裝zhuang備bei製zhi造zao業ye是shi為wei國guo民min經jing濟ji和he國guo防fang建jian設she提ti供gong生sheng產chan技ji術shu裝zhuang備bei的de製zhi造zao業ye，是shi製zhi造zao業ye的de核he心xin組zu成cheng部bu分fen
，是shi國guo民min經jing濟ji發fa展zhan特te別bie是shi工gong業ye發fa展zhan的de基ji礎chu，也ye是shi衡heng量liang一yi個ge國guo家jia綜zong合he實shi力li的de重zhong要yao標biao誌zhi。前qian國guo內nei外wai經jing濟ji形xing勢shi發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua
，我國裝備製造業麵臨的風險和機遇前所未有，推動裝備製造業轉型升級已進入關鍵階段。

　　深刻認識我國裝備製造業麵臨的問題和挑戰

　　當(dang)今(jin)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)與(yu)政(zheng)治(zhi)格(ge)局(ju)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)。這(zhe)輪(lun)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)將(jiang)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)帶(dai)入(ru)一(yi)個(ge)新(xin)階(jie)段(duan)，全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)正(zheng)在(zai)調(tiao)整(zheng)。新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)孕(yun)育(yu)興(xing)起(qi)，將(jiang)重(zhong)塑(su)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)了(le)中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)時(shi)期(qi)，麵(mian)臨(lin)著(zhe)與(yu)以(yi)往(wang)不(bu)同(tong)的(de)內(nei)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)。

　　quanqiuxuqiujiegoubianhuaduiwoguozhuangbeizhizaoyefazhanzaochengjiaodachongji。guojijinrongweijihou，shijiejingjichuyushendutiaozhengqi，fusucunzaibuwendingbuquedingxingyinsu，xindezengchangdongliyuanshangbuminglang，daguohuobizhengce、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性，短期內難現強勁複蘇勢頭，這對出口導向特征明顯的裝備製造業將形成較大的結構性製約。

　　同時，國際市場需求下滑甚至萎縮的風險加大，使得貿易保護主義進一步強化，針對我國的貿易保護增多、範圍擴大、程度加深
，2013年我國遭受貿易救濟調查89起
，涉案金額36億美元，並成為美國337調查最大受害國之一。未來我國與發達國家的經濟貿易摩擦很有可能更為激烈
，對我國裝備產品出口將造成不利的影響。

　　發達國家“再工業化”和新興經濟體加速崛起給我國裝備製造業帶來雙重擠壓。國際金融危機使發達國家紛紛實施“再工業化”和“製造業回歸”戰略，力圖搶占高端製造市場並不斷擴大競爭優勢。美國先後製定了“重振美國製造業框架”、“先進製造夥伴計劃”和“先進製造業國家戰略計劃”，並設立了國家增材製造創新中心、數字製造和設計創新中心等先進製造技術研發創新中心。

　　德國政府推出了“‘工業4.0’戰略”
，歐盟國家提出的“再製造化”目標是將工業占GDP的比重從現在的15.1%到2020年提升至20%。同時
，新興經濟體依靠資源、勞動力等比較優勢大力發展加工製造業，以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業的轉移，與我國形成了同質競爭。

　　在這種局麵下，有的跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。我國裝備製造業麵臨著發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的雙重擠壓。

　　國內經濟轉型發展對我國裝備製造業結構調整和產業升級壓力加大。我國經濟正處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段
，國民經濟潛在增長率趨於下降。

　　裝備製造業每年25%超chao高gao速su增zeng長chang的de時shi代dai已yi經jing結jie束shu
，一yi些xie行xing業ye生sheng產chan已yi接jie近jin或huo達da到dao曆li史shi峰feng值zhi，過guo度du依yi賴lai投tou資zi拉la動dong和he規gui模mo擴kuo張zhang的de發fa展zhan模mo式shi難nan以yi為wei繼ji。隨sui著zhe人ren口kou紅hong利li減jian少shao和he土tu地di
、物流成本快速增長以及人民幣持續升值，裝備製造業原有的傳統優勢正在減弱。

　　資源、能源、環境約束日益趨緊，目前我國耕地占用已達到紅線，石油、鐵礦石等重要戰略資源對外依存度超過50%，yixiediquhuanjingchengzainenglijiejinjixian。tongshi，jinnianlaiquanqiuqihoubianhuayingxianghefazhanditanjingjiduixinxinggongyehuaguojiajingjifazhanyedailaitiaozhan
，woguozhuangbeizhizaoyebixujiakuaitiaozheng。

　　新時期我國裝備製造業發展存在新的曆史機遇

　　在充分認識挑戰的同時，也要看到我國裝備製造業麵臨的曆史機遇。從當前看，我國裝備製造業發展基礎堅實。2013年，我國裝備製造業產值規模突破20萬億元，占全球裝備製造業的比重超過1/3
，多數產品產量居世界首位；載人航天與探月工程

