隨著我國經濟社會的快速發展，以高能耗、高排放為特征的鋼鐵、水泥
、電解鋁等產業的產能過剩問題日益顯現，不僅耗費了大量社會資源，而且成為影響環境、生態建設的重要因素。調整產業結構，淘汰過剩產能已經迫在眉睫。

　　今年的政府工作報告提出，對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗
、技術等標準
，清理各種優惠政策，消化一批存量
，嚴控新上增量。去年出台的《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確要求堅決遏製產能盲目擴張，並針對鋼鐵、水泥
、電解鋁、平板玻璃和船舶等5個產能嚴重過剩行業“分業施策”。目前各地也在積極推進對高耗能、高排放以及落後產能的調控退出，但一些地區由於片麵追求高指標、大(da)項(xiang)目(mu)而(er)產(chan)生(sheng)的(de)高(gao)投(tou)入(ru)及(ji)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)所(suo)導(dao)致(zhi)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)大(da)量(liang)存(cun)在(zai)。日(ri)前(qian)，來(lai)自(zi)政(zheng)產(chan)學(xue)研(yan)各(ge)界(jie)的(de)代(dai)表(biao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，就(jiu)如(ru)何(he)更(geng)好(hao)地(di)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)進(jin)行(xing)了(le)深(shen)入(ru)探(tan)討(tao)。

   對話嘉賓：

　　張誌強  天津市發改委主任

　　陳衛民  江西省萍鄉市市長

　　楊亞達  安徽工業大學管理學院院長

　　殷雲飛  南京化學工業有限公司副總經理

　　產能過剩已成發展“頑疾”

　　話題一：近年來，我國部分行業尤其是高耗能行業出現了產能過剩
，其深層的原因是什麼？

　　張誌強：世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)不(bu)同(tong)時(shi)期(qi)都(dou)出(chu)現(xian)過(guo)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)。市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條(tiao)件(jian)下(xia)
，一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)是(shi)自(zi)由(you)競(jing)爭(zheng)的(de)必(bi)然(ran)結(jie)果(guo)。西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)盲(mang)目(mu)性(xing)造(zao)成(cheng)的(de)。我(wo)國(guo)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)除(chu)了(le)由(you)於(yu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)盲(mang)目(mu)性(xing)外(wai)

，還(hai)有(you)政(zheng)府(fu)幹(gan)預(yu)的(de)原(yuan)因(yin)，這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)特(te)有(you)的(de)現(xian)象(xiang)。

　　congguoneikan，yishizaishichangjingjitiaojianxia
，zaimeiyouwaibutiaojianxianzhihexinxibuchongfendeqingkuangxia，qiyedezhulixingweinanmianhuifashengxingyeyongjiheqiyetonggouwenti。woguoyouxiangdangduoxingyecunzaizhemangmukuodaxiangmu、重複上馬建設等情況
，產能結構性過剩問題、產品競爭激烈競相壓價等問題在很大程度上與此有關。二是國內一些企業創新動力、能力普遍不足
，樂於進行簡單的產品模仿和抄襲
，習慣於為外資企業貼牌生產
、配套生產，一旦國外市場有變
，就會受到很大衝擊。三是一些地方政府出於政績和財政收入的考慮
，采取稅收減免、土地優惠、財政補貼、降低能源資源價格甚至不惜放寬環境、社保標準等破壞市場公平競爭的手段進行招商引資

，也導致了產能嚴重過剩。

　　從(cong)國(guo)際(ji)上(shang)看(kan)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)發(fa)生(sheng)以(yi)來(lai)全(quan)球(qiu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)低(di)迷(mi)，產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)凸(tu)顯(xian)。同(tong)時(shi)
，投(tou)資(zi)和(he)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)抬(tai)頭(tou)，使(shi)全(quan)球(qiu)專(zhuan)業(ye)化(hua)分(fen)工(gong)呈(cheng)現(xian)出(chu)向(xiang)各(ge)個(ge)國(guo)家(jia)內(nei)部(bu)分(fen)工(gong)轉(zhuan)變(bian)的(de)傾(qing)向(xiang)
，尤(you)其(qi)是(shi)西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)再(zai)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)加(jia)快(kuai)，新(xin)興(xing)市(shi)場(chang)國(guo)家(jia)大(da)力(li)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，這(zhe)會(hui)加(jia)大(da)供(gong)求(qiu)格(ge)局(ju)失(shi)衡(heng)，全(quan)球(qiu)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)在(zai)中(zhong)期(qi)內(nei)難(nan)以(yi)改(gai)變(bian)。

