智zhi慧hui城cheng市shi作zuo為wei下xia一yi代dai城cheng市shi生sheng活huo形xing態tai，正zheng在zai引yin領ling城cheng市shi建jian設she新xin方fang向xiang。然ran而er如ru何he推tui動dong其qi健jian康kang發fa展zhan，形xing成cheng更geng強qiang的de服fu務wu城cheng市shi轉zhuan型xing和he造zao福fu民min眾zhong的de正zheng能neng量liang，還hai需xu要yao在zai高gao溫wen下xia進jin行xing諸zhu多duo冷leng思si考kao。

　　過去的兩三年，是智慧城市試點探索的階段，火熱程度非同一般。特別是過去一年，無論是各地加快政府職能轉型、解決“城市病”的主觀願望，還是中央促進信息消費、擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)，都(dou)在(zai)推(tui)動(dong)中(zhong)國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)迅(xun)速(su)從(cong)理(li)論(lun)走(zou)向(xiang)實(shi)踐(jian)，整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)勢(shi)無(wu)疑(yi)可(ke)以(yi)用(yong)爆(bao)發(fa)式(shi)增(zeng)長(chang)來(lai)形(xing)容(rong)。各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)紛(fen)紛(fen)貼(tie)上(shang)“智慧城市”的標簽，似乎不提“智慧”就跟不上時代的步伐。

　　2013年，住房和城鄉建設部先後公布兩批國家智慧城市試點總數為193個
，超過40個地級以上城市在“十二五”規劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市

，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發展目標。智慧城市建設“亂花漸欲迷人眼”。

　　總體來說，各地智慧城市建設勢頭良好
，已經在提升社會管理、加強公共服務、tishengchanyejiegoudengfangmianqidaolehendadecujinzuoyong，weibushaochengshidejingjishehuiquanmianshenhuagaigetigonglelianghaozhuashouhechixudongli。danyeyouyixieyingyongshuyuyishichongdongjianshe，shiyongzheliaoliaohuojiejuebuleshijiwenti。youyurenshibugouwanshan
、缺乏係統經驗
，一些試點城市建設貪大求全、求大求快、盲目投資現象明顯，造成了資源浪費，這與智慧城市建設的初衷是相背離的。

　　一哄而上帶來的重複建設

　　“智慧城市”概念在炙手可熱的同時,也是亂象隱現。

　　zaimuqianyijingkaizhanzhihuichengshijianshezhong，bushaodifangrengrancunzaizheyihongershangdexianxiang
，zaitichujianshezhihuichengshidekouhaohou
，jiukaishimangmushangmayipixiangmu。dengdaofaxianhaixuyaojianshexiangyingdeguanlianxitonghepeitaocuoshishi，caihuiguotoulaizaijinxingzhengtiguihuasheji，jilangfeileshijian
、金錢
，還降低了政府的公信度。智慧城市該“降溫”了。

　　“shuojiangwenkenengyouxiebuqiadang
，zheshiyigechaoyangxingye
，weilaideshichanghaihuigengjiaguangkuo。buguo
，xianzaigedidezhihuichengshiqueshicunzaibushaowenti，meiyoubawozhuzhihuichengshideneihan。”全國兩會期間，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕表示
，“某些智慧城市停留在信息基礎設施的建設上，沒有規劃和應用的支撐，導致大量的基礎設施荒廢、閑置。”

　　第十二屆全國人大代表
、泰豪集團董事長黃代放在其上交的2014年兩會提案中指出，目前全國智慧城市發展缺乏統籌。

　　yishiquanguozhihuichengshifazhanquefatongchouzhidao。youyugebuweicezhongdianheguanzhumianbutong，qiequefatongyidebiaozhuntixihepinggutixi，zaochengbushaodifangzhengfunanyishicong，hennanxingchengtongyidezhidaosixianghejianshefangzhen，zaochenglebushaorenli、財力的浪費。

　　二是各地智慧城市建設缺乏總體規劃。智慧城市建設是一個長期性
、係統性的複雜工程，如果不做好總體規劃設計，就很容易產生信息孤島，出現重複建設
、無效建設等後果，造成國家和民眾的資源浪費。

