核心提示：北京京西賓館開始了一年一度的中央經濟工作會議
，近期全國城鎮化會議有望召開，預備為未來中國20年尋找新的動力。

　　是回西部老家還是去沿海地區？

　　今年22歲
，即將在2014年6月(yue)畢(bi)業(ye)的(de)西(xi)昌(chang)學(xue)院(yuan)大(da)四(si)學(xue)生(sheng)吳(wu)學(xue)婭(ya)選(xuan)擇(ze)不(bu)大(da)。作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)專(zhuan)業(ye)的(de)學(xue)生(sheng)，她(ta)在(zai)去(qu)年(nian)已(yi)在(zai)長(chang)三(san)角(jiao)的(de)地(di)級(ji)市(shi)浙(zhe)江(jiang)寧(ning)波(bo)實(shi)習(xi)了(le)好(hao)幾(ji)個(ge)月(yue)。當(dang)時(shi)每(mei)月(yue)管(guan)吃(chi)管(guan)住(zhu)後(hou)工(gong)資(zi)還(hai)有(you)約(yue)3000元。

　　現在畢業後，過去的公司打來電話
，希望她盡早前去江蘇省蘇州市新的店鋪上班，她覺得春節後就該啟程了。

　　原因是盡管她自己老家是四川達州達縣河市鎮百花村
，且她仍是農村戶口，但是她不認為在縣城有多大作為，“縣裏的食品廠太少，工作機會幾乎沒有
，我學食品科學與工程專業的，還是要到沿海去。”12月13日
，她對記者說。

　　吳學婭的選擇
，與數千裏之外的一場會議緊密相關。

　　從2013年12月10日-13日開始，北京京西賓館開始了一年一度的中央經濟工作會議，近期全國城鎮化會議有望召開，預備為未來中國20年尋找新的動力。

　　此前十八屆三中全會《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》（下稱《決定》），已經提出完善城鎮化健康發展體製機製，即堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。

　　12月3日的中央政治局會議則提出2014年要發展新型城鎮化道路
，出台實施國家新型城鎮化規劃
，落實和完善區域發展規劃和政策。

　　到2011年為止，中國改革開放30多年的年均經濟增速高達10%左右。但是從2012年以來
，中國連續兩年的經濟增速隻有7.6%-7.7%左右，大大低於過去30多年的平均增速。

　　waijiepubianrenweiruoshishixinxingchengzhenhuadaolu，jituijinnongmingonghenongminzhuanruchengshi，bianweichengshishimin，zebujinjinnengcujinxiaofeihejingjikuaisuzengchang
，yehuicujinnongyerenkoubizhongxiajiang。2012年末，中國城鎮人口占總人口比重達到52.57%，比上年末提高1.30個百分點。

　　根據中國社科院判斷，未來20年中國城鎮人口比重會達到70%以上甚至更高。有測算認為，城鎮人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點
，直接拉動國內生產總值（GDP）增長0.4個百分點。

　　中國社科院農村所宏觀室副主任李國祥在接受21世shi紀ji經jing濟ji報bao道dao記ji者zhe采cai訪fang時shi指zhi出chu
，農nong民min工gong市shi民min化hua，將jiang是shi未wei來lai中zhong國guo經jing濟ji增zeng長chang的de最zui大da動dong力li和he潛qian力li所suo在zai。但dan是shi需xu要yao防fang範fan一yi個ge傾qing向xiang，即ji不bu能neng為wei了le盲mang目mu提ti高gao城cheng鎮zhen化hua水shui平ping，也ye不bu能neng唯weiGDP至上。“新型城鎮化需要講究質量，不能盲目追求速度。”他說。

　　根據《決定》，下一步要完善城鎮化健康發展體製機製。即堅持走中國特色新型城鎮化道路
，推進以人為核心的城鎮化
， 推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展
，促進城鎮化和新農村建設協調推進。推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

　　中國社科院副所長李雪鬆告訴21shijijingjibaodaojizhe，suoweixinxingchengzhenhua，hexinshishixianrendechengzhenhua，erguoquzhuyaoshitudichengzhenhua，jichengshiguimokuozhangdesudu
，yaoyuanyuangaoyurendechengzhenhuasudu。“很多農民工住在城市
，並未享受市民待遇。”他說。

