徐紹史說，鋼鐵去產能涉及18萬職工
，煤炭去產能涉及62萬職工，到2016年年底已安排職工接近70萬人。

隨著去產能的推進，鋼鐵和煤炭行業的經營狀況也在好轉。去年前11個月，鋼鐵工業協會會員企業由前年同期虧損529億元轉為盈利331億元；煤炭企業的利潤同比增長了1.1倍。

“煤炭關係到我國能源結構改善和應對氣候變化及大氣汙染治理的承諾
；鋼gang鐵tie則ze關guan係xi到dao中zhong國guo經jing濟ji重zhong化hua傾qing向xiang的de戰zhan略lve轉zhuan型xing，關guan係xi到dao中zhong國guo打da造zao經jing濟ji發fa展zhan新xin方fang位wei。中zhong央yang從cong煤mei炭tan和he鋼gang鐵tie兩liang個ge行xing業ye切qie入ru，對dui於yu推tui動dong產chan業ye產chan能neng結jie構gou的de合he理li優you化hua有you著zhe重zhong要yao意yi義yi。”國家治理協同創新中心研究員楊枝煌說。

盡管去產能“擴圍”的具體行業尚未對外公布

，但多位專家表示

，水泥、平板玻璃
、船舶、火電等行業都有可能成為去產能“擴圍”的主要對象。這是因為，一方麵，這些傳統產業領域的產能過剩較為明顯，產能利用率明顯偏低
；另一方麵，這些行業在過去一年來已經在主動減量
、優化存量
、引導增量，具備加速推進去產能的基礎。

“2016年
，我們以鋼鐵和煤炭兩個行業作為去產能的重點，這並不是說別的行業不存在產能過剩。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，我國在平板玻璃


、水泥、造zao船chuan等deng傳chuan統tong產chan業ye領ling域yu的de產chan能neng利li用yong率lv極ji低di

，這zhe些xie行xing業ye的de產chan能neng過guo剩sheng對dui經jing濟ji的de影ying響xiang雖sui然ran不bu如ru基ji礎chu性xing行xing業ye嚴yan重zhong
，但dan依yi然ran是shi影ying響xiang中zhong國guo經jing濟ji實shi現xian全quan麵mian複fu蘇su的de大da障zhang礙ai。

“去產能行業‘擴圍’，這是踐行五大發展理念的重要體現。”楊枝煌表示，推動傳統過剩產能出清，可以為創新發展騰出空間，也能推動傳統產業改造升級；可以改變某種產業比例偏重的現象，實現產業結構優化和協調發展。

地方自覺性增強

“去產能是區域經濟複蘇的重要手段之一
，加快去產能特別是淘汰落後產能，是地方經濟實現轉型升級的關鍵。”劉元春說，越來越多的地方意識到，當地一些小型鋼鐵廠、水泥廠

、造船廠已嚴重虧損，需要投入大量財政補貼
，這些產能已經成為地方經濟發展的“負能量”。如(ru)果(guo)不(bu)加(jia)快(kuai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，未(wei)來(lai)政(zheng)府(fu)將(jiang)不(bu)堪(kan)重(zhong)負(fu)。因(yin)此(ci)
，許(xu)多(duo)地(di)方(fang)抓(zhua)住(zhu)了(le)中(zhong)央(yang)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)政(zheng)策(ce)機(ji)遇(yu)，加(jia)快(kuai)去(qu)產(chan)能(neng)的(de)步(bu)伐(fa)。

國guo家jia信xin息xi中zhong心xin經jing濟ji預yu測ce部bu宏hong觀guan經jing濟ji研yan究jiu室shi主zhu任ren牛niu犁li說shuo
，隨sui著zhe我wo國guo經jing濟ji從cong工gong業ye化hua中zhong期qi邁mai向xiang後hou工gong業ye化hua時shi代dai，經jing濟ji增zeng速su也ye從cong高gao速su增zeng長chang轉zhuan向xiang中zhong高gao速su增zeng長chang階jie段duan，國guo內nei市shi場chang對dui工gong業ye產chan品pin的de需xu求qiu在zai放fang緩huan。從cong外wai部bu環huan境jing看kan，國guo際ji金jin融rong危wei機ji以yi後hou
，我wo國guo工gong業ye品pin出chu口kou出chu現xian負fu增zeng長chang，“中國製造”debijiaoyoushizaizhujiansangshi
，guojifengonggejuyefashenglezhongdabianhua，zheyedaozhileguoneiyixiechuantongchanyechannengguoshengjiaju，qiyeshengchanjingyingkunnan，daolebixujiakuaijiegoutiaozhenghexiangzhonggaoduanzhuanxingdeshike。