、“蛟龍”載人深潛器取得重大突破，智能製造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備
、新能源汽車等新興產業快速發展；13家中國大陸裝備製造企業進入世界500強(qiang)行(xing)列(lie)
，企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)。從(cong)中(zhong)長(chang)期(qi)看(kan)，支(zhi)撐(cheng)我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)，積(ji)極(ji)因(yin)素(su)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)加(jia)
，發(fa)展(zhan)的(de)機(ji)遇(yu)大(da)於(yu)挑(tiao)戰(zhan)。

　　改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)持(chi)續(xu)釋(shi)放(fang)為(wei)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)由(you)大(da)變(bian)強(qiang)提(ti)供(gong)巨(ju)大(da)動(dong)力(li)。我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)遇(yu)到(dao)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)有(you)多(duo)方(fang)麵(mian)原(yuan)因(yin)
，但(dan)根(gen)本(ben)還(hai)是(shi)由(you)於(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)、市場功能發揮不夠。而改革是發展中國特色社會主義的強大動力，發展是解決中國一切問題的“總鑰匙”。

　　當(dang)前(qian)正(zheng)在(zai)推(tui)進(jin)的(de)全(quan)麵(mian)改(gai)革(ge)，必(bi)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)活(huo)力(li)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)，破(po)解(jie)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)和(he)技(ji)術(shu)資(zi)源(yuan)瓶(ping)頸(jing)
，使(shi)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)同(tong)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)、創新活力更好融合
，為推進裝備製造業由大變強提供動力支持和體製保障。

　　“四化同步”發展為裝備製造業創造巨大需求空間。我國工業化、城鎮化與農業現代化持續推進，信息化與工業化
、農業現代化正在深度融合，在豐富產業格局的同時將催生一批新興產業
，這將為裝備製造業不斷提供新的市場需求。“四化同步”發展將形成一個13億多人的消費市場，這是中國裝備製造業所擁有的最大優勢。隨著“四化同步”的推進和城鄉居民消費結構的升級，我國裝備製造業將迎來更大的市場需求空間。

　　新一輪科技革命和產業變革將助推裝備製造業轉型升級。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，互聯網與新能源、新材料
、增zeng材cai製zhi造zao等deng成cheng為wei引yin領ling力li量liang，其qi核he心xin就jiu是shi製zhi造zao業ye的de數shu字zi化hua網wang絡luo化hua智zhi能neng化hua，它ta將jiang推tui動dong生sheng產chan方fang式shi變bian革ge和he新xin興xing業ye態tai產chan生sheng
，重zhong塑su全quan球qiu裝zhuang備bei製zhi造zao業ye格ge局ju。我wo國guo仍reng處chu於yu工gong業ye化hua中zhong後hou期qi，隻zhi要yao我wo們men準zhun確que把ba握wo機ji遇yu，充chong分fen利li用yong好hao後hou發fa優you勢shi，完wan全quan有you可ke能neng在zai若ruo幹gan重zhong要yao領ling域yu趕gan超chao發fa達da國guo家jia
，實shi現xian裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de產chan業ye升sheng級ji。

　　gaoduanzhuangbeizhizaoyejianghuodejudafazhankongjian。gaoduanzhuangbeizhizaoyeshizhuangbeizhizaoyedehexin，shihengliangyigeguojiachanyehexinjingzhenglizuizhongyaodebiaozhi。suizhewoguoguominjingjizhongdianchanyedezhuanxingshengji



、戰略性新興產業的培育發展和國家重大工程建設
，對裝備製造業的綠色化
、智能化、服務化將提出新的市場需求和更高要求。

　　全球經濟一體化步伐加快，中國將進一步擴大開放
、加強國際合作和交流，這些都將為我國高端裝備製造業發展創造重要戰略機遇，到2020年，我國高端裝備製造業規模在裝備製造業中的占比將進一步提高到25%
，成為國民經濟重要的支柱產業。

　　我國裝備製造業發展的方針、目標和任務

　　從(cong)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)曆(li)程(cheng)看(kan)
，裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)的(de)過(guo)程(cheng)也(ye)是(shi)其(qi)工(gong)業(ye)化(hua)逐(zhu)步(bu)完(wan)成(cheng)的(de)過(guo)程(cheng)。考(kao)察(cha)先(xian)進(jin)的(de)工(gong)業(ye)化(hua)國(guo)家(jia)，其(qi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)普(pu)遍(bian)具(ju)有(you)一(yi)些(xie)共(gong)同(tong)特(te)征(zheng)：一是雄厚的產業規模
，表現為具有成熟健全的現代產業體係，產業規模在全球占有相當比重；二是優化的產業結構
，表現為基礎配套能力強，高端裝備比重高
，擁有眾多實力雄厚的跨國企業；三是良好的質量效益，表現為技術水平世界領先，質量水平和勞動生產率高，占據價值鏈高端環節；四是持續的發展潛力，表現為具有較強的自主創新能力和長期發展潛力，能實現綠色可持續發展。

　　 綜(zong)合(he)分(fen)析(xi)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)及(ji)演(yan)進(jin)規(gui)律(lv)，從(cong)我(wo)國(guo)當(dang)前(qian)現(xian)狀(zhuang)及(ji)趨(qu)勢(shi)出(chu)發(fa)，我(wo)們(men)認(ren)為(wei)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)，必(bi)須(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，堅(jian)持(chi)“創新驅動、高端引領、基礎支撐、綠色發展”的方針
，分步驟分階段完成從裝備製造業大國向強國的戰略轉變。

