導讀：2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神

、全麵深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年，做好能源工作意義重大
，需重點做好十個方麵工作。

   1月13日
，全國能源工作會議在京召開。國家發展改革委主任徐紹史出席會議並作重要講話。國家發展改革委副主任

、國家能源局局長吳新雄在會上作了題為“轉方式調結構促改革 強監管保供給惠民生 紮實做好2014年能源工作”的報告。

　　徐紹史高度評價了2013年能源工作。他指出，國家能源局在抓大事、辦實事、推改革
、穩增長、轉作風等方麵取得了積極成效和實實在在的成果。黨的十八大，十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議對我國今年乃至今後一個時期的工作作出重要部署。全國能源係統要“吃透”中央精神，“摸透”行業情況，把思想和行動統一到中央決策部署上來，切實增強能源工作緊迫感、使命感和責任感，對照調整，對號入座，落實責任
，狠抓落實。

　　一要切實保障國家能源安全
，具備全球視野
，跟蹤能源市場變化和能源領域發展
，深入開展國際交流合作，增強能源貿易話語權、議價權；立足國內
，麵向國際，強化生產
，控製消耗
，堅持開源節流並重，保障能源安全、可靠供應。二要大力推進能源體製機製改革。充分認識深化改革是能源事業科學發展的強大動力
，尊重市場規律、加快探索創新，用改革創新解決能源事業發展中的深層次矛盾和問題；另一方麵要強化能源體製機製改革，理順改革總體順序，找準改革切入點和突破口，不失時機推進電力、油氣
、煤(mei)炭(tan)改(gai)革(ge)。三(san)要(yao)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)新(xin)模(mo)式(shi)。在(zai)供(gong)給(gei)側(ce)采(cai)取(qu)集(ji)中(zhong)式(shi)和(he)分(fen)布(bu)式(shi)相(xiang)結(jie)合(he)，增(zeng)加(jia)非(fei)常(chang)規(gui)能(neng)源(yuan)以(yi)及(ji)新(xin)能(neng)源(yuan)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)供(gong)給(gei)；在需求側提高能效、降低能耗、減少汙染。四要進一步加強能源管理。能源係統要進一步簡政放權，做到“立改廢”
，簡化審批備案審核辦法，將更多精力轉移到想大事、議大事
、抓大事上麵，努力創造良好市場環境和政策環境，進一步激發市場活力；強(qiang)化(hua)規(gui)劃(hua)約(yue)束(shu)力(li)
，抓(zhua)好(hao)監(jian)管(guan)
，把(ba)調(tiao)控(kong)和(he)監(jian)管(guan)所(suo)需(xu)的(de)信(xin)息(xi)納(na)入(ru)係(xi)統(tong)
，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。五(wu)要(yao)抓(zhua)好(hao)黨(dang)風(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)和(he)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。完(wan)善(shan)製(zhi)度(du)
，管(guan)好(hao)隊(dui)伍(wu)
，打(da)造(zao)一(yi)支(zhi)思(si)想(xiang)好(hao)、作風好、素(su)質(zhi)好(hao)的(de)能(neng)源(yuan)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)，為(wei)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)作(zuo)出(chu)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)將(jiang)一(yi)如(ru)既(ji)往(wang)支(zhi)持(chi)能(neng)源(yuan)係(xi)統(tong)和(he)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)，齊(qi)心(xin)協(xie)力(li)
，共(gong)同(tong)做(zuo)好(hao)能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)。

　　吳新雄指出
，黨中央、國務院高度重視能源事業。習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理作出一係列重要指示
，並親力親為推動能源科學發展。一年來
，在黨中央、國務院正確領導下，在國家發展改革委黨組的直接領導下
，在各省區市
、各有關部門大力支持下，全國能源係統團結協作、攻堅克難、奮力拚搏、紮(zha)實(shi)工(gong)作(zuo)，全(quan)力(li)以(yi)赴(fu)保(bao)障(zhang)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)供(gong)應(ying)
，千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)布(bu)局(ju)，加(jia)大(da)力(li)度(du)推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，保(bao)持(chi)能(neng)源(yuan)形(xing)勢(shi)總(zong)體(ti)平(ping)穩(wen)，能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，為(wei)經(jing)濟(ji)穩(wen)中(zhong)有(you)進(jin)、穩中向好和人民群眾用能條件持續改善作出了積極貢獻。

