數shu字zi化hua趨qu勢shi席xi卷juan全quan球qiu，越yue來lai越yue成cheng為wei經jing濟ji社she會hui發fa展zhan的de核he心xin驅qu動dong力li。去qu年nian中zhong共gong上shang海hai十shi一yi屆jie市shi委wei十shi次ci全quan會hui提ti出chu，上shang海hai要yao全quan麵mian推tui進jin城cheng市shi數shu字zi化hua轉zhuan型xing，努nu力li打da造zao具ju有you世shi界jie影ying響xiang力li的de國guo際ji數shu字zi之zhi都dou。一yi年nian來lai，在zai上shang海hai全quan市shi上shang下xia的de共gong同tong努nu力li下xia，相xiang關guan工gong作zuo進jin展zhan順shun利li，成cheng效xiao明ming顯xian。為進一步推動城市數字化轉型
，上海市於近期編製了《上海市全麵推進城市數字化轉型“十四五”規劃》。

中國信息通信研究院華東分院淩超博士對《規劃》進行了解讀。

以人為本，以數謀新，探索中國特色城市發展新路徑

當前，數字化正以不可逆轉的趨勢改變人類社會
，習近平總書記在給2021年世界互聯網大會烏鎮峰會的賀信中指出，“數字技術正以新理念
、新業態
、新模式全麵融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”上海提出全麵推進城市數字化轉型，是在深刻理解城市發展規律的基礎上

，順勢而為
、因時而動
，這不僅是對“數字中國”戰略的貫徹落實，更是對數字時代中國特色城市發展道路的全新探索。

“十四五”時shi期qi是shi上shang海hai站zhan在zai新xin的de曆li史shi起qi點dian，加jia快kuai建jian設she具ju有you世shi界jie影ying響xiang力li的de社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo際ji大da都dou市shi的de關guan鍵jian五wu年nian，也ye是shi上shang海hai推tui動dong城cheng市shi整zheng體ti邁mai向xiang數shu字zi時shi代dai的de關guan鍵jian五wu年nian，要yao從cong數shu字zi化hua的de跟gen跑pao者zhe、並跑者轉變為領跑者，加速走向數字化創發展的“無人區”，需要更多的智慧、更大的勇氣、更強的擔當。《上海市全麵推進城市數字化轉型“十四五”規劃》是未來一段時期上海城市數字化轉型的總綱，勾勒出國際數字之都的基本框架，描繪了通向未來城市形態的基本路徑，明確了落實“整體性轉變
、全方位賦能、革命性重塑”總體要求的戰略舉措。全麵準確理解上海城市數字化轉型“十四五”規劃的要求

，需要重點把握四組關係。

一yi是shi技ji術shu與yu製zhi度du的de關guan係xi。推tui動dong城cheng市shi數shu字zi化hua轉zhuan型xing既ji需xu要yao數shu字zi技ji術shu的de創chuang新xin應ying用yong，更geng需xu要yao製zhi度du層ceng麵mian的de調tiao整zheng變bian革ge

，特te別bie是shi流liu程cheng再zai造zao與yu規gui則ze重zhong構gou。技ji術shu創chuang新xin為wei城cheng市shi數shu字zi化hua轉zhuan型xing提ti供gong了le動dong力li之zhi源yuan，而er製zhi度du變bian革ge則ze決jue定ding了le創chuang新xin潛qian能neng能neng否fou得de到dao充chong分fen發fa揮hui、數字紅利能否實現普惠共享
、技術風險能否得到有效防控
，把數字化轉型簡單理解為數字技術的創新應用不僅會以偏概全，更有可能本末倒置。在城市數字化轉型“十四五”規劃中
，上海提出要堅持技術和製度“雙輪驅動”，謀劃打造“數字規則引領工程”，這是上海努力實現在發展中規範
、在規範中發展的重要部署。

