加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構
、提高經濟發展質量和效益的重大舉措，是加快節能減排
、應對全球氣候變化的迫切需要，也是走中國特色新型工業化道路
、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英

，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程，需要法律
、經濟
、市場
、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批、貸款核準等政策措施
，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但(dan)當(dang)前(qian)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)在(zai)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)也(ye)暴(bao)露(lu)出(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)和(he)弊(bi)端(duan)。一(yi)是(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)標(biao)準(zhun)難(nan)以(yi)科(ke)學(xue)合(he)理(li)界(jie)定(ding)。落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)是(shi)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)的(de)概(gai)念(nian)，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)
、生產工藝的技術水平低於行業平均水平，以及生產設備
、生產工藝的汙染物排放、能耗、水shui耗hao等deng技ji術shu指zhi標biao高gao於yu行xing業ye平ping均jun水shui平ping的de生sheng產chan能neng力li。現xian有you政zheng策ce文wen件jian對dui落luo後hou產chan能neng的de界jie定ding在zai具ju體ti指zhi標biao上shang，基ji本ben以yi企qi業ye設she備bei規gui模mo為wei主zhu，導dao致zhi一yi些xie合he法fa合he規gui的de且qie有you需xu求qiu的de小xiao規gui模mo產chan能neng也ye被bei一yi刀dao切qie地di淘tao汰tai掉diao，有you些xie企qi業ye為wei避bi免mian被bei淘tao汰tai而er盲mang目mu投tou資zi相xiang對dui大da規gui模mo的de設she備bei，加jia劇ju產chan能neng過guo剩sheng。

　　二er是shi造zao成cheng行xing政zheng文wen件jian與yu法fa律lv衝chong突tu容rong易yi激ji發fa社she會hui矛mao盾dun。當dang前qian主zhu要yao由you政zheng府fu相xiang關guan部bu門men下xia發fa行xing政zheng文wen件jian
，提ti出chu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de要yao求qiu和he政zheng策ce。由you於yu淘tao汰tai標biao準zhun不bu斷duan變bian動dong
，多duo數shu項xiang目mu立li項xiang時shi經jing過guo有you關guan政zheng府fu部bu門men審shen批pi，且qie能neng耗hao
、環保、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能，麵臨被淘汰的企業在設備處置、職工安置
、債權債務等方麵產生一係列的重大問題，解決不好，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　sanshibuliyuqiyejijizhudongdicanyushichangjingzheng。tongguoxingzhengshouduantaotailuohouchanneng，shibufenqiyefazhandaoyidingshiqi，bushizhudonggaizaoshengjicanyushichangjingzheng，ershibeidongdengdaitaotaihecaizhengbutie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多、核he查zha層ceng次ci多duo，需xu要yao淘tao汰tai的de落luo後hou產chan能neng往wang往wang地di處chu偏pian遠yuan
，規gui模mo較jiao小xiao，設she備bei簡jian易yi
，核he查zha困kun難nan。一yi些xie不bu法fa分fen子zi腐fu蝕shi拉la攏long公gong務wu人ren員yuan，采cai取qu虛xu構gou落luo後hou產chan能neng項xiang目mu
，或huo同tong一yi項xiang目mu改gai頭tou換huan麵mian申shen報bao獎jiang勵li項xiang目mu
，套tao取qu國guo家jia財cai政zheng資zi金jin，造zao成cheng財cai政zheng資zi金jin流liu失shi，成cheng為wei滋zi生sheng腐fu敗bai的de溫wen床chuang。個ge別bie地di方fang一yi些xie不bu法fa分fen子zi串chuan通tong公gong務wu人ren員yuan利li用yong這zhe一yi政zheng策ce騙pian取qu獎jiang勵li資zi金jin，已yi經jing受shou到dao嚴yan肅su查zha處chu
，教jiao訓xun十shi分fen慘can痛tong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出，企業是淘汰落後產能的主體，為此建議要充分發揮市場作用
、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗
、物耗、質量標準，定期發布、定期失效，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境、土地等要素價格體係
，使落後產能攤入公平統一的外部成本後，喪失成本和價格優勢
，自動退出市場；sanshitongguojilijizhiguliluohouchannengzhudongzhuanxinghuotuichu。jianliwanshanqiyezhuanxingshengjidexiangguanzhengce，geichuyidingshijian，jianlizhuanxiangzijin，gulizhichiyindaobufenshangyoushichanghexiaoyideluohouchanneng，cujinqiyejiaqiangjishugaizao
，jiakuaizhuanxingshengji。

　　此(ci)外(wai)，結(jie)合(he)國(guo)外(wai)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)經(jing)驗(yan)
，謝(xie)超(chao)英(ying)還(hai)建(jian)議(yi)指(zhi)出(chu)

，過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)應(ying)該(gai)放(fang)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)中(zhong)去(qu)衡(heng)量(liang)。據(ju)介(jie)紹(shao)
，目(mu)前(qian)非(fei)洲(zhou)等(deng)經(jing)濟(ji)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)有(you)容(rong)納(na)我(wo)國(guo)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)。中(zhong)國(guo)的(de)產(chan)品(pin)

、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元
，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別、貧富差別巨大
、產業體係不完整
，進口依賴性強，需求巨大；肯尼亞

、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元，更是百業待舉。

　　另據預測
，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範
、融資、人ren才cai和he服fu務wu方fang麵mian的de困kun難nan和he問wen題ti
，相xiang關guan部bu門men應ying搭da建jian經jing貿mao洽qia談tan的de橋qiao梁liang
，建jian設she一yi批pi公gong共gong服fu務wu平ping台tai
，培pei養yang專zhuan業ye人ren才cai，並bing加jia強qiang資zi金jin信xin貸dai支zhi持chi
，在zai財cai政zheng補bu貼tie
、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。