　　根據了解，過去城市麵積快速擴張，大量的農村用地轉為城市用地，但城市人口沒有同步增長。比如數據顯示，從2001年-2007年，我國地級以上城市市轄區建成區麵積平均增長70.1%
，但是市轄區中人口增長隻有30%。

　　有意思的是，即使在目前中國城鎮人口占總人口比重達到52.57%，很多屬於“偽城市居民”。比如2億農民工，並未享受到城市養老、醫療、子女入學、住房保障等待遇，因此，這些人隻是住在城裏超過6個月，為常住人口
，並未成為真正的城市居民。

　　erxinxingchengzhenhua，zeshichuleyaojiangyiyoudenongmingongzhuanweichengshijuminhou
，nongcunjuminhaiyoushuyirenxuyaozhuanyidaochengshi，chengweixindejumin，shixiannongminzhuanweichengshijumindehualizhuanshen。

　　國家發改委國土所所長肖金成告訴21世紀經濟報道記者，中國過去幾十年一直在惠農，但是農業發展不起來，核心還是農村人口太多。比如2億農民轉移出來後，農產品產量沒有下降。

　　以後在轉移數億農民後
，農村人均土地多了
，農民收入會增加，而農村居民已經轉移到城市變為市民後

，其消費比農村要多得多。

　　比如農村消費主要是蓋房子和節日消費，特別是喝酒，但是到了城市有服裝
、文化以及工業消費品的消費。“城市居民的消費是農民居民的3倍
，農村居民轉為城市居民

，有利於促進消費的增長。”他說。

　　中國社科院城市所的城鎮化報告認為

，預計到2030年城鎮化率將達到68%左右
，2020年之前全國大約有3億
，2030年之前大約有3.9億農業轉移人口需要實現市民化。

　　具體而言，截止到2012年，全國需要市民化的農業轉移人口存量大約為1.9億人。從增量來看，2020年前全國城鎮新增農業轉移人口將達到近1.1億，2030年前將達到2億以上。

　　有測算認為，城鎮人口每增加1個百分點
，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值（GDP）增長0.4個百分點。而目前全國實際城鎮化水平，隻有30%左右（享受城市社保等待遇的居民所占比重），如到2030年達到70%以上的比重，每年還有1-2個百分點的增長空間，而這會拉動經濟可持續增長。

　　中國社科院甚至分析稱，我國中西部地區城市化率每提高1個百分點，可以拉動GDP增長1個百分點
，每建設1平方公裏的市政設施，可以拉動投資1.5億元，每增加1個城市人口
，可以拉動消費2.5萬。

　　小城市的發展困局

　　不過，盡管新型城鎮化提出農民工要市民化，農民工去哪，是一個最大的問題。

　　根據中國社科院的《中國新型城鎮化道路的選擇》報告，中國過去城市人口比重增加主要在大城市。

　　全國近5年新增城市人口36%是100萬人口以上的大城市吸納的。另外建製鎮吸納了47%

，50萬-100萬人口的大城市，和小於50萬人口的中小城市
，分別吸納了8%、9%。

　　小城市人口數量比重在下降。比如20萬人口以下的小城市數量，從2000年的353個，減少到2010年的258個。吸納人口比重從18.52％，下降到2010年的10.31%。

　　導致如此的原因是
，小城市並沒有很好的就業機會和發展空間。而大城市盡管規模膨脹，但是就業機會較多。

　　為(wei)此(ci)，多(duo)年(nian)以(yi)來(lai)，國(guo)家(jia)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)路(lu)徑(jing)是(shi)
，要(yao)求(qiu)控(kong)製(zhi)大(da)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)。十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)的(de)文(wen)件(jian)仍(reng)維(wei)持(chi)類(lei)似(si)的(de)意(yi)見(jian)
，隻(zhi)是(shi)提(ti)法(fa)有(you)些(xie)變(bian)化(hua)。