　　一是以大氣汙染防治為抓手
，能源結構調整步伐加快。參與擬訂並貫徹國務院《大氣汙染防治行動計劃》
，製訂能源行業大氣汙染防治工作方案
，明確增供外來電力、保障天然氣供應等5方fang麵mian能neng源yuan保bao障zhang措cuo施shi。國guo家jia能neng源yuan局ju成cheng立li大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi辦ban公gong室shi

，全quan麵mian協xie調tiao落luo實shi大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi能neng源yuan保bao障zhang工gong作zuo。穩wen步bu壓ya減jian煤mei炭tan消xiao費fei，加jia快kuai發fa展zhan清qing潔jie能neng源yuan和he可ke再zai生sheng能neng源yuan
，預yu計ji2013年非化石能源發電裝機占電力總裝機比重達30.6%
，較上年提高4個百分點。推動能源產業轉型升級，全年關停小火電機組447萬千瓦，淘汰落後煤礦1874處、產能約2億噸。現代化
、規模化
、集約化大型能源基地貢獻率明顯提升。

　　二是以落實高訪成果為契機，能源國際合作取得重大進展。在油氣領域簽署一係列油氣增供協議和備忘錄。核電“走出去”取得新突破。煤炭、dianlilingyuguojimaoyichixuzengchang。zhengshijiaruguojikezaishengnengyuanshu，yuyouguanguojiaqianshukezaishengnengyuanlingyuhezuoliangjiebeiwangluhuokuangjiaxieyi，xinnengyuanhekezaishengnengyuanlingyuguojihezuoriyishenhua。

　　三是以改革創新為動力，能源發展的活力進一步增強。積極穩妥推動能源體製機製改革，研究並推進電力、油氣、煤炭領域改革，加大能源領域向民間資本開放力度。大力推進能源科技創新，持續實施國家科技重大專項

，核電、頁岩氣、電力
、天然氣長輸管道和LNG、潔淨煤技術等能源技術裝備國產化產業化取得新突破。

　　四是順利完成國家能源局重組

，能源管理體製機製進一步健全。新的國家能源局成立以來，圍繞“三定規定”，轉變作風，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”
，開門聽取意見，深入查擺問題，加強整改落實
，為民務實清廉的作風得到進一步強化。取消和下放行政審批事項21項，部署啟動了12項能源專項監管
，擬訂了石油天然氣、頁岩氣、煤層氣、海洋油氣
、核電、新能源和可再生能源
、煤炭、煤電
、能源科技
、能源國際合作等10個配套專項發展戰略以及大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發展規劃及配套能源大通道規劃。著手推動大氣汙染防治能源領域127個ge重zhong大da項xiang目mu的de落luo地di。明ming確que並bing積ji極ji推tui動dong解jie決jue影ying響xiang能neng源yuan科ke學xue發fa展zhan的de十shi大da難nan題ti，積ji極ji協xie調tiao解jie決jue風feng電dian集ji中zhong開kai發fa地di區qu棄qi風feng限xian電dian問wen題ti，研yan究jiu提ti出chu緩huan解jie煤mei炭tan企qi業ye經jing營ying困kun難nan的de對dui策ce措cuo施shi，努nu力li破po解jie能neng源yuan發fa展zhan難nan題ti。出chu台tai服fu務wu9省區能源科學發展的若幹意見，建立服務能源企業科學發展工作機製
，全年解決150萬無電人口用電問題，深入實施人民群眾滿意用電工程，全力保障民用和采暖天然氣供應，認真做好能源扶貧工作，服務地方、服務企業、服務民生。

