天下無處不生風。人們對耳邊風似乎司空見慣


、毫不經意。然而
，如今利用風能而產生的風電風靡全球，成為新能源的領路者，成為人類的新希冀。

　　隨著國際上風電技術和裝備水平的快速發展
，風力發電已經成為目前技術最為成熟
、最具規模化開發條件和商業化發展前景的新能源技術。目前，風電在全球100多個國家和地區都有應用
，在電力供應中占有很高的比例，例如丹麥的風電已超過整個電力供應的20%

，西班牙達到了14.3%。未來各國風電發展目標更加宏偉，丹麥計劃2025年風電占到整個電力的50%，美國提出了2030年風電占整個電力的20%目標，歐盟2020年20%可再生能源電力的目標中將有一半來自風電。“有意思的是
，絕大部分的風能產業增長發生在工業化國家以外，” 全球風能理事會主席Klaus Rave說，“2030年之前，我們預期全球一半以上的風電場會建立在發展中國家和新興經濟體內。”

　　中國風電經曆十年迅猛發展，曾經取得可喜的成就，一度風生水起，特別是在被稱為“黃金五年”的2006年到2010年間

，風電行業突進的速度讓人驚訝。2012年中期，中國風電並網總裝機容量躍居世界第一。而根據中國電力企業聯合會統計，2012年全國風電發電量1004億千瓦時
，首次超過核電發電量的982億千瓦時，成為中國第三大主力電源。

　　但是，2011年以來中國風電發展增速放緩也是不爭的事實。2011年，新增風電裝機量為1763.1萬千瓦，同比出現負增長。2012年，這一數據繼續下滑，新增裝機量僅有1296萬千瓦，還未達到2009年的水平。受並網限製、產能過剩低價競爭以及國外“雙反”貿易戰等問題困擾，風電行業遭遇滑鐵盧，經營狀況持續惡化，過半產能被閑置
，行業陷入整體虧損的局麵
，進入低穀。

　　特別是在風電場大規模建設的同時，由於本地消納能力不足、輸送通道有限，風電消納並不盡如人意

，“棄風限電”成cheng為wei風feng電dian發fa展zhan的de頑wan症zheng。在zai當dang前qian多duo地di霧wu霾mai圍wei城cheng的de情qing況kuang下xia
，風feng電dian棄qi風feng是shi巨ju大da的de清qing潔jie資zi源yuan浪lang費fei。同tong時shi，越yue來lai越yue嚴yan重zhong的de棄qi風feng問wen題ti嚴yan重zhong影ying響xiang著zhe行xing業ye的de發fa展zhan。“棄風”問wen題ti不bu僅jin嚴yan重zhong影ying響xiang了le發fa電dian企qi業ye的de經jing濟ji效xiao益yi
，挫cuo傷shang了le風feng電dian投tou資zi的de積ji極ji性xing
，也ye造zao成cheng了le大da量liang的de能neng源yuan浪lang費fei
，導dao致zhi風feng電dian行xing業ye的de投tou資zi效xiao益yi和he環huan境jing效xiao益yi低di下xia。

　　隨著棄風限電問題明朗化
、並網條件的改善和投標價格上漲等有利因素的支持，2013年風電行業逐步走出低穀。當然，風電產業出現回暖跡象，與國家的大力扶持密不可分。這一年，新政頻發，劍指棄風限電
、並網難的風電頑疾。國家能源局分別在2013年2月
、3月和5月印發了《關於做好2013年風電並網和消納相關工作的通知》、《“十二五”第三批風電項目核準計劃》、《關於做好風電供暖工作的通知》和《加強風電產業監測和評價體係建設的通知》。2013年8月發布的《關於做好近期市場監管工作的通知》亦明確規定