　　第一階段
，到2025年我國裝備製造業進入世界第二方陣，部分優勢產業率先實現又大又強


；第二階段，到2035年我國裝備製造業位居世界第二方陣前列，成為名副其實的裝備製造業強國；第三階段，到2050年我國裝備製造業進入世界第一方陣
，成為具有全球引領影響力的裝備製造業強國。為此，當前階段必須抓住重點
，打牢基礎。

　　 建立和完善產業技術創新體係，構建兩化深度融合發展新機製。建立以企業為主體、產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，是(shi)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)和(he)前(qian)提(ti)。針(zhen)對(dui)當(dang)前(qian)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，要(yao)重(zhong)點(dian)抓(zhua)好(hao)三(san)個(ge)環(huan)節(jie)
，一(yi)是(shi)強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)在(zai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)
；二是提高創新設計能力；三是加強關鍵共性技術研發。

　　要yao把ba信xin息xi化hua和he工gong業ye化hua深shen度du融rong合he作zuo為wei加jia快kuai裝zhuang備bei製zhi造zao業ye轉zhuan型xing升sheng級ji的de重zhong要yao動dong力li
，實shi施shi兩liang化hua深shen度du融rong合he專zhuan項xiang行xing動dong計ji劃hua
，大da力li推tui進jin智zhi能neng製zhi造zao生sheng產chan模mo式shi的de集ji成cheng應ying用yong，建jian立li健jian全quan裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye兩liang化hua融rong合he管guan理li體ti係xi，不bu斷duan提ti升sheng裝zhuang備bei製zhi造zao業ye信xin息xi化hua水shui平ping。

　　 著力強化製造基礎，全麵推進質量品牌建設。基礎零部件
、基礎工藝、基礎材料在很大程度上決定了產品質量的優劣。要以提高產品質量、可靠性和基礎配套能力為目標，組織實施強基工程
，提升產業鏈整體水平；要鼓勵主機與配套企業聯合攻關
，大力推廣高效新型製造工藝流程；要支持上下遊企業協同創新，加強技術標準體係建設，夯實裝備製造業的技術基礎。

　　此外
，還要通過強化企業質量主體責任，在重點領域推廣可靠性工程
，加強自主品牌創建和培育，嚴格生產、流通、進出口環節質量監管，實施一批重大質量工程、質量技術推進工程、質量素質提升工程等全麵推進質量品牌建設。

　　 積極推行綠色製造，加快發展現代製造服務業。綠色製造是製造業突破資源環境約束、實現可持續發展的必由之路。要建立和完善相關標準和法規
，嚴格規範和管理，按照減量化
、再利用、再循環的原則，著力降低能源資源消耗，提高資源利用效率

，降低廢水
、廢氣及固體廢棄物排放水平。要重點推廣兼有產品製造功能
、能源轉換功能及廢棄物消納和資源化功能的工藝流程，大力開發和推廣量大麵廣的節能、節材和環保技術裝備，發展廢水、廢氣、固gu體ti廢fei棄qi物wu無wu害hai化hua處chu理li和he綜zong合he利li用yong設she備bei。特te別bie是shi要yao加jia快kuai推tui進jin由you生sheng產chan型xing製zhi造zao向xiang服fu務wu型xing製zhi造zao轉zhuan變bian，一yi是shi重zhong點dian發fa展zhan處chu於yu產chan品pin全quan生sheng命ming周zhou期qi的de前qian端duan服fu務wu——設計和研發
，二是重點發展產品生產後端服務，實現服務增值。

　　 培育具有全球競爭力的企業群體，推進中國裝備“走出去”。培pei育yu發fa展zhan具ju有you全quan球qiu競jing爭zheng力li的de企qi業ye群qun體ti，是shi我wo國guo成cheng為wei裝zhuang備bei製zhi造zao業ye強qiang國guo的de重zhong要yao支zhi撐cheng。要yao努nu力li造zao就jiu一yi批pi在zai國guo際ji產chan業ye分fen工gong中zhong處chu於yu關guan鍵jian環huan節jie，具ju有you產chan品pin、資本和技術輸出能力的大企業，同時還要著力培養一大批“專精特”高成長性的中小企業群體。要

　　充分利用全球創新資源，以構建國際競爭新優勢為目標，堅持“以我為主
、互利共贏”原則，加快裝備製造業“走出去”步伐。具體來說

，一要進一步推進改革、擴大開放，加強國際交流與合作，不斷完善支持對外經濟合作的政策體係，推動大型成套裝備出口；二要鼓勵大型裝備製造企業、集成商通過工程總承包等形式帶動上下遊配套企業成鏈“走出去”
；三要支持資本雄厚的大企業並購有品牌
、技術
、資源和市場的國外企業
，開展全球資源和價值鏈整合；四要鼓勵有條件的企業在海外建立研發機構
，充分利用海外研發資源

，最大限度突破技術壁壘限製。