　　楊亞達：以鋼鐵行業為例，近年來我國多數鋼鐵產品出現了產能過剩，低端和高端產品尤其明顯
，主要有幾個方麵的原因。

　　一是不合理的經濟結構和發展方式。鋼鐵企業資產的專用性較強
，產業退出壁壘較高，也使得產能很難在短期內減少。

　　二(er)是(shi)產(chan)能(neng)控(kong)製(zhi)政(zheng)策(ce)的(de)執(zhi)行(xing)不(bu)力(li)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)不(bu)少(shao)，在(zai)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)方(fang)麵(mian)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)成(cheng)效(xiao)，但(dan)在(zai)產(chan)能(neng)擴(kuo)張(zhang)控(kong)製(zhi)方(fang)麵(mian)效(xiao)果(guo)不(bu)理(li)想(xiang)
，新(xin)建(jian)、改擴建產能仍有不少，造成了嚴重的產能過剩。

　　三(san)是(shi)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)帶(dai)來(lai)政(zheng)策(ce)的(de)不(bu)穩(wen)定(ding)。我(wo)國(guo)鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)出(chu)現(xian)過(guo)剩(sheng)後(hou)，產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)對(dui)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)規(gui)模(mo)的(de)限(xian)定(ding)起(qi)了(le)反(fan)向(xiang)激(ji)勵(li)作(zuo)用(yong)。在(zai)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)和(he)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)的(de)雙(shuang)重(zhong)打(da)壓(ya)之(zhi)下(xia)，鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)危(wei)機(ji)更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)。

　　四si是shi投tou資zi管guan理li體ti製zhi改gai革ge不bu到dao位wei。多duo年nian來lai我wo國guo實shi施shi的de投tou資zi項xiang目mu審shen批pi和he行xing政zheng核he準zhun，以yi及ji對dui投tou資zi方fang向xiang和he步bu調tiao進jin行xing調tiao控kong的de規gui製zhi手shou段duan，不bu僅jin沒mei有you能neng夠gou消xiao除chu產chan能neng過guo剩sheng，反fan而er阻zu礙ai了le市shi場chang自zi發fa調tiao節jie的de過guo程cheng。

　　wushishichangtiaojiejizhibujianquan。youyutuichujizhibujianquan，qiyejinrushichanghou，jibiannengrenshidaoshichangzhenshidexuqiuqingkuanghuozhezaoyushichangxingshibianhua，danweilemibuchenmeichengben，yebuyuanyixuanzetuichushichang。

　　六是GDP政(zheng)績(ji)觀(guan)下(xia)的(de)產(chan)能(neng)擴(kuo)張(zhang)衝(chong)動(dong)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)模(mo)式(shi)和(he)受(shou)政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)影(ying)響(xiang)帶(dai)來(lai)的(de)強(qiang)烈(lie)投(tou)資(zi)偏(pian)好(hao)，導(dao)致(zhi)全(quan)國(guo)性(xing)行(xing)業(ye)布(bu)局(ju)和(he)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)難(nan)以(yi)落(luo)實(shi)，地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)為(wei)比(bi)拚(pin)政(zheng)績(ji)，容(rong)易(yi)導(dao)致(zhi)重(zhong)複(fu)投(tou)資(zi)建(jian)設(she)同(tong)類(lei)項(xiang)目(mu)，甚(shen)至(zhi)引(yin)發(fa)過(guo)度(du)競(jing)爭(zheng)。

　　化解產能過剩遭遇現實困境

　　話題二：目前各地為化解產能過剩做了哪些工作，遇到哪些問題？

　　張誌強：天津市高度重視化解產能嚴重過剩矛盾工作
，將化解產能嚴重過剩矛盾作為今後一段時期內的一項重要工作來抓。

　　一是嚴把項目準入關。出台了《天津市清新空氣行動方案》，在要求天津市範圍內不得以任何名義、任何方式審批、核準、備案新上鋼鐵、水泥
、電解鋁等產能過剩行業新增產能項目的基礎上，增加不再審批平板玻璃、船舶、煉焦
、有色、電石
、鐵合金等行業新增產能項目的要求。同時積極編製天津投資領域負麵清單