　　《決定》提出，要推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。

　　具ju體ti而er言yan
，要yao創chuang新xin人ren口kou管guan理li，加jia快kuai戶hu籍ji製zhi度du改gai革ge，全quan麵mian放fang開kai建jian製zhi鎮zhen和he小xiao城cheng市shi落luo戶hu限xian製zhi，有you序xu放fang開kai中zhong等deng城cheng市shi落luo戶hu限xian製zhi，合he理li確que定ding大da城cheng市shi落luo戶hu條tiao件jian，嚴yan格ge控kong製zhi特te大da城cheng市shi人ren口kou規gui模mo。

　　而這種新型城鎮化
，能否將農民工市民化落地到中小城市，仍存在疑慮。

　　目前中國特大城市的人口標準是100萬-200萬

；中、小城市的人口標準分別是20萬-50萬，20萬以下。四川達州目前城市未達到特大城市的標準，其規劃是2015年實現城市人口100萬。不過，盡管該城市人口為78萬，已經是大城市，其城鎮化率是36.1%
，比全國水平低10多個百分點。

　　不bu過guo，迄qi今jin戶hu口kou仍reng放fang在zai四si川chuan達da州zhou達da縣xian河he市shi鎮zhen百bai花hua村cun，吳wu學xue婭ya認ren為wei，要yao發fa展zhan的de話hua還hai是shi要yao去qu大da城cheng市shi，因yin為wei像xiang寧ning波bo就jiu是shi一yi般ban的de餐can飲yin服fu務wu員yuan月yue收shou入ru也ye有you3000元左右，管吃管住。在達州則餐飲服務員難有這麼高的收入。自己學的是食品專業，達州這樣的廠很少。“所以要發展還得到沿海更大的城市去。”她說。

　　xiaojinchengzerenwei，xiaochengshimeiyouchanye
，suoyimeirenyuanyiqu
，yihouyinggaitongguoguojiazhuanyizhifudezhengceqingxie，cujinzhongxiaochengshidejichusheshifazhan，ciwai
，guojiayinggaiduidachengshibutongquyushishibutongdedizu，jiangyixiefujiazhishaodidechanyezhuanyidaozhongxiaochengshi。

　　“小城市有就業崗位了，地方消費水平低，更容易生活下去，農民工會願意去。”肖金成認為這是唯一的有效辦法。

　　21世紀經濟報道記者了解到，很多地方盡管有工作崗位
，也不一定有人願意去。

　　比如北京一位馬上就要畢業的一位大四學生
，雖然已經拿到了蘭州鐵路部門的offer，每月的待遇也在四千多
，五年到十年會分到住房，但他傾向於北京。

　　“不想去那邊的原因是怕會喪失鬥誌

，”他認為，“蘭州工作的保障很好，但是隻是幹一般維護性的工作，沒有什麼難度
，也不會有什麼更深入的發展，太安逸了。”

　　目前他將要接受北京一家公司的最後一次麵試
，盡管起薪一般在3500-4000，但是發展空間會很大，在五年內他的目標是能達到月薪五萬。

　　而他在京的工作沒有戶口和住房保障
，但發展的機會更多
，空間更大。除非萬不得已，不會考慮到蘭州去繼續發展。

　　地方城市定位麵臨大考

　　而隨著國家召開城鎮化會議，並發布新的城鎮化發展規劃後，各地的城市定位、級別，以及在全國和本地區的規劃目標

，將麵臨新的修改。而各地新確定的城市發展目標
，能否實現，存在懸念。

　　根據《中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》，國家將推動大中小城市和小城鎮協調發展、優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

　　同時將完善設市標準
，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多
、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機製。

　　目前各地都已經和正在編製新的城鎮化發展規劃
，各地的規劃已經提出了不少新的城市群的發展目標。同時縣改市也在加快。

　　比如各地提出的省會城市群是重大的看點。

　　比如貴州省省委學習貫徹十八屆三中全會精神的決定分別指出
，充分發揮貴陽市的“火車頭”、“發動機”作用，以貴安新區建設為重點
，推進貴陽-安順一體化發展，加快培育發展黔中城市群
，培育區域性中心城市。

