德(de)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)國(guo)，在(zai)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)和(he)貿(mao)易(yi)格(ge)局(ju)中(zhong)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)。然(ran)而(er)，近(jin)年(nian)來(lai)德(de)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)呈(cheng)現(xian)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)外(wai)遷(qian)趨(qu)勢(shi)。在(zai)世(shi)界(jie)百(bai)年(nian)未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)下(xia)，全(quan)球(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)格(ge)局(ju)加(jia)速(su)重(zhong)構(gou)
，製(zhi)造(zao)業(ye)外(wai)遷(qian)事(shi)關(guan)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)。製造業在廣東經濟社會發展中具有“頂梁柱”作用，了解德國製造業外遷的特征，分析影響製造業外遷的主要因素，對廣東推進製造業強省建設具有重要借鑒意義。

德國製造業外遷的特征

德國外遷的製造業相對集中，主要是在與能源密切相關的產業
，如汽車、化工


、機械製造等，具有麵向特定區域轉移產能和外遷產業鏈的特點。

一是產業鏈整體向美國轉移。根據德意誌聯邦銀行的數據，流向美洲的240億美元國外直接投資中有八成進入美國。德國的汽車行業
、製藥公司以及特種化工企業等都在尋求積極擴大對美國投資，在某些情況下

，甚至建造了整個新的生產設施。

二是產能主要向中國轉移。2022年

，歐洲對華直接投資中，德國的份額從46%增加到了52%
，其中汽車行業的占比更是達到了68%。寶馬、奔馳

、大眾、巴斯夫、西門子等諸多德國企業
，不斷將產能轉移至中國，僅巴斯夫公司在湛江的基地，就吸引了100億歐元的投資。

三(san)是(shi)部(bu)分(fen)產(chan)能(neng)和(he)產(chan)業(ye)鏈(lian)環(huan)節(jie)向(xiang)東(dong)歐(ou)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)轉(zhuan)移(yi)。能(neng)源(yuan)危(wei)機(ji)放(fang)大(da)了(le)東(dong)歐(ou)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)的(de)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)，東(dong)歐(ou)國(guo)家(jia)與(yu)德(de)國(guo)地(di)理(li)位(wei)置(zhi)鄰(lin)近(jin)，容(rong)易(yi)承(cheng)接(jie)產(chan)能(neng)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)、能源成本敏感型環節轉移
，重點領域包括半導體
、汽車及新能源等。2023年上半年
，德國對外直接投資中79.1%流向了歐洲內部，流入波蘭、匈牙利的占比分別為6.1%和2.1%。根據匈牙利投資促進機構數據，匈牙利已擁有700餘家汽車產業公司

，奔馳、奧迪和寶馬均設有工廠。

影響德國製造業外遷的共同因素

主要因素是市場化的生產成本考慮。通貨膨脹率高企、能源成本居高不下、laodonglichengbengaoangdaozhiqiyeshengchanchengbenjizengshideguozhizaoyewaiqiandezuishengmengtuidongzhili。wukelanweijibaofahounengyuanjiagebiaosheng，chanyelianshangyoudenengyuanmijixingqiyechengshouzhejudadechengbenyali，zhexieyaliyouyanchanyelianchuandaozhiqitachanye。ciwai，2022年德國通貨膨脹率達到創紀錄的7.9%，勞動力成本大幅上漲了6.4%。這導致德國許多製造業企業特別是能源密集型企業的生產成本不斷抬高
，被迫減產、停產或將生產線外遷。德國工業聯合會（BDI）調查顯示，88%的德國工業公司將能源危機視為重大甚至威脅生存的挑戰
，傾向於產業鏈外遷，加速了全球布局並推遲在本土的投資步伐。

內nei在zai因yin素su是shi產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian的de強qiang依yi賴lai性xing。德de國guo高gao端duan製zhi造zao業ye產chan業ye鏈lian的de強qiang依yi賴lai性xing對dui產chan業ye外wai遷qian產chan生sheng了le較jiao大da影ying響xiang。高gao端duan製zhi造zao業ye產chan業ye鏈lian環huan節jie較jiao多duo
，供gong應ying鏈lian精jing確que且qie複fu雜za，對dui上shang遊you環huan節jie依yi賴lai程cheng度du較jiao高gao。俄e羅luo斯si是shi關guan鍵jian原yuan材cai料liao的de重zhong要yao供gong應ying國guo