，將上述9個行業項目納入負麵清單進行管理。

　　二是全麵實施萬企轉型升級行動計劃。《天津市萬企轉型升級行動計劃（2014-2016年）》經天津市政府常務會議審議通過，今年將實施。通過改造提升一批


、產業轉型一批、關停重組一批、載體升級一批，對天津市首批1.2萬家中小企業實現轉型升級，從而實現產能過剩矛盾化解和落後產能淘汰。

　　sanshijijitaotailuohouchanneng。jishixiangshehuigonggaoqiyemingdan，fenjieluoshimubiaorenwu。jijichuangzaotiaojian，jiadazhengcezhichi，anpaibufenjienengzijin，yongyushuinixingyetaotailuohouchannengbuzhu， 2014年擬淘汰落後鋼鐵產能50萬噸；到2017年，天津行政轄區內鋼鐵
、水泥（熟料）產能分別控製在2000萬噸和500萬噸以內。

　　化解產能過剩矛盾是一項複雜的係統工程，既關係到企業轉型發展
，也關係到社會安全穩定和職工的安置
，需要綜合施策、穩步推進。結合近幾年開展淘汰落後產能工作，當前化解產能過剩麵臨的問題主要是企業轉型發展的資金問題、退出企業的債務問題和職工安置問題。

　　陳衛民：萍鄉市作為一個老工礦城市，傳統產業的產能是隨著曆史發展逐步形成的，並非近年招商引資
、盲(mang)目(mu)上(shang)馬(ma)項(xiang)目(mu)或(huo)是(shi)行(xing)政(zheng)幹(gan)預(yu)造(zao)成(cheng)的(de)
，並(bing)不(bu)是(shi)體(ti)製(zhi)性(xing)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)。萍(ping)鄉(xiang)市(shi)在(zai)大(da)力(li)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)同(tong)時(shi)，結(jie)合(he)地(di)方(fang)實(shi)際(ji)，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，保(bao)持(chi)合(he)理(li)的(de)產(chan)業(ye)規(gui)模(mo)，以(yi)避(bi)免(mian)大(da)量(liang)企(qi)業(ye)倒(dao)閉(bi)
、職工下崗
、財政稅收大幅減少，守住保增長
、保民生、保就業、保穩定的底線。

　　當前，萍鄉市麵臨著資源枯竭和產能過剩的疊加困境，資源開發與經濟發展、節能減排

、生態保護之間不平衡、不協調的矛盾越來越突出。特別是在化解過剩產能方麵
，存在一係列的突出困難：一是新興產業發展較慢。化解過剩產能需要有新興產業來替代
，但萍鄉市經濟依然嚴重依賴傳統的資源型行業
，新能源、新材料等戰略性新興產業尚處於起步階段。由於人才
、資金等要素集聚能力弱、chuangxinshuipingdi
，jiakuaifazhanjiexutidaichanyedezhichengnengliyanzhongbuzu。ershishiyezhigonganzhinan。chubutongji，pingxiangshizaizheyilunhuajiechannengguoshengzhong，jiangshejijinwanmingzhigongdeanzhi。youyurenshuzhongduo，bufenzhigongnanyiyouxiaoanzhi，nanyishixianzaijiuye。sanshicaizhengfudanchenzhong。jinnianlai，pingxiangshitongguochanyezhuanxing、招zhao商shang引yin資zi等deng方fang式shi新xin增zeng了le一yi批pi稅shui源yuan增zeng長chang點dian，但dan由you於yu資zi源yuan枯ku竭jie的de影ying響xiang
，資zi源yuan型xing行xing業ye提ti供gong的de稅shui收shou持chi續xu萎wei縮suo，固gu有you稅shui源yuan不bu斷duan下xia滑hua，導dao致zhi萍ping鄉xiang市shi整zheng體ti增zeng收shou困kun難nan
，在zai節jie能neng減jian排pai、環境治理

、社會保障
、人員就業等各方麵都麵臨極大的財政支出壓力。

  多措並舉破解產能過剩

　　話題三：國家在現有宏觀調控基礎上
，應該采取哪些措施化解產能過剩，怎麼才能更有針對性？

   張誌強：基ji於yu產chan能neng過guo剩sheng現xian象xiang形xing成cheng的de原yuan因yin，化hua解jie產chan能neng過guo剩sheng矛mao盾dun工gong作zuo要yao充chong分fen發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，同tong時shi也ye要yao積ji極ji發fa揮hui政zheng府fu對dui經jing濟ji的de引yin導dao作zuo用yong。

