國務院今日印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》指出，加快各項節能減排工程實施，明確落實地方政府和重點地區責任



，並探索建立全國碳排放權交易市場。

    《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》(下稱《行動方案》)的工作總目標為：2014-2015年，單位GDP能耗
、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%
、2%
、2%、2%
、5%以上
，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%

、3.5%以上。

    《行動方案》從大力推進產業結構調整、加快建設節能減排降碳工程
、狠抓重點領域節能降碳
、強化技術支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節能減排機製、加強監測預警和監督檢查、落實目標責任等八方麵作出明確規定。

    在化解過剩產能方麵，《行動方案》要求在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥

、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落後產能任務的基礎上
，2015年底前再淘汰落後煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

    在優化能源消費結構方麵
，實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角
、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目
，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策

，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用，在大氣汙染防治重點區域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優質煤及清潔能源
，限製銷售灰分高於16%
、硫分高於1%的散煤。增加天然氣供應
，優化天然氣使用方式
，新增 天然氣優先用於居民生活或替代燃煤。大力發展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

    《行動方案》強調，在建設節能減排降碳工程過程中，首先要推進實施重點工程。大力實施節能技術改造工程，運用餘熱餘壓利用、能量係統優化、電機係統節能等成熟技術改造工 程設備，形成節能能力3200萬噸標準煤。加快實施節能技術裝備產業化示範工程
，推廣應用低品位餘熱利用
、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術裝備
，形成節能能力1100萬噸標準煤。實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程
，形成節能能力2200萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設
，完成3億千瓦燃煤機組脫硝 改造
，2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路，4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施，6億噸熟料產能的新型幹法水泥生產線安裝脫硝設施
，到2015年底分別新增二氧化硫
、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮汙水處理設施，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施
，到2015年底分別新增化學需氧量

、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強對氫氟碳化物(HFCs)排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代
，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量。

    其次，加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和汙染排放調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升 工程
，2014年淘汰5萬台小鍋爐，到2015年底淘汰落後鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節能環保鍋爐25萬蒸噸
，全麵推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20 蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全麵實施脫硫改造，形成2300萬噸標準煤節能能力
、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

    第三，加大機動車減排力度。2014年底前，在全國供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車600萬輛。到2015年底
，京津冀、長三角、珠三角等區域內 重點城市全麵供應國五標準車用汽油和柴油
；全國淘汰2005年前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。加強機動車環保管理，強化新生產車輛環保監管。加快柴油車車用尿素供應體係建設。

    第四
，要強化水汙染防治。落實最嚴格水資源管理製度。編製實施水汙 染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地
、水質較好湖泊，重點治理劣五類等汙染嚴重水體。繼續推進重點流域水汙染防治，嚴格水功能區管理。加強地下水汙染防 治，加大農村
、農業麵源汙染防治力度，嚴格控製汙水灌溉。強化造紙、印染等重點行業汙染物排放控製。到2015年，重點行業單位工業增加值主要水汙染物排放量下降30%以上。

    與此同時，《行動方案》明確要求抓好工業、建築
、交通運輸

、公共機構等重點行業的節能降碳工作。

    政府還將進一步完善價格政策
，強化財稅支持，推進綠色金融
，從而進一步加強政策扶持。

    《行動方案》還謀求建立和完善市場化機製，以推動節能減排工作。按照方案，國家將建立碳排放權、節能量和排汙權交易製度。推進碳排放權交易試點，研究建立全國 tanpaifangquanjiaoyishichang。jiakuaizhidingjienengliangjiaoyigongzuoshishifangan，yituoxianyoujiaoyipingtaiqidongxiangmujienengliangjiaoyi。jixutuijinpaiwuquanyouchangshiyonghejiaoyishidian。

    與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，國(guo)家(jia)將(jiang)開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)評(ping)價(jia)考(kao)核(he)，考(kao)核(he)結(jie)果(guo)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)
，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。對(dui)未(wei)完(wan)成(cheng)減(jian)排(pai)目(mu)標(biao)的(de)地(di)區(qu)

，必(bi)要(yao)時(shi)將(jiang)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)領(ling)導(dao)同(tong)誌(zhi)約(yue)談(tan)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)，有(you)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)公(gong)布(bu)後(hou)一(yi)年(nian)內(nei)不(bu)得(de)評(ping)優(you)樹(shu)先(xian)和(he)提(ti)拔(ba)重(zhong)用(yong)，暫(zan)停(ting)該(gai)地(di)區(qu)新(xin)建(jian)高(gao)耗(hao)能(neng)項(xiang)目(mu)的(de)節(jie)能(neng)評(ping)估(gu)審(shen)查(zha)和(he)新(xin)增(zeng)主(zhu)要(yao)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)項(xiang)目(mu)的(de)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)。