，加強可再生能源發電的並網消納監管
，對於棄風
、棄qi光guang問wen題ti比bi較jiao突tu出chu的de地di區qu，派pai出chu機ji構gou可ke開kai展zhan約yue談tan約yue訪fang
，要yao求qiu電dian網wang企qi業ye采cai取qu有you效xiao舉ju措cuo
，在zai更geng大da範fan圍wei內nei優you化hua協xie調tiao電dian量liang平ping衡heng方fang案an
，提ti升sheng消xiao納na風feng電dian
、光伏發電的能力。此外，2013年年中
，國務院下達《關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(國發〔2013〕19號)，取消和下放117項行政審批項目等事項
，其中，企業投資風電站項目(總裝機容量5萬千瓦及以上項目)核(he)準(zhun)權(quan)限(xian)由(you)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)下(xia)放(fang)到(dao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)。在(zai)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)權(quan)下(xia)放(fang)的(de)推(tui)動(dong)下(xia)，風(feng)電(dian)站(zhan)的(de)建(jian)設(she)或(huo)將(jiang)引(yin)領(ling)新(xin)能(neng)源(yuan)行(xing)業(ye)的(de)新(xin)動(dong)向(xiang)。目(mu)前(qian)，國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)製(zhi)定(ding)完(wan)成(cheng)的(de)《促進風電產業健康發展若幹意見》已上報至國務院
，扶持力度不亞於光伏產業的《關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》 （國發〔2013〕24號），將涉及技術
、管理、政策、體製等各個方麵
，具體政策已在製定中
，其中就包括可再生能源配額管理辦法
，並力爭在2至3年內基本解決棄風限電問題。

　　2013年初，國家能源局召開海上風電發展座談會，海上風電發展被提到了前所未有的高度。2013年8月，停滯了三年的海上風電正式重啟，風電市場迎來投資新高潮。《可再生能源“十二五”規劃》，預計到2015年，中國將建成海上風電5GW，形成海上風電產業鏈，2020年中國海上風電將達到30GW。2014nian

，zhichihaishangfengdianyibeiguojianengyuanjulieruzhongdiangongzuoanpai

，yanhaigeshengdouyaoquedingjigexiangmu，bingshixingshihoudianjia。kejibuyijiangzhichihaishangfengdianyanfalieruzhongdajishudezijinzhichifanwei。fengfudehaishangfengdianziyuan、不bu斷duan降jiang低di的de海hai上shang風feng電dian發fa電dian成cheng本ben以yi及ji成cheng熟shu的de產chan業ye鏈lian都dou為wei我wo國guo海hai上shang風feng電dian的de大da發fa展zhan提ti供gong了le源yuan動dong力li
，海hai上shang風feng電dian未wei來lai有you望wang放fang出chu更geng多duo訂ding單dan，為wei風feng電dian行xing業ye帶dai來lai新xin的de增zeng量liang。

　　要yao解jie決jue風feng電dian並bing網wang難nan題ti
，除chu了le改gai革ge體ti製zhi，還hai需xu要yao打da通tong電dian力li運yun輸shu通tong道dao加jia強qiang風feng電dian異yi地di消xiao納na能neng力li以yi及ji利li用yong價jia格ge杠gang杆gan優you化hua上shang網wang價jia格ge。國guo家jia能neng源yuan局ju在zai能neng源yuan工gong作zuo會hui議yi上shang已yi經jing提ti及ji，2014年將逐步降低新能源上網電價和加快發展特高壓。這些舉措如果實施到位
，未來中國風電產業將能持續健康發展。

　　多duo年nian來lai，正zheng是shi依yi靠kao政zheng策ce扶fu持chi，我wo國guo風feng電dian發fa展zhan迅xun速su
，風feng電dian裝zhuang機ji容rong量liang已yi達da世shi界jie第di一yi，風feng電dian技ji術shu水shui平ping大da幅fu提ti高gao，發fa電dian成cheng本ben不bu斷duan下xia降jiang
，發fa展zhan風feng電dian已yi成cheng為wei應ying對dui氣qi候hou變bian化hua、實shi現xian能neng源yuan轉zhuan型xing的de戰zhan略lve性xing措cuo施shi。由you於yu風feng電dian行xing業ye發fa展zhan受shou政zheng策ce影ying響xiang很hen大da
，在zai政zheng策ce利li好hao的de預yu期qi下xia，風feng電dian行xing業ye或huo將jiang漸jian出chu陰yin霾mai
，新xin一yi輪lun發fa展zhan值zhi得de期qi待dai。“十二五”期間
，國家將繼續加強風電行業管理

，重點開展風電並網和消納工作
，提高風電技術和質量要求
，以保證風電產業有序進行。

　　（作者為中國能源經濟研究院副院長、首席研究員
，教授）