　　首先，嚴格控製增量。國家應該限製各級政府不得以任何名義
、任何方式核準
、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地（海域）供應
、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。對以變通方式核準或備案產能嚴重過剩行業的政府部門
，追究主要負責人的責任。

　　其次，調整優化存量。一是努力擴大國內市場需求，消化一批產能。適應工業化、城鎮化
、信息化、nongyexiandaihuashenrutuijindexuyao，jiadaguoneishichangkaituolidu
，kuodashichangxuqiu。ershijijituozhanduiwaifazhankongjian，zhuanyiyipichanneng。kuodaduiwaitouzihezuo
，guliyoushiqiyeyiduozhongfangshi“走出去”，youhuazhizaochandifenbu，tuozhanguojifazhankongjian。sanshijiakuaiyouhuatiaozhengchanyejiegou，zhengheyipichanneng。jiakuaifazhanhunhesuoyouzhijingji
，tuijinqiyejianbingzhongzu，jianshaozhengfuganyu，tongguocaiquchanquanzhuanrang、增資擴股
、合資合作、兼(jian)並(bing)收(shou)購(gou)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)，積(ji)極(ji)吸(xi)引(yin)各(ge)類(lei)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)製(zhi)。四(si)是(shi)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)，淘(tao)汰(tai)一(yi)批(pi)產(chan)能(neng)。製(zhi)定(ding)完(wan)善(shan)激(ji)勵(li)和(he)約(yue)束(shu)政(zheng)策(ce)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)主(zhu)動(dong)退(tui)出(chu)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)
，實(shi)現(xian)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)。五(wu)是(shi)增(zeng)強(qiang)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)，提(ti)升(sheng)一(yi)批(pi)產(chan)能(neng)。利(li)用(yong)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)經(jing)濟(ji)杠(gang)杆(gan)倒(dao)逼(bi)企(qi)業(ye)增(zeng)強(qiang)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)內(nei)在(zai)動(dong)力(li)，突(tu)破(po)和(he)掌(zhang)握(wo)一(yi)批(pi)生(sheng)產(chan)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)
、共性技術和前沿技術，提升企業核心競爭力。加快企業技術改造，推進企業轉型
、產業升級。深化國有企業改革，加強企業管理創新。

　　第三，建立長效機製。減少政府投資項目審批，建立以社會性管製為主的新型準入製度

，製定嚴格、長期穩定
、可預期的環保、節能
、安(an)全(quan)等(deng)政(zheng)策(ce)對(dui)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)約(yue)束(shu)和(he)管(guan)理(li)，並(bing)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)。將(jiang)管(guan)理(li)投(tou)資(zi)從(cong)事(shi)前(qian)的(de)前(qian)置(zhi)性(xing)審(shen)批(pi)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，轉(zhuan)到(dao)以(yi)事(shi)中(zhong)和(he)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)為(wei)主(zhu)的(de)方(fang)式(shi)。加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)退(tui)出(chu)與(yu)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，對(dui)於(yu)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)，加(jia)快(kuai)勞(lao)動(dong)力(li)轉(zhuan)移(yi)與(yu)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)的(de)再(zai)開(kai)發(fa)，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)。

　　殷雲飛：一是要建立與國內市場相匹配的產業結構，確定產能規模。梳理相關產業的總產能
，特別是那些高能耗、高排放的行業，摸清產能規模，統計國內需求總量
，最後確定基本相匹配的產能結構。

　　二(er)是(shi)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)的(de)市(shi)場(chang)供(gong)求(qiu)體(ti)係(xi)，讓(rang)市(shi)場(chang)發(fa)揮(hui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)調(tiao)節(jie)機(ji)能(neng)。企(qi)業(ye)是(shi)稅(shui)收(shou)主(zhu)體(ti)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)為(wei)了(le)建(jian)立(li)和(he)保(bao)護(hu)稅(shui)源(yuan)，明(ming)知(zhi)道(dao)一(yi)些(xie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，仍(reng)通(tong)過(guo)減(jian)免(mian)稅(shui)收(shou)等(deng)方(fang)式(shi)扶(fu)持(chi)，致(zhi)使(shi)同(tong)一(yi)產(chan)業(ye)長(chang)期(qi)處(chu)於(yu)不(bu)平(ping)等(deng)競(jing)爭(zheng)狀(zhuang)態(tai)。因(yin)此(ci)，淘(tao)汰(tai)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)首(shou)要(yao)手(shou)段(duan)是(shi)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)，優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)，消(xiao)除(chu)一(yi)切(qie)形(xing)式(shi)的(de)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)。