，高gao端duan製zhi造zao業ye常chang用yong的de鉑bo族zu金jin屬shu資zi源yuan
，如ru鎳nie
、鈀等高度集中在俄羅斯，對俄製裁導致重要原材料和初級產品短缺。上遊環節遇阻意味著產業鏈、gongyinglianyuantouxingdeduanlie，qiyeshengchanwendingxingshouyingxiang
，xuduoguanjianchanpinwufashengchanhegongying，duideguogaoduanzhizaoyedechanyelianhegongyinglianzaochengchangqidechongji。yitianranqiweili
，zaideguo
，tianranqizuoweijichuhuagongchanpindeyuancailiaohuonengyuanmeiyoutidaipin，duiezhicaidaozhibasifu、陶氏等多家化工巨頭原料漲價，甚至一度“斷供”。

催(cui)化(hua)因(yin)素(su)是(shi)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)和(he)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)政(zheng)策(ce)限(xian)製(zhi)。激(ji)進(jin)的(de)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)是(shi)導(dao)致(zhi)德(de)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)外(wai)遷(qian)的(de)主(zhu)要(yao)政(zheng)策(ce)因(yin)素(su)。為(wei)了(le)盡(jin)早(zao)擺(bai)脫(tuo)能(neng)源(yuan)進(jin)口(kou)依(yi)賴(lai)，在(zai)激(ji)進(jin)的(de)綠(lv)色(se)能(neng)源(yuan)和(he)碳(tan)中(zhong)和(he)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)指(zhi)引(yin)下(xia)
，德(de)國(guo)煤(mei)電(dian)
、核電等傳統能源和國內能源生產快速退出
，並將可再生能源裝機占比從4%提高到50%左(zuo)右(you)
，但(dan)增(zeng)加(jia)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)彌(mi)補(bu)不(bu)了(le)煤(mei)電(dian)和(he)核(he)電(dian)激(ji)進(jin)退(tui)出(chu)所(suo)造(zao)成(cheng)的(de)缺(que)口(kou)，且(qie)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)成(cheng)本(ben)遠(yuan)高(gao)於(yu)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)。由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)協(xie)調(tiao)的(de)政(zheng)策(ce)
，德(de)國(guo)在(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)平(ping)衡(heng)上(shang)顧(gu)此(ci)失(shi)彼(bi)
，忽(hu)視(shi)了(le)國(guo)家(jia)的(de)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)和(he)外(wai)部(bu)抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)，造(zao)成(cheng)短(duan)期(qi)目(mu)標(biao)和(he)長(chang)期(qi)目(mu)標(biao)的(de)脫(tuo)節(jie)。加(jia)之(zhi)烏(wu)克(ke)蘭(lan)能(neng)源(yuan)危(wei)機(ji)，能(neng)源(yuan)短(duan)缺(que)問(wen)題(ti)愈(yu)加(jia)凸(tu)顯(xian)，德(de)國(guo)建(jian)立(li)在(zai)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)工(gong)業(ye)優(you)勢(shi)毫(hao)無(wu)疑(yi)問(wen)將(jiang)受(shou)到(dao)損(sun)害(hai)，工(gong)業(ye)公(gong)司(si)被(bei)迫(po)進(jin)行(xing)產(chan)業(ye)外(wai)遷(qian)。

對廣東製造的啟示

首先是從成本上緩解製造業外遷壓力。為防止製造業過快外遷帶來的不利影響
，一是借助政策工具精準施策。區分成本控製問題、政策風險規避
、擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)或(huo)保(bao)障(zhang)供(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全(quan)等(deng)不(bu)同(tong)因(yin)素(su)引(yin)發(fa)的(de)產(chan)業(ye)外(wai)遷(qian)
，理(li)性(xing)對(dui)待(dai)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)對(dui)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)因(yin)素(su)的(de)核(he)心(xin)考(kao)量(liang)，係(xi)統(tong)評(ping)估(gu)不(bu)同(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)廣(guang)東(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)定(ding)位(wei)，確(que)定(ding)不(bu)同(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)外(wai)遷(qian)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)
、優先級、可能的外遷方式
、可承受規模及其外遷後的影響，不搞“一刀切”“全淘汰”“大換血”，精準施策。二是以專業化、規模化降低綜合成本。整理、梳shu理li傳chuan統tong產chan業ye
，以yi專zhuan業ye的de分fen工gong與yu協xie作zuo形xing成cheng效xiao率lv，以yi標biao準zhun化hua製zhi造zao形xing成cheng規gui模mo效xiao應ying，用yong效xiao率lv和he規gui模mo化hua重zhong新xin定ding義yi成cheng本ben。三san是shi增zeng強qiang粵yue東dong粵yue西xi粵yue北bei地di區qu低di成cheng本ben優you勢shi吸xi引yin力li。利li用yong粵yue東dong粵yue西xi粵yue北bei地di區qu在zai用yong人ren
、用地、用能等方麵的低成本優勢
，立足於成本考慮構建完整產業鏈、配套基礎設施、優化政策環境
，鼓勵發達地區優先向欠發達地區轉移產能
，緩解產業鏈過快外遷可能帶來的產業空心化、就業壓力加大等問題，並為廣東產業轉型升級爭取時間窗口。