　　福建省委提出
，支持福州閩江口金三角區域經濟發展

，構建福州大都市區。

　　甘肅省委提出，發揮蘭州中心城市輻射帶動作用，打造敦煌國際文化旅遊名城
，搭建國際文化交流與合作平台。

　　此前《海南省推進新型城鎮化實施綱要》
，提出了構建瓊北海口經濟圈和瓊南三亞旅遊圈的構想。山東也提出了發展省會濟南城市群的構想。

　　上shang述shu省sheng會hui城cheng市shi群qun，暫zan時shi並bing未wei納na入ru到dao國guo家jia十shi二er五wu規gui劃hua的de城cheng市shi群qun。不bu過guo在zai國guo家jia新xin型xing城cheng鎮zhen化hua規gui劃hua出chu台tai後hou
，各ge省sheng的de一yi些xie城cheng市shi群qun規gui劃hua，可ke能neng需xu要yao重zhong新xin定ding位wei。

　　肖金成則認為，這些地方提出的城市群需要考慮到底能否促進當地區域的發展，如果隻是劃定，可能意義不大。難以得到承認。“很多城市之間距離很遠，各是各的事。”

　　12月13日閉幕的中央經濟工作會議提出，2014年要積極促進區域協調發展。要繼續深入實施區域發展總體戰略，完善並創新區域政策，重視跨區域、次區域規劃。

　　hubeishengshekeyuanfuyuanchangqinzunwenrenwei

，suizheguojiabianzhixindequyufazhanguihua，yixiedifangchengshihuihuodexindefazhankongjian。biruxindeguojiachengzhenhuafazhanguihua，mianlinjiangzhongbuchengshiqunshenggeweiyuchangsanjiao、珠三角、京津冀城市群同等級別的可能。同時像重慶到利川的客運專線年底通車

，恩施等地融入成渝城市群會加快。

　　但是他也認為
，目前各地的城鎮化規劃，提出的赫赫的大城市和超大城市目標，如果城市標準修改，可能麵臨失效。

　　比如之前湖北城鎮化規劃將宜昌和襄陽設定為特大城市。湖南規劃到2015年，全省建成特大城市6個，即長沙、衡陽、株洲、湘潭、嶽陽、常德。江西規劃是， 到2015年，全省除鷹潭一個城市之外，其他10個設區市全部進入大城市或特大城市行列。

　　不過

，由於國家可能將新的特大城市標準設定為500萬到1000萬，比原先的100-200萬主城區人口規模大為增加

，則可能整個山東、湖南、江西都沒有一個特大城市。

　　秦尊文指出
，以後中部城市群也會對具體的所轄的城市範圍進行說明。“同時如果國家重新設定城市標準，武漢也可能會重新定位。武漢可以為超大城市。”他說。

　　目前國家研究新的城市人口標準。比如1000萬人口以上
，可能被設定為超大城市
，這比過去200萬以上的人口規模標準大大提高。而根據秦尊文的說法，武漢全部人口已經在1000萬左右，與廣州類似
，這樣武漢可能會和北京、上海、廣州一樣
，成為全國超級大型城市。（編輯晨星孫小林）

　　中央城鎮化工作會議就新型城鎮化形成多項共識

　　2013年12月15日20:07  人民網

　　剛剛落幕的中央城鎮化工作會議翻開了我國城鎮化發展的新篇章。會議為“新型城鎮化”提出的發展方向與實踐道路引起廣泛關注。

　　城鎮化是一項龐大的係統工程，也是一場深刻的經濟和社會變革。在我國穩增長、調結構、cugaigedeguanjianshiqi
，gairuhebawochengzhenhuafazhandelishijiyu，shehuigejiezaijijijianyanxiancedetongshi，yecunzaihenduodesixiangpengzhuang。zhecihuiyiduiyujizhongzhihuiyuliliang、凝聚共識，推動城鎮化沿著正確方向發展，具有重要戰略意義。

　　理解新型城鎮化凝聚共識、科學論證、統籌兼顧的路線

，需要放在現代化大格局中來把握。城鎮化是現代化的必由之路
，是解決我國農業
、農村、農民問題的重要途徑

，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。要完成在2020年全麵建成小康社會這一目標，就必須在關鍵期牢牢把握城鎮化發展的時間窗口
，為現代化爭取