　　吳新雄強調，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全麵深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年
，做好能源工作意義重大。2014年能源工作的指導思想是：全麵貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央

、國務院各項決策部署，圍繞保障能源戰略安全
、轉變能源消費方式、優化能源布局結構

、創新能源體製機製等四項基本任務，著力轉方式、調結構、促改革、強監管、保供給
、惠民生，以改革紅利激發市場動力活力，打造中國能源“升級版”，為經濟社會發展提供堅實的能源保障。重點做好十個方麵工作：

　　一(yi)是(shi)轉(zhuan)變(bian)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)方(fang)式(shi)，控(kong)製(zhi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)過(guo)快(kuai)增(zeng)長(chang)。以(yi)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)為(wei)主(zhu)線(xian)，保(bao)障(zhang)合(he)理(li)用(yong)能(neng)，鼓(gu)勵(li)節(jie)約(yue)用(yong)能(neng)
，控(kong)製(zhi)過(guo)度(du)用(yong)能(neng)，限(xian)製(zhi)粗(cu)放(fang)用(yong)能(neng)。推(tui)行(xing)“一掛雙控”措cuo施shi，將jiang能neng源yuan消xiao費fei與yu經jing濟ji增zeng長chang掛gua鉤gou，對dui高gao耗hao能neng產chan業ye和he過guo剩sheng產chan業ye實shi行xing能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang控kong製zhi強qiang約yue束shu，對dui其qi他ta產chan業ye按an平ping均jun先xian進jin能neng效xiao標biao準zhun實shi行xing能neng耗hao強qiang度du約yue束shu。推tui行xing區qu域yu差cha別bie化hua能neng源yuan政zheng策ce，實shi施shi控kong製zhi能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang工gong作zuo方fang案an，切qie實shi控kong製zhi能neng源yuan消xiao費fei過guo快kuai增zeng長chang。

　　ershirenzhenluoshidaqiwuranfangzhicuoshi，cujinnengyuanjiegouyouhua。luoshidaqiwuranfangzhixingdongjihuanianduzhongdianrenwu
，zhidingchutaizhongdianshengqushinengyuanbaozhangfangan，zhuahaozhongdaxiangmuluodi；降低煤炭消費比重，出台並組織實施煤炭減量替代方案；嚴格控製長三角、珠三角、京津冀等區域煤電項目。有序實施“煤改氣”

，加快推進油品質量升級，提高天然氣供氣保障能力，加大淘汰落後產能和節能減排工作力度。

　　三是大力發展清潔能源，促進能源綠色發展。堅持集中式與分布式並重、集(ji)中(zhong)送(song)出(chu)與(yu)就(jiu)地(di)消(xiao)納(na)結(jie)合(he)，積(ji)極(ji)開(kai)發(fa)水(shui)電(dian)，有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)風(feng)電(dian)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)和(he)地(di)熱(re)能(neng)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)，安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)，適(shi)時(shi)啟(qi)動(dong)核(he)電(dian)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。

　　四是加快石油天然氣發展
，提高安全保障能力。按照常規非常規並舉、陸lu上shang海hai上shang並bing重zhong的de方fang針zhen，提ti升sheng油you氣qi自zi給gei能neng力li，加jia大da油you氣qi資zi源yuan勘kan探tan開kai發fa力li度du，著zhe力li突tu破po頁ye岩yan氣qi等deng非fei常chang規gui油you氣qi和he海hai洋yang油you氣qi資zi源yuan開kai發fa，穩wen妥tuo推tui進jin煤mei製zhi油you氣qi產chan業ye示shi範fan，加jia快kuai油you氣qi基ji礎chu設she施shi建jian設she，積ji極ji推tui進jin石shi油you和he天tian然ran氣qi期qi貨huo貿mao易yi。

　　五是優化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設。按照“安全、綠色、集約
、高效”的原則，加強大型煤炭基地建設，加快重點煤電基地和輸電通道建設，重點建設14個大型煤炭基地、9個大型煤電基地、12條“西電東送”輸電通道，優化能源發展空間布局，提高能源資源配置效率。

