首批80個基礎設施建設項目確定引入社會資本。4月23日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域。”

　　在基礎設施建設領域引入社會資本
，即通常所說的PPP（公私合作）模式，世界銀行將所有社會資本參與公共設施建設運營都稱為廣義PPP。

　　中南財經政法大學教授
、湖北統計局副局長葉青向 《每日經濟新聞》記者表示：“以前民營企業主要是在製造業
，現在PPP模式讓企業進入公共事業領域體現了市場決定性作用，市場能做的政府不做，民營經濟能做的國企不做，社會組織能做的政府不做。”他同時表示，推廣PPP模式，要建立起完善的行政監管程序以及有效的外部監督機製。

　　80個項目率先采用PPP

　　國務院常務會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電
、風電、光伏發電等清潔能源工程等方麵，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示範項目，麵向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資
、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

　　會議提到
，下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利
、機(ji)場(chang)等(deng)領(ling)域(yu)擴(kuo)大(da)向(xiang)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)開(kai)放(fang)。會(hui)議(yi)要(yao)求(qiu)，要(yao)完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)，推(tui)動(dong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)等(deng)立(li)法(fa)，加(jia)強(qiang)對(dui)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)的(de)督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)。

　　事實上

，PPP項目在國內經曆了幾次波折。2008年以來，國際上PPP模式快速發展，而在中國，由於政府推出大規模經濟刺激計劃，銀行信用快速擴張
，社會參與基礎設施的規模一直在萎縮。

　　不過今年

，PPP模(mo)式(shi)的(de)推(tui)廣(guang)顯(xian)著(zhu)加(jia)快(kuai)，無(wu)論(lun)是(shi)項(xiang)目(mu)還(hai)是(shi)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)均(jun)在(zai)全(quan)國(guo)多(duo)個(ge)省(sheng)市(shi)推(tui)進(jin)
，這(zhe)一(yi)模(mo)式(shi)主(zhu)要(yao)由(you)各(ge)省(sheng)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)推(tui)動(dong)。繼(ji)去(qu)年(nian)底(di)財(cai)政(zheng)部(bu)在(zai)全(quan)國(guo)財(cai)政(zheng)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)上(shang)專(zhuan)門(men)召(zhao)開(kai)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(PPP)專題會議之後，今年3月，財政部又組織了全國財政係統幹部、金融機構和大型企業業務骨幹人員進行PPP專題培訓班。 財政部副部長王保安在上述專題培訓班開班式上強調，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段。他估計，到2020年城鎮化帶來的投資需求約為42萬億元。

　　部分城市已先試先行

　　PPP模式被看好的原因在於，政府與社會主體（企業）建立“利益共享、風險共擔
、全程合作”的共同體關係
，可使政府財政負擔減輕、社會主體投資風險減少。

　　江蘇省財政廳召開全省金融工作會議提到：“推廣PPP融資模式，引導社會資本通過特許經營權等方式參與城市基礎設施投資和運營。推動整合政府、社會和企業資金共同推進新型城鎮化和基礎設施建設，控製政府性債務和緩解財政支出壓力，提高公共產品的供給效率。”

　　目前，有些城市已經先試先行
，哈爾濱和洛陽作為部級試點城市，已經通過多個項目先行實踐

，而黑龍江、河南、江蘇、浙江、上海、湖南等多個省市也正在密集展開調研
，著手籌備項目。

　　湖南省財政廳在日前召開的PPP模式試點工作領導小組第一次會議上確定，爭取在今年取得2~3個PPP項目的實質性進展，並報財政部。

　　除chu了le研yan究jiu項xiang目mu，製zhi定ding方fang案an和he政zheng策ce也ye成cheng為wei財cai政zheng部bu門men的de內nei容rong之zhi一yi。浙zhe江jiang省sheng財cai政zheng廳ting對dui外wai稱cheng

，該gai省sheng正zheng在zai草cao擬ni具ju體ti方fang案an
，省sheng級ji財cai政zheng主zhu要yao負fu責ze製zhi度du建jian設she
、風險監管。有報道稱