、創造良好的戰略機遇。

　　把(ba)握(wo)了(le)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)時(shi)間(jian)窗(chuang)口(kou)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)與(yu)緊(jin)迫(po)性(xing)，就(jiu)不(bu)能(neng)隻(zhi)是(shi)坐(zuo)而(er)論(lun)道(dao)，更(geng)應(ying)知(zhi)行(xing)合(he)一(yi)，有(you)所(suo)作(zuo)為(wei)，在(zai)已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)共(gong)識(shi)的(de)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)，一(yi)步(bu)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)。

　　youxutuijinnongcunzhuanyirenkoushiminhuashigongshi。huiyitichu

，quanmianfangkaijianzhizhenhexiaochengshiluohuxianzhi，youxufangkaizhongdengchengshiluohuxianzhi
，heliquedingdachengshiluohutiaojian，yangekongzhitedachengshirenkouguimo。

　　這是根據我國城鎮化過程中出現的問題而做出的解決方案。目前，我國已實現52%的常住人口城鎮化率，但隻戶籍人口城鎮化率隻有35%
，當中的差距使大量的農村轉移人口難以享受到城鎮基本公共服務
，他們的收入、就業
、住房
、社保
、子女就學等都存在難題。而新型城鎮化強調以人為本
、尊重農民意願
、需求，就是要努力提高農民工融入城鎮的素質和能力，促進城鎮公共服務的均等化。

　　深入實施城鎮棚戶區改造是重要共識。會議強調要將這一共識當做準確著力點。近幾年全國已改造各類棚戶區1200多萬戶，幾千萬群眾生活所發生的根本性變化世人有目共睹。當前，我國各地城鎮仍然存在著不少的城中村、棚戶區，無論是從民生、環境角度，還是解決城市二元化結構角度，棚戶區的改造已經不做不行。

　　加jia快kuai中zhong西xi部bu地di區qu城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan水shui平ping也ye是shi共gong識shi與yu著zhe力li點dian。會hui議yi指zhi出chu，要yao在zai中zhong西xi部bu和he東dong北bei有you條tiao件jian的de地di區qu，依yi靠kao市shi場chang力li量liang和he國guo家jia規gui劃hua引yin導dao
，逐zhu步bu發fa展zhan形xing成cheng若ruo幹gan城cheng市shi群qun，成cheng為wei帶dai動dong中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu發fa展zhan的de重zhong要yao增zeng長chang極ji，推tui動dong國guo土tu空kong間jian均jun衡heng開kai發fa。受shou資zi源yuan、經濟等局限因素影響，我國的城鎮化呈現“東高西低”的格局。改變這種宏觀布局
，既有促進社會公平和共同富裕的需要，也關乎國家戰略安全。

　　保護生態安全、注重生態文明也是重要共識。會議指出，要劃定生態紅線，要堅持生態文明，著力推進綠色發展

、循環發展
、低碳發展
，盡可能減少對自然的幹擾和損害
，節約集約利用土地、水、能源等資源。巨大的環境破壞代價已經說明了過去城鎮化發展方式的不可持續性。在中央經濟工作會議上
，中央也強調要“努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症”的經濟發展速度。尊重自然
、科學規劃是城鎮化建設少走彎路與保有生命力的關鍵。

　　新xin型xing城cheng鎮zhen化hua是shi全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de一yi項xiang重zhong大da舉ju措cuo
，既ji要yao凝ning聚ju共gong識shi
，以yi民min之zhi所suo望wang為wei施shi政zheng所suo向xiang，積ji極ji穩wen妥tuo的de加jia以yi推tui進jin，又you要yao清qing醒xing認ren識shi這zhe是shi一yi項xiang長chang期qi的de曆li史shi任ren務wu
，不bu可ke能neng一yi蹴cu而er就jiu。實shi現xian這zhe一yi波bo瀾lan壯zhuang闊kuo的de社she會hui
、經濟實踐
，離不開全國13億人口一張藍圖幹到底的決心，也離不開各方因勢利導、突破創新的信心。隻有各方統一思想行動
，才能最終開拓城鎮化和現代化的新境界，成就居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗詩意。