　　目前，提出智慧城市發展戰略的城市如雨後春筍般湧現
，這與幾年前各個城市爭相發展雲計算產業景象頗為“神似”。倘(tang)若(ruo)通(tong)讀(du)一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)提(ti)出(chu)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)
，就(jiu)會(hui)發(fa)現(xian)其(qi)側(ce)重(zhong)點(dian)並(bing)不(bu)明(ming)顯(xian)，更(geng)多(duo)的(de)還(hai)是(shi)大(da)而(er)全(quan)的(de)涵(han)蓋(gai)社(she)會(hui)各(ge)個(ge)領(ling)域(yu)的(de)智(zhi)慧(hui)建(jian)設(she)，好(hao)似(si)每(mei)個(ge)領(ling)域(yu)若(ruo)沒(mei)有(you)和(he)“智慧”搭da上shang

，就jiu覺jiao得de要yao拖tuo試shi點dian城cheng市shi建jian設she的de後hou腿tui。對dui此ci

，南nan京jing大da學xue智zhi慧hui城cheng市shi研yan究jiu院yuan教jiao授shou甄zhen峰feng指zhi出chu
，智zhi慧hui城cheng市shi不bu能neng蜂feng擁yong而er上shang，需xu要yao從cong城cheng市shi特te點dian出chu發fa
，尋xun找zhao適shi當dang的de發fa展zhan路lu徑jing與yu建jian設she模mo式shi。可ke以yi說shuo

，做zuo好hao頂ding層ceng設she計ji已yi經jing成cheng為wei各ge個ge試shi點dian城cheng市shi決jue策ce者zhe的de必bi修xiu課ke。

　　頂層設計是在智慧城市發展戰略（規劃）指導下，旨在為智慧城市建設實施提供指導的整體規劃。頂層設計主要明確智慧城市建設的重點內容
、各重點內容之間的內在邏輯關係
，以避免分散投資和重複建設。

　　針對智慧城市的複雜性，專家認為其頂層設計需按照科學的城市發展理論，在經濟建設
、政治建設
、文化建設、社會建設和生態文明建設等“五位一體”總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)指(zhi)導(dao)下(xia)，以(yi)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)為(wei)牽(qian)引(yin)，立(li)足(zu)城(cheng)市(shi)現(xian)實(shi)基(ji)礎(chu)
，強(qiang)調(tiao)城(cheng)市(shi)區(qu)位(wei)優(you)勢(shi)，從(cong)全(quan)局(ju)視(shi)角(jiao)出(chu)發(fa)進(jin)行(xing)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)總(zong)體(ti)架(jia)構(gou)設(she)計(ji)。具(ju)體(ti)而(er)言(yan)，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)應(ying)統(tong)籌(chou)經(jing)濟(ji)、社會
、資源、環境、民生等多個方麵協調發展
，調動政府、企業、社會團體和民眾等各種力量，綜合理念、製度

、方法、技術等多種元素的協同驅動，確保智慧城市建設目標的實現。

　　專家指出
，做好頂層設計
，涉及智慧城市的總體架構和業務架構


，涉及基礎設施建設、係統部署和分階段推進

，涉及智慧城市建設和管理體製和機製等等一係列問題，是解決智慧城市發展難題的可行途徑。

　　值得一提的是，國家發展和改革委員會
、工業和信息化部等8個部委在廣泛征求有關部門和地方意見的基礎上，已經研究起草了《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，並於2013年上報至國務院。該指導意見明確提出了我國智慧城市的發展思路、建設原則、主要目標以及信息安全保障等要求
，以統一思想、凝聚共識
、彙聚力量，加強對各地智慧城市建設實踐的引導。借此，我國智慧城市建設將結束政出多門、盲目建設的“亂象”，進入統籌推進的新階段。

　　信息孤島現象普遍

　　zaixinxihuafazhandechuqi
，youyuzhengtishejinenglidebuzu，yijiquefaxinxihuatongchoujizhi，gedizhihuichengshijianshewangwangyixiangmuweizhongxin，zhengfugebumendulijiansheleyixiliedexinxixitong，zhubuxingchenglesuiyishengchangde“係統叢林”。在“叢林”中，係統之間互不相連，信息資源重複采集、互不共享，造成許多重複建設和投資浪費。如果這種局麵繼續延續，在“智慧城市”建設的過程中必然會遇到各自為政、信息孤島等老問題，智慧城市將變得“非智慧”，大大增加了智慧城市建設失敗的風險。