其次是從創新上確保產業鏈完整性和完全性。確保產業鏈自主可控是應對發達國家技術封鎖
，保障產業鏈安全、防止產業鏈斷裂風險的關鍵。一是確定關鍵產業鏈自主可控圖譜與清單。製定產業鏈分布圖譜
，厘清產業鏈資源基礎、產業鏈動態發展
、產業鏈斷鏈風險，形成產業鏈固鏈、強鏈及關鍵技術環節“揭榜掛帥”等清單，從而為科學評估產業鏈保障能力和安全形勢，精準識別產業鏈斷點堵點奠定基礎。二是引導“專精特新”企業研發創新。廣東的“專精特新”企業與德國的“隱形冠軍”企業有諸多相似之處
，要聚焦電子、通信、新能源等重點行業和領域，鼓勵“專精特新”企業專注細分市場，在產業鏈關鍵環節率先實現關鍵零部件、重要產品設備的突破，全麵提升“專精特新”企qi業ye的de產chan業ye基ji礎chu能neng力li
，增zeng強qiang其qi在zai產chan業ye鏈lian上shang的de主zhu導dao性xing與yu不bu可ke替ti代dai性xing，以yi應ying對dui這zhe些xie關guan鍵jian產chan業ye鏈lian斷duan裂lie帶dai來lai的de風feng險xian。三san是shi打da造zao本ben土tu鏈lian主zhu型xing跨kua國guo公gong司si。構gou築zhu廣guang東dong大da型xing企qi業ye在zai全quan球qiu產chan業ye鏈lian空kong間jian布bu局ju的de主zhu導dao權quan，提ti升sheng廣guang東dong企qi業ye參can與yu研yan發fa設she計ji、標準製定的能力與水平，重點構建“廣東設計—東盟生產”或“廣東品牌—東盟製造”的生產網絡，穩固鏈主地位，致力於打造以中國為核心的RCEP區域供應鏈體係。

再次是以數智賦能製造業韌性成長。立足自身發展

，數實融合
、數字賦能，增強廣東在國際產業鏈的控製力和話語權
，助力廣東製造業在新的地緣政治格局下韌性成長。要積極把握產業鏈數字化、智能化和綠色化一體推進的趨勢，搶占製高點、提ti升sheng控kong製zhi力li，培pei育yu產chan業ye鏈lian發fa展zhan新xin動dong能neng。一yi是shi推tui動dong數shu字zi技ji術shu與yu產chan業ye鏈lian融rong合he發fa展zhan。依yi托tuo數shu字zi技ji術shu搶qiang占zhan全quan球qiu產chan業ye鏈lian主zhu導dao權quan的de戰zhan略lve高gao地di，推tui動dong數shu字zi技ji術shu滲shen透tou產chan業ye鏈lian價jia值zhi鏈lian多duo環huan節jie，實shi現xian設she計ji的de數shu字zi化hua、生產的智能化、流程的可視化、產品的高端化、服務的便捷化，促進跨界融合的供應鏈生態的形成。二是推動智能製造與產業鏈融合發展。鼓勵開展智能製造基礎理論研究


、培養基礎研究人才，發展基礎工業、加快研究製定各行業、各領域智能製造的標準

、規範和驗證平台，著力開展智能裝備、傳感器
、軟件的開發和應用
，推動智能製造與產業鏈深度融合。三是推動綠色製造與產業鏈的融合發展。廣東在新能源汽車
、太tai陽yang能neng光guang伏fu等deng綠lv色se化hua產chan業ye已yi經jing形xing成cheng一yi定ding的de國guo際ji競jing爭zheng力li，未wei來lai發fa展zhan空kong間jian廣guang闊kuo，應ying該gai搶qiang抓zhua機ji遇yu，乘cheng勢shi而er為wei
，推tui動dong綠lv色se製zhi造zao與yu相xiang關guan配pei套tao產chan業ye鏈lian的de深shen度du融rong合he和he協xie同tong發fa展zhan。