二是政府與市場的關係。城市數字化轉型是一個全社會共建共治共享的過程
，既要積極強化政府的引導性、規範性、支撐性作用
，也要充分發揮市場的主導性
、創造性、決定性作用。數字化帶來經濟、生活、治理模式的深刻變革
，政府與市場的邊界更加模糊、關係更加多元，城市管理者需要新市場思維、新經濟思維、新管理思維，推動有為政府與有效市場相互賦能。比如，對於彙聚大量資源
、jileifengfushujudegeleihulianwangpingtai
，jiyaojiaqiangjianguanzhili，youyaoliyongpingtaishujuweizhengfuzhilifuneng，gengyaorangpingtaiqiyechengdangengduodeyixianzhilizerenyuqiyeshehuizeren。zaichengshishuzihuazhuanxing“十四五”規劃中，上海提出要堅持政府和市場“和弦共振”
，強調發揮市場主導作用，打造生態平台，推動多元主體參與共建，縱觀規劃通篇各個章節，無不體現出對企業價值、市場力量的高度重視。

三(san)是(shi)效(xiao)率(lv)與(yu)溫(wen)度(du)的(de)關(guan)係(xi)。城(cheng)以(yi)盛(sheng)民(min)
，市(shi)以(yi)興(xing)業(ye)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)安(an)居(ju)樂(le)業(ye)是(shi)對(dui)一(yi)座(zuo)城(cheng)市(shi)最(zui)基(ji)本(ben)的(de)要(yao)求(qiu)

，也(ye)是(shi)城(cheng)市(shi)軟(ruan)實(shi)力(li)最(zui)樸(pu)素(su)的(de)體(ti)現(xian)。上(shang)海(hai)一(yi)直(zhi)是(shi)一(yi)座(zuo)高(gao)效(xiao)而(er)不(bu)失(shi)溫(wen)度(du)的(de)城(cheng)市(shi)，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)更(geng)是(shi)對(dui)人(ren)民(min)城(cheng)市(shi)理(li)念(nian)的(de)充(chong)分(fen)實(shi)踐(jian)，在(zai)轉(zhuan)型(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)始(shi)終(zhong)堅(jian)持(chi)“城市是主場、企業是主體、市民是主人”的基本關係定位，把人民群眾滿意與否作為評價轉型成效最重要的一把標尺，這與數字新經濟企業無一不強調用戶思維、用戶體驗的經營發展理念異曲同工，因為唯有人是一切數字化創新應用的最終用戶。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持效率和溫度“兼容並蓄”，特別是圍繞基本民生、質量民生、底線民生三大塊麵
，聚焦人的健康
、成長
、居住、出行等方麵提出八大任務
，明確提出要營造數字無障礙新環境
，開展應用場景“市民體驗評價”，探索建立“用戶體驗師”製度，把以人為本的價值導向貫穿於規劃始終。

sishifazhanyuanquandeguanxi。shanghaiquanmiantuijinchengshishuzihuazhuanxingshiyaozaichengshigexiangziyuangaodujinzhangdetiaojianxia
，dakaifazhandeshangxian，erquebaowangluoanquanzeshiyaoshouzhufazhandedixian
，bixutongchoutuidongshuzihuazhuanxingyuanquan。xijinpingzongshujizhichu，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，城市數字化轉型帶來萬物互聯也就意味著萬物皆受網絡安全威脅，需要各個轉型主體高度重視。網絡安全的本質是攻防對抗，《孫子兵法》有雲，“昔之善戰者
，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己
，可勝在敵。”網絡安全問題必須未雨綢繆，把安全基因融入數字化轉型的全生命周期，首先做到“不可勝”。在城市數字化轉型“十四五”規劃中，上海提出要堅持安全和發展“齊頭並進”，把網絡安全擺在突出位置，針對“雲大物智移”等新技術帶來的新挑戰，明確完善數字安全發展環境的各項要求，從安全技術和安全規則兩方麵入手
，為城市數字化轉型保駕護航。

城市是時代文明的載體，工業時代的上海始終站在時代前沿,引領風氣之先，數字時代的上海也必將繼續堅守“開放、創新、包容”的城市品格，為數字文明的孕育發展做出更大貢獻。