　　顯然，多頭並進的管理方式並不利於合力。

　　全國人大代表

、江蘇綜藝集團董事長昝聖達提交建議,智慧城市建設法規、標準滯後,國家要加強頂層設計,防止一哄而上,資源浪費。

　　他以所在的城市南通為例。南通入選住房和城鄉建設部和工業信息化部的兩份試點城市名單
，目前信息基礎設施演進升級，預計到2017年智慧城市建設投入將達156yiyuan，zhenggechengshideguanlishuipinghuishixianzhihuijishudegaodujicheng。danzhihuichengshijiansheyechuxianzhuduowuxuhelangfei
，gedicunzaixiangmuyihongershang

，jichucanchabuqi
，bumengeziweizheng，xinxigudaopubianxianxiang。yinci，zanshengdajianyi
，guojiacengmianxuyaoqianghuadingcengsheji，jianliqizhengceguihua、法律法規和統一、細致、完備的標準體係。工作機製也需整合發力。

　　標(biao)準(zhun)為(wei)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)的(de)牽(qian)引(yin)力(li)，對(dui)於(yu)應(ying)用(yong)驅(qu)動(dong)性(xing)很(hen)強(qiang)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)
，標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)定(ding)更(geng)是(shi)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)。標(biao)準(zhun)是(shi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)和(he)保(bao)障(zhang)。

　　目mu前qian我wo國guo智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she總zong體ti上shang還hai處chu於yu探tan索suo階jie段duan，尚shang未wei形xing成cheng對dui智zhi慧hui城cheng市shi的de統tong一yi認ren識shi。由you於yu各ge地di對dui智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she的de理li解jie和he認ren知zhi水shui平ping參can差cha不bu齊qi，在zai信xin息xi化hua基ji礎chu設she施shi建jian設she投tou入ru、信息化開發能力等方麵還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距，有可能造成各個城市盲目建設、城市間應用形成更多孤島和難以連通的問題
，導致“智慧城市”不智慧的局麵。

　　biaozhuntixijiansheshizhihuichengshijianshedezhongyaohuanjie，shibimianzhihuichengshijianshewuxufazhandebaozhangtiaojian。dangqian
，zhihuichengshibiaozhunhuagongzuoshoudaoleqiansuoweiyoudeguanzhu，zhongguozhihuichengshibiaozhunhuagongzuoyeyuelaiyueduodishoudaoISO（國際標準組織）、IEC（國際電工委員會）及ITU-T（國際電信聯盟）等三大國際標準化組織的重視。

　　據了解，智慧城市標準體係歸納起來由五大類別的標準組成，即智慧城市基礎標準、智慧城市支撐技術標準、智慧城市建設管理標準、智慧城市信息安全標準、智慧城市應用標準。當前，對於智慧城市標準化工作需要在三個方麵發力：一是如何遵循現有標準
；二是如何針對智慧城市建設需要重點研製新標準
；三是如何根據智慧城市不同場景需求
，製定標準實施指南。

　　“智慧城市不隻是物聯網建設
，還應打破交通信息孤島
，形成多方麵的信息數據共享聯動。”國家信息中心信息化研究部主任曾這樣表示。

　　政府大包大攬現象嚴重

　　智慧城市應當包括三個層次，第一個層次是政府辦公，例如網上審批；第二個層次是政府對老百姓的公共服務，如各種繳費和信息查詢；第三個層次則是老百姓對老百姓提供的服務
，或者說信息消費
，老百姓包括企業和個人兩類。

　　“就是要打造一個公共服務平台
，有點兒像58同城。但是58同城沒有政府參與
，是一個純市場化的平台，智慧城市則需要將老百姓、企業和政府連起來。由政府一手操辦是不行的，因為它不懂市場化特別是互聯網思維，必須引入企業。”全國人大代表孫丕恕坦承，產品的完善和市場的培育都需要一個過程，“zhihuichengshipingtaiyouzijideyoushi
，jiushizhengfudeshuju。zhengfuzhangwozhedaliangdegonggongshuju，duoshidongyuanleyigeguojiadelilianghuodede
，shiyigeshichanghuadegongsinanyizuodaode。weiraozhexieshuju，keyikaifachugezhonggeyangdeqiheyonghuxuqiudexinxifuwuchanpin，buduanxiyinzheyouxiudedisanfangyingyongkaifazheheyonghuqianlai。”