　　三是建立符合國情的產業配套政策

，抑製高能耗
、gaopaifangchanyeguokuaizengchang。muqianbaoluchudeguoshengchannengdaduojuyoujiegouxingguoshengdetedian。zaitaotaiguoshengchannengdeguochengzhong，bunengduiguoshengchannengyiguanlezhi
，bimianzaochengdalianggongrenshiyedengshehuiwenti
，eryiduiguoshengchannengjinxingxifen，shezhihuanbaomenkan
，daobibufenluohouchannengtuichu；對一些有條件的企業，國家給予財政扶持
，助其實現轉型升級，使淘汰過剩產能成為產業升級的機遇
；對那些尚有利用價值的產能
，充分考慮到未來增長需求，讓部分產能“休眠”

，待社會需求增長後再將其喚醒，以避免社會資產白白滅失。

　　四是建立抑製出口的稅收政策，完善滿足內需為主的經濟體係。解決產能過剩問題，要調整國家對外貿易政策，提高高能耗、高排放產業的出口稅率，同時適當降低進口稅率
，實現產業與全球接軌，顯化市場調節功能。

　　張誌強：為了能夠更有針對性地化解產能過剩，建議采取以下措施：

　　一是進一步完善行業約束條件管理。充分發揮產業政策、準入標準
、環境保護、土地征收
、岸線使用、信貸管理等條件的引導和約束作用，嚴格準入管理，構建公平競爭的市場環境。加強行業自律，發揮行業協會在行業自律、信息服務等方麵的作用。

　　ershijinkuaijianlixiangmuxinxikuhegongkaizhidu，zhuajinjianliquanguotongyidetouzixiangmuxinxiku，jiaqiangjianshexiangmuxinxigongkaihefuwu
，chongfenfahuixinxihuazaishichangjianguanzhongdezuoyong。jinkuaiyuguotu、環保
、金(jin)融(rong)等(deng)部(bu)門(men)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)
，形(xing)成(cheng)協(xie)同(tong)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)。同(tong)時(shi)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)舉(ju)報(bao)查(zha)處(chu)製(zhi)度(du)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)社(she)會(hui)參(can)與(yu)監(jian)管(guan)，形(xing)成(cheng)齊(qi)抓(zhua)共(gong)管(guan)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)的(de)合(he)力(li)。

　　sanshiyangeshishiyaosujiagechabieguanli。anzhaotixianziyuanxiquexinghehuanjingchengbendeyuanze，shenhuaziyuanxingchanpinjiagegaige。jinyibuwanshanfeijuminyongshuichaodingejiajia、環保收費政策及差別電價政策。對能耗、電耗、水耗達不到行業標準的過剩產能企業
，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

　　sishiqieshizuohaoqiyezhigonganzhigongzuo。congbaozhanghegaishanminshengjiaoduchufa
，zhuahaoyiyouzhengceluoshi，jianyijinkuaichutaixiangyingzhengce，duihuajiechannengguoshengzhongchanshengdezhigonganzhiwentiyuyimingque。

　　陳衛民：建(jian)議(yi)國(guo)家(jia)對(dui)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)過(guo)多(duo)的(de)資(zi)源(yuan)枯(ku)竭(jie)型(xing)城(cheng)市(shi)，出(chu)台(tai)相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)予(yu)以(yi)傾(qing)斜(xie)
，比(bi)如(ru)增(zeng)加(jia)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)力(li)度(du)，對(dui)主(zhu)動(dong)退(tui)出(chu)或(huo)關(guan)停(ting)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)企(qi)業(ye)，給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)補(bu)貼(tie)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)。

　　此外
，積極扶持培育戰略性新興產業
，尤其是產能過剩行業企業的轉產轉型
，應在土地、項目、資金、政策上給予一定政策傾斜，幫助其盡快淘汰落後產能、實現產業置換，防止化解過剩產能過程中形成產業空心化。

　　zaici
，xihuaguojiaduidifanghuajieguoshengchannengdepeitaozhengce。duihuajieguoshengchannengzhongshiyedegongren
，qishiyebaoxianjindengyouzhongyangcaizhengchengdan，tongshijiangyounenglizhongxinjiuyechuangyederennarujiuyefuchizhengcetixi，jiadazhuangangpeixunlidu。