，浙江省有望成為首個設立PPP中心的省份。

　　在財政部層麵
，由於國家對部委內部設立機構審批較為嚴格
，難以成立中央層麵專門的PPP機構
，因此地方政府層麵成立類似PPP中心
，成為較為可行的路徑。

　　之所以要搭建PPP機構，主要在於目前PPP推廣中的混亂局麵——沒有統一的部門管理，而PPP項目分屬各個政府部門，項目做好後又缺乏統一的監管。

　　法律建設迫在眉睫

　　桑德集團是國內知名環保企業，近幾年參與了國內大量的PPP項目。公司董事長文一波在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，以目前做的領域，城市汙水處理廠大概60%是PPP做的，生活垃圾90%是PPP做的，應該說有形的壁壘沒有了。“但是現在PPP主要問題還是地方政府守信問題，很多地方政府沒有契約意識
，當初招商引資的時候很積極，但是PPP項目建好運作起來
，會普遍出現拖欠費用或者扣費情況。”

　　一般而言
，PPP模mo式shi有you兩liang個ge過guo程cheng，建jian設she和he運yun營ying。無wu論lun是shi前qian者zhe還hai是shi後hou者zhe，都dou需xu要yao資zi金jin保bao障zhang，尤you其qi是shi到dao了le後hou期qi運yun營ying階jie段duan，需xu要yao長chang期qi的de資zi金jin支zhi持chi。湖hu北bei一yi名ming官guan員yuan介jie紹shao
，目mu前qianPPP出問題主要是具體實施過程中


，合同履約方麵出現偏差和問題。

　　財政部負責PPP推廣的金融司司長孫曉霞也坦言，一些地方政府為了“招商引資”，對(dui)企(qi)業(ye)承(cheng)諾(nuo)過(guo)高(gao)收(shou)益(yi)率(lv)，在(zai)高(gao)利(li)潤(run)誘(you)惑(huo)下(xia)，有(you)企(qi)業(ye)沒(mei)有(you)進(jin)行(xing)充(chong)分(fen)論(lun)證(zheng)就(jiu)貿(mao)然(ran)進(jin)入(ru)，結(jie)果(guo)項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)之(zhi)後(hou)
，政(zheng)府(fu)負(fu)擔(dan)不(bu)了(le)這(zhe)麼(me)大(da)的(de)支(zhi)出(chu)壓(ya)力(li)，項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)就(jiu)難(nan)以(yi)保(bao)證(zheng)
，出(chu)現(xian)政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)“雙輸”局麵。

　　文一波說
，PPP采用社會化投資
、社會化運營的辦法，企業投資運營時間很長
，很多地方沒有係統資金支持。“如果遇到資金問題，應該有個協調機構
，而不是法院，因為通過法院效率太低，而且PPP項目需要正常運營，不能停掉，如果雙方扯皮扯幾年怎麼辦？現在無論國資還是民資、外資都會遇到這個問題。政府需要出台規範PPP模式的政策，協調機構需要解釋這些政策。”

　　事實上，目前發改委受全國人大法工委委托，正在推進特許經營法的立法工作。業內普遍的共識是，中國在PPP項目發展中的立法框架不足的問題突出，PPP法規的建設已經非常緊迫
，法律製度的健全有助於市場參與者降低交易成本
，為PPP發展提供製度性的土壤。

　　另外財政部正在著手梳理建立PPP項目庫，健全相關法律體係，並研究明確 “怎樣支持”PPP運作
，營造良好的運作環境。

　　葉青在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時說
，目前湖北正在推廣PPP項目，有成功的案例也有失敗的案例
，像十堰市推廣的公路PPP模式就很成功，而武漢的公共自行車項目就出現了問題
，主要是合同簽署時出了問題。

　　他認為，推廣PPP需(xu)要(yao)完(wan)善(shan)政(zheng)府(fu)規(gui)製(zhi)監(jian)管(guan)體(ti)製(zhi)建(jian)設(she)。要(yao)建(jian)立(li)起(qi)完(wan)善(shan)的(de)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)程(cheng)序(xu)以(yi)及(ji)有(you)效(xiao)的(de)外(wai)部(bu)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)，要(yao)嚴(yan)格(ge)界(jie)定(ding)規(gui)製(zhi)機(ji)構(gou)的(de)職(zhi)責(ze)範(fan)圍(wei)和(he)行(xing)使(shi)職(zhi)權(quan)方(fang)式(shi)。