　　但是，在目前信息不盡透明的情況下，政府手中的很多數據，即使是非保密的、應ying該gai公gong開kai的de數shu據ju都dou沒mei有you公gong開kai，想xiang要yao進jin一yi步bu挖wa掘jue並bing開kai發fa相xiang關guan的de信xin息xi產chan品pin自zi然ran無wu從cong談tan起qi。政zheng府fu公gong開kai數shu據ju或huo者zhe搭da建jian政zheng府fu公gong共gong數shu據ju平ping台tai，將jiang是shi智zhi慧hui城cheng市shi能neng否fou落luo地di的de關guan鍵jian。

　　不過
，專家也表示，“政府開放數據在中國還沒有先例，究竟哪些數據要開放
、如何開放、在zai哪na開kai放fang等deng
，弄nong不bu好hao很hen可ke能neng就jiu會hui出chu現xian侵qin犯fan市shi場chang隱yin私si等deng問wen題ti，這zhe些xie情qing況kuang都dou需xu要yao探tan討tao，建jian議yi應ying當dang建jian立li相xiang關guan規gui則ze製zhi度du，對dui政zheng府fu開kai放fang數shu據ju做zuo出chu有you效xiao規gui範fan。”

　　全國人大代表黃代放在2014nianlianghuitianzhonghaizhichu，dangqianyoubufenchengshiguoduyilaiguowaichangshangdejiejuefangan，shenzhizaiguihuashejihuanjiedouyinruguowaigongsi，baolulexuduochengshiguanjianxinxi，zaochenglehendadeanquanyinhuan。

　　智慧城市是保障國家信息安全的重要領域。由於智慧城市建設將會產生大量的政府
、社會以及個人信息，其中包括交通、能源、金融等多項涉及到國家和社會安全的關鍵信息。而且
，這些信息一般會采取高度集中的方式實行存儲

、加工以及調配。一旦出現信息泄露甚至被敵對勢力掌控的情況
，將會對個人、社會乃至國家安全造成極其嚴重的後果。

　　jiejuezhegewenti，xuyaochongfenyunyongzhengfuheshichanglianggeshouduantuidongzhihuichengshichixufazhan。zaiguifangedizhihuichengshijiansheguochengzhong，qiangtiaozongtiguihuashejidezhongyaodiwei，erbushibenmodaozhi，youqiyedejiejuefanganjueding。

　　“大數據”沒有充分挖掘

　　沒有大數據就沒有智慧城市。大數據應用可以讓你我的生活變得更好。

　　說shuo到dao智zhi慧hui城cheng市shi不bu得de不bu提ti及ji大da數shu據ju。因yin為wei大da數shu據ju在zai城cheng市shi社she會hui管guan理li中zhong的de作zuo用yong越yue來lai越yue強qiang大da

，更geng不bu用yong說shuo未wei來lai信xin息xi化hua程cheng度du更geng高gao的de智zhi慧hui城cheng市shi。智zhi慧hui城cheng市shi的de智zhi慧hui來lai自zi大da數shu據ju。大da數shu據ju是shi智zhi慧hui城cheng市shi的de一yi個ge基ji礎chu，沒mei有you大da數shu據ju，智zhi慧hui城cheng市shi就jiu是shi一yi個ge空kong架jia子zi。

　　現(xian)代(dai)社(she)會(hui)是(shi)數(shu)據(ju)型(xing)社(she)會(hui)，隨(sui)著(zhe)全(quan)球(qiu)化(hua)網(wang)絡(luo)進(jin)程(cheng)加(jia)速(su)
，數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)在(zai)生(sheng)活(huo)中(zhong)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。如(ru)今(jin)
，社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)進(jin)入(ru)大(da)數(shu)據(ju)時(shi)代(dai)
，全(quan)球(qiu)所(suo)有(you)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)中(zhong)90%產生於過去兩年，大數據在兩個方麵表現出最重要的價值
，一是促進信息消費，加快經濟轉型升級
；二是關注社會民生，帶動社會管理創新。