“許多地方政府也已經意識到了這一點，雖然調整會帶來陣痛，但拖的時間越久


，產能過剩的問題就會更加積重難返。”牛犁說。

記者了解到，在近期各地召開的“兩會”上，多個省份繼續把去產能作為深化供給側結構性改革的重要任務。例如，河北省提出今年要確保打贏“6643”收官戰。山西省提出今年重點抓好煤炭去產能
，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右，退出鋼鐵產能170萬噸。

經驗不能照搬照抄

2016年
，在推動鋼鐵和煤炭去產能的過程中
，政府、市場、企業做了大量實踐探索。

徐紹史表示，政府從製度供給入手來深化改革

，探索建立了一些市場機製，比如中長期合同製度、儲備產能製度、增減掛鉤減量置換指標交易製度
、最低庫存和最高庫存製度等。“從(cong)市(shi)場(chang)來(lai)看(kan)，市(shi)場(chang)在(zai)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)發(fa)揮(hui)更(geng)加(jia)充(chong)分(fen)，供(gong)需(xu)動(dong)態(tai)平(ping)衡(heng)


，價(jia)格(ge)振(zhen)蕩(dang)波(bo)動(dong)，交(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)多(duo)元(yuan)，市(shi)場(chang)的(de)適(shi)應(ying)消(xiao)化(hua)能(neng)力(li)在(zai)增(zeng)強(qiang)。從(cong)企(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)
，企(qi)業(ye)的(de)效(xiao)益(yi)改(gai)善(shan)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)意(yi)義(yi)也(ye)是(shi)非(fei)常(chang)重(zhong)大(da)的(de)。”徐紹史說。

劉元春認為，推動其他行業去產能
，要避免去產能流於形式，使去產能簡單地變成去產量。“要避免過度行政幹預

，多采取市場化的方式
，不斷完善監管方式。同時進一步完善製度性保障
，推動企業兼並重組和優勝劣汰。”劉元春說。

“在(zai)推(tui)動(dong)其(qi)他(ta)行(xing)業(ye)去(qu)產(chan)能(neng)過(guo)程(cheng)中(zhong)，不(bu)能(neng)對(dui)煤(mei)炭(tan)和(he)鋼(gang)鐵(tie)的(de)去(qu)產(chan)能(neng)經(jing)驗(yan)進(jin)行(xing)照(zhao)搬(ban)照(zhao)抄(chao)，而(er)是(shi)要(yao)處(chu)理(li)好(hao)去(qu)產(chan)能(neng)和(he)短(duan)期(qi)產(chan)量(liang)的(de)關(guan)係(xi)
，避(bi)免(mian)因(yin)為(wei)去(qu)產(chan)能(neng)導(dao)致(zhi)短(duan)期(qi)供(gong)不(bu)應(ying)求(qiu)，進(jin)而(er)帶(dai)來(lai)價(jia)格(ge)暴(bao)漲(zhang)。”牛犁建議
，要積極探索市場化、法製化的手段，不斷完善節能環保、產業政策、質量標準，使更多不符合政策標準的產能有序退出市場。

“要把握好精準去產能的原則，不能因噎廢食，也不能姑息縱容。”楊枝煌認為，要確實摸清各行業的過剩狀況
，使去產能做到心中有數、有you的de放fang矢shi。同tong時shi，要yao對dui不bu同tong產chan品pin區qu別bie對dui待dai
，例li如ru電dian解jie鋁lv中zhong有you很hen多duo鋁lv產chan品pin，鋼gang鐵tie行xing業ye中zhong有you很hen多duo特te種zhong鋼gang仍reng然ran是shi緊jin缺que產chan品pin。對dui於yu這zhe些xie產chan品pin領ling域yu
，必bi須xu提ti高gao產chan品pin的de技ji術shu含han量liang和he市shi場chang競jing爭zheng力li。