　　六liu是shi以yi重zhong大da項xiang目mu為wei載zai體ti，大da力li推tui進jin能neng源yuan科ke技ji創chuang新xin。堅jian持chi自zi主zhu創chuang新xin，鼓gu勵li引yin進jin消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin
，以yi能neng源yuan重zhong大da工gong程cheng為wei載zai體ti，以yi政zheng府fu為wei主zhu導dao，以yi企qi業ye為wei主zhu體ti，建jian立li政zheng
、產
、學、研

、用yong相xiang結jie合he的de自zi主zhu創chuang新xin體ti製zhi機ji製zhi，抓zhua好hao重zhong大da技ji術shu研yan究jiu和he重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang，推tui動dong關guan鍵jian設she備bei和he能neng源yuan裝zhuang備bei國guo產chan化hua，加jia強qiang能neng源yuan行xing業ye標biao準zhun製zhi訂ding和he管guan理li
，打da造zao能neng源yuan科ke技ji裝zhuang備bei“升級版”。

　　七是深化能源國際合作，拓展我國能源發展空間。以建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路為重大契機，全麵落實習近平總書記

、李克強總理
、張高麗副總理等高訪成果
，鞏固深化能源國際合作重大關係
，推動能源企業“走出去”
，增強全球能源治理話語權和影響力。按照“總體謀劃、多元合作
、分類實施、掌握主動”的方針，進一步提升能源國際合作水平。

　　八ba是shi加jia快kuai能neng源yuan民min生sheng工gong程cheng建jian設she，提ti高gao能neng源yuan普pu遍bian服fu務wu水shui平ping。以yi逐zhu步bu推tui進jin城cheng鄉xiang能neng源yuan基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua為wei導dao向xiang，加jia強qiang無wu電dian地di區qu電dian力li建jian設she，深shen入ru推tui進jin人ren民min群qun眾zhong用yong電dian滿man意yi工gong程cheng
，提ti高gao民min用yong天tian然ran氣qi供gong應ying保bao障zhang水shui平ping，積ji極ji推tui進jin“新城鎮、新能源、新生活”行動
，為推進新型城鎮化建設、改善人民群眾生活質量提供能源保障。

　　九jiu是shi推tui進jin體ti製zhi機ji製zhi改gai革ge
，強qiang化hua能neng源yuan監jian管guan。全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi黨dang的de十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui精jing神shen，研yan究jiu擬ni訂ding全quan麵mian深shen化hua能neng源yuan領ling域yu改gai革ge方fang案an，推tui進jin能neng源yuan領ling域yu體ti製zhi機ji製zhi創chuang新xin，鼓gu勵li和he引yin導dao民min間jian資zi本ben進jin一yi步bu擴kuo大da能neng源yuan領ling域yu投tou資zi，進jin一yi步bu深shen化hua電dian力li改gai革ge，穩wen步bu推tui進jin石shi油you天tian然ran氣qi改gai革ge
，加jia快kuai煤mei炭tan改gai革ge
，加jia強qiang能neng源yuan市shi場chang監jian管guan和he能neng源yuan安an全quan監jian管guan。

　　十是加強能源行業管理
，轉變政府職能，減少行政審批，創新能源管理方式，強化戰略、規劃、政策、措施、監管與服務，推進能源法製建設
，強化戰略規劃政策引導，創新審批（核準）備案機製
，服務地方經濟社會發展，服務能源企業科學發展
，加強能源統計監測和預警
，切實提高能源管理效能。

　　國家能源局副局長史玉波
、劉琦主持會議，其他黨組成員出席會議。中共中央
、全國人大、國務院、全國政協有關部門
，各省（自治區、直轄市）發展改革委、能源局

、經信委、煤炭主管部門、大型能源企業有關負責同誌，以及相關行業協會代表參加會議。國家能源局各司

、派出機構、直屬單位、中電聯負責同誌列席會議。