　　大數據為智慧城市建設提供強大的決策支持。在城市規劃方麵，通過對城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、文化
、人ren口kou等deng人ren文wen社she會hui信xin息xi的de挖wa掘jue，可ke以yi為wei城cheng市shi規gui劃hua提ti供gong強qiang大da的de決jue策ce支zhi持chi


，強qiang化hua城cheng市shi管guan理li服fu務wu的de科ke學xue性xing和he前qian瞻zhan性xing。在zai交jiao通tong管guan理li方fang麵mian，通tong過guo對dui道dao路lu交jiao通tong信xin息xi的de實shi時shi挖wa掘jue，能neng有you效xiao緩huan解jie交jiao通tong擁yong堵du，並bing快kuai速su響xiang應ying突tu發fa狀zhuang況kuang，為wei城cheng市shi交jiao通tong的de良liang性xing運yun轉zhuan提ti供gong科ke學xue的de決jue策ce依yi據ju。

　　大數據將極大提高智慧城市政府部門的決策效率和服務水平。智慧城市的建設首先需要一個“智慧政府”
，大da數shu據ju使shi數shu據ju共gong享xiang成cheng為wei可ke能neng，政zheng府fu各ge個ge部bu門men的de既ji有you數shu據ju庫ku可ke以yi實shi現xian高gao效xiao互hu聯lian互hu通tong
，極ji大da提ti高gao政zheng府fu各ge部bu門men間jian協xie同tong辦ban公gong能neng力li

，提ti高gao為wei民min辦ban事shi的de效xiao率lv
，大da幅fu降jiang低di政zheng府fu管guan理li成cheng本ben。

　　然ran而er就jiu目mu前qian的de情qing況kuang來lai看kan，大da數shu據ju的de實shi際ji利li用yong情qing況kuang並bing不bu樂le觀guan。在zai很hen多duo城cheng市shi的de智zhi慧hui推tui進jin過guo程cheng中zhong
，大da數shu據ju僅jin僅jin是shi作zuo為wei海hai量liang數shu據ju的de集ji合he，政zheng府fu並bing沒mei有you更geng好hao地di探tan索suo如ru何he盤pan活huo已yi有you數shu據ju存cun量liang
，用yong好hao大da數shu據ju增zeng量liang
，挖wa掘jue出chu其qi背bei後hou真zhen正zheng的de價jia值zhi
，用yong以yi提ti升sheng城cheng市shi公gong共gong服fu務wu能neng力li和he管guan理li決jue策ce水shui平ping。

　　工業和信息化部總經濟師周子學在講話中表示，近年來，我國在智慧城市技術研發、標biao準zhun製zhi定ding等deng方fang麵mian都dou取qu得de了le積ji極ji的de進jin展zhan。由you於yu智zhi慧hui城cheng市shi普pu及ji麵mian廣guang，我wo國guo智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she過guo程cheng中zhong仍reng存cun在zai諸zhu多duo問wen題ti。比bi如ru管guan理li方fang麵mian，多duo頭tou並bing進jin的de管guan理li方fang式shi不bu利li於yu合he力li。智zhi慧hui城cheng市shi的de建jian設she沒mei有you先xian例li
，對dui智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she缺que乏fa規gui範fan標biao準zhun
，有you些xie地di方fang重zhong建jian設she輕qing應ying用yong
，缺que乏fa運yun營ying管guan理li的de長chang效xiao機ji製zhi，不bu完wan善shan。工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu會hui同tong國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui，研yan究jiu起qi草cao了le關guan於yu我wo國guo智zhi慧hui城cheng市shi有you序xu發fa展zhan的de文wen件jian，目mu前qian已yi經jing提ti交jiao有you關guan部bu門men等deng待dai批pi準zhun發fa布bu。下xia一yi步bu，我wo們men將jiang為wei圍wei繞rao建jian設she中zhong國guo特te色se智zhi慧hui城cheng市shi統tong籌chou規gui劃hua
，明ming確que中zhong國guo智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she標biao準zhun，發fa揮hui信xin息xi資zi源yuan的de潛qian能neng，開kai展zhan信xin息xi安an全quan的de推tui進jin工gong作zuo。

　　（信息來源：新華網、新浪網、騰訊網、天山網

、中國企業報、人民郵電報

、新華日報）