近日，浙江省副省長
、中國信息化百人會顧問毛光烈在信息化百人會第五次專題研討會上發表了題為《智慧城市建設難點與對策》主題演講，對智慧城市建設麵臨的問題與挑戰及對策做了深入分析。在他看來
，智慧城市具有智能感知
、係統協同、智慧處理、機製先進、服務優質等特征，但目前我國智慧城市建設在認識
、技術
、實踐上還達不到“智慧”要求，存在一些突出的問題和挑戰。

　　問題與挑戰

　　認識

、技術和實踐均有短板

　　目前智慧城市建設達不到“智慧”要求，其原因毛光烈認為有三點：認ren識shi上shang
，把ba智zhi慧hui城cheng市shi等deng同tong於yu數shu字zi城cheng市shi。其qi實shi智zhi慧hui城cheng市shi與yu數shu字zi城cheng市shi是shi信xin息xi化hua不bu同tong發fa展zhan階jie段duan的de產chan物wu。智zhi慧hui城cheng市shi基ji於yu數shu字zi城cheng市shi，但dan高gao於yu數shu字zi城cheng市shi;技術上，沒能開發“一攬子”解決問題的業務操作係統軟件
，不能“一卡通”;實踐上，缺乏安全可靠
、管理嚴格、服務一流的雲服務業務工程公司，承擔智慧城市建設的公司缺乏成功案例與經驗。

　　信息孤島、網斷聯難等現象存在。智慧城市實際上是物聯網的具體應用，但目前部門分割、條塊分割的小數據中心建設
，形成了眾多的“信息孤島”。另(ling)外(wai)，標(biao)準(zhun)不(bu)統(tong)一(yi)，業(ye)務(wu)操(cao)作(zuo)係(xi)統(tong)軟(ruan)件(jian)難(nan)以(yi)模(mo)塊(kuai)化(hua)開(kai)發(fa)。比(bi)如(ru)人(ren)車(che)路(lu)等(deng)基(ji)本(ben)數(shu)據(ju)單(dan)元(yuan)，在(zai)不(bu)同(tong)的(de)領(ling)域(yu)

，不(bu)同(tong)的(de)管(guan)理(li)部(bu)門(men)各(ge)搞(gao)一(yi)套(tao)
，基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)單(dan)元(yuan)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)。“搞了幾百年工業化的國家
，對工業的標準化理解深刻


，社會文化認同度高，服從統一標準已成習慣。我們要加快補課。”毛光烈深有感觸。另外
，各部門各搞各的，甚至一個部門內部也各自為政，造成“有網無聯”。比如，治安一套探頭一個網
、城管一套探頭一個網
、交警一套探頭一個網，且不相容。

　　除了上述問題，毛光烈表示體製難以突破也是一大問題。概括起來說，主要是投資
、建設
、運維、使用、監管的機製不健全導致重複建設多
、運維效率低、商務模式創新乏力。除此以外
，毛光烈還表示網絡權益與安全保障錯配失配、網絡基礎設施建設滯後也是目前存在的主要問題。

　　對策與建議

　　政府購買雲服務成改革突破口

　　對於如何圍繞智慧城市建設的目標追求破解難題
，毛光烈表示

，要主攻智慧雲服務技術
，加強雲、管、端“一體化”的de技ji術shu創chuang新xin。實shi施shi創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve
，確que保bao智zhi慧hui產chan業ye技ji術shu創chuang新xin優you先xian安an排pai。另ling外wai
，以yi政zheng府fu購gou買mai雲yun服fu務wu作zuo為wei改gai革ge的de突tu破po口kou
，推tui進jin智zhi慧hui城cheng市shi體ti製zhi機ji製zhi創chuang新xin。“購買雲服務，這是一種網絡產業的生產方式、經營管理方式、分配方式的大變革;購買雲服務包括個人、企業
、單位
、政府等業主。市場規模大、擴(kuo)張(zhang)開(kai)發(fa)快(kuai)
，才(cai)有(you)利(li)於(yu)調(tiao)動(dong)各(ge)類(lei)資(zi)本(ben)與(yu)要(yao)素(su)的(de)投(tou)入(ru)
，才(cai)能(neng)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)，搶(qiang)占(zhan)先(xian)機(ji)。率(lv)先(xian)推(tui)廣(guang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)購(gou)買(mai)有(you)利(li)於(yu)發(fa)揮(hui)示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，解(jie)放(fang)大(da)數(shu)據(ju)的(de)生(sheng)產(chan)力(li)，有(you)利(li)於(yu)移(yi)動(dong)互(hu)聯(lian)網(wang)
、智慧物聯網等網絡產業經營體製創新，有利於打破信息孤島的體製僵局，有利於激發網絡經濟發展的市場活力。”毛光烈強調。

　　對於防止信息孤島，毛光烈認為要以統一數據基礎標準與打通各類業務標準體係為重點，防治信息孤島。著重解決兩大問題：數據基礎標準，要在“統一”二字上下工夫，相當於統一度量衡的“車同軌”;各類業務標準體係的對接
，要在“打通”兩個字上做文章，相當於各條高速公路之間的“連連通”。

　　毛光烈最後還談道，要加強對法律、管理、技術等手段的配合，確保智慧城市網絡權益
、秩序與安全。以共建共享為原則，加快網絡基礎設施建設。

　　延伸閱讀

　　毛光烈眼中的三種智慧城市建設類型

　　第一、技術工程項目建設型。

　　把ba智zhi慧hui城cheng市shi當dang做zuo技ji術shu工gong程cheng項xiang目mu來lai做zuo，以yi技ji術shu工gong程cheng項xiang目mu承cheng包bao為wei目mu標biao。其qi特te點dian很hen類lei似si於yu建jian築zhu工gong程cheng公gong司si
，忙mang於yu到dao處chu投tou標biao承cheng包bao，技ji術shu工gong程cheng一yi完wan成cheng

，城cheng市shi政zheng府fu與yu技ji術shu工gong程cheng公gong司si的de業ye務wu關guan係xi就jiu完wan結jie了le。

　　第二、數字城市的擴充型。

　　1.停留在數字城市的水平上，缺乏對數據的智慧處理能力的開發。主要特征是沒有實現改變管理方式的要求。

　　數字城市與智慧城市相比，是有區別的，智慧城市是以改變原有的服務、管理方式為前提，是以提供更智慧的服務為標誌的。如智慧水網與智慧電網一樣，無論管網哪兒出現問題，都能自動發現並可有效預防、自主應急處置
，不會造成混亂。

　　2.“信息孤島”現象仍然存在。

　　第三、智慧能力建設型。

　　其建設追求達到的目標有：

　　1.具有業務雲、管、端一體化的智慧。比如智慧交通，交通數據是由雲存儲並由雲計算提供智慧處理
、指揮的;管
，就是管網亦是網絡
，具有智慧的數據感知與數據傳輸智能;端就是智慧終端，具有智慧執行能力。

　　2.具有市民主體(客戶)、城市公共服務力量、依法監管力量等人

、機、物的係統協同服務能力。比如智慧交通，實際上就是在人

、車、路、場關係中進行人與車
、車與路
、車與停車場之間等方麵開展有機協同。

　　3.具有基礎標準與應用業務標準相統一的標準規範。

　　4.具有解決“一攬子”問題的雲服務工程公司進行建設運維。

　　5.具有技術手段與法律手段
、管理製度相協調的網絡權益、秩序與安全的保障能力。

　　毛光烈眼中的智慧城市建設目標

　　•為市民提供更便捷
、更低碳、更有品質
、更有尊嚴的生活與工作服務

　　•為企業提供新的發展手段，打開新的更有利
、更優良的發展空間

　　•為公共服務提供更高效、更智能的技術與網絡的支撐

　　•為傳統產業的升級提供新的技術工具、網絡支持
、製造方式、商業模式

　　中歐智慧城市合作試點城市

　　2013年11月21日ri
，中zhong歐ou城cheng鎮zhen化hua夥huo伴ban關guan係xi論lun壇tan在zai北bei京jing順shun利li召zhao開kai。在zai智zhi慧hui城cheng市shi分fen論lun壇tan上shang，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu代dai表biao中zhong方fang政zheng府fu與yu歐ou方fang政zheng府fu在zai前qian期qi工gong作zuo的de基ji礎chu上shang，遴lin選xuan了le一yi批pi中zhong歐ou合he作zuo的de試shi點dian城cheng市shi，正zheng式shi啟qi動dong了le中zhong歐ou智zhi慧hui城cheng市shi合he作zuo。