人民網北京5月26日電 據中國政府網消息，5月15日，國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》。方案全文如下：

2014-2015年節能減排低碳發展行動方案

加強節能減排，實現低碳發展
，是生態文明建設的重要內容，是促進經濟提質增效升級的必由之路。“十二五”規劃綱要明確提出了單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低
、主要汙染物排放總量減少的約束性目標，但2011-2013年部分指標完成情況落後於時間進度要求，形勢十分嚴峻。為確保全麵完成“十二五”節能減排降碳目標，製定本行動方案。

工作目標：2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%
、2%、2%
、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

一、大力推進產業結構調整

（一）積極化解產能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），嚴格項目管理，各地區
、各有關部門不得以任何名義、renhefangshihezhunhuobeianchannengyanzhongguoshengxingyexinzengchannengxiangmu，yifayiguiquanmianqingliweiguizaijianhejianchengxiangmu。jiadataotailuohouchannenglidu

，zaitiqianyinianwanchenggangtie
、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落後產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落後煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

（二）加快發展低能耗低排放產業。加強對服務業和戰略性新興產業相關政策措施落實情況的督促檢查
，力爭到2015年服務業和戰略性新興產業增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。加快落實《國務院關於加快發展節能環保產業的意見》（國發〔2013〕30號），組zu織zhi實shi施shi一yi批pi節jie能neng環huan保bao和he資zi源yuan循xun環huan利li用yong重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei產chan業ye化hua工gong程cheng，完wan善shan節jie能neng服fu務wu公gong司si扶fu持chi政zheng策ce準zhun入ru條tiao件jian，實shi行xing節jie能neng服fu務wu產chan業ye負fu麵mian清qing單dan管guan理li，積ji極ji培pei育yu“節能醫生”、節能量審核
、節能低碳認證
、碳排放核查等第三方機構，在汙染減排重點領域加快推行環境汙染第三方治理。到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元。

（三）調整優化能源消費結構。實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量
，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角

、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用，在大氣汙染防治重點區域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優質煤及清潔能源，限製銷售灰分高於16%、硫分高於1%的散煤。增加天然氣供應
，優化天然氣使用方式
，新增天然氣優先用於居民生活或替代燃煤。大力發展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

（四）強化能評環評約束作用。嚴格實施項目能評和環評製度
，新建高耗能、高排放項目能效水平和排汙強度必須達到國內先進水平，把主要汙染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化
、化hua工gong等deng高gao耗hao能neng行xing業ye新xin增zeng產chan能neng實shi行xing能neng耗hao等deng量liang或huo減jian量liang置zhi換huan。對dui未wei完wan成cheng節jie能neng減jian排pai目mu標biao的de地di區qu，暫zan停ting該gai地di區qu新xin建jian高gao耗hao能neng項xiang目mu的de能neng評ping審shen查zha和he新xin增zeng主zhu要yao汙wu染ran物wu排pai放fang項xiang目mu的de環huan評ping審shen批pi。完wan善shan能neng評ping管guan理li製zhi度du
，規gui範fan評ping估gu機ji構gou，優you化hua審shen查zha流liu程cheng。

二
、加快建設節能減排降碳工程

（五）推進實施重點工程。大力實施節能技術改造工程，運用餘熱餘壓利用
、能量係統優化、電機係統節能等成熟技術改造工程設備，形成節能能力3200萬噸標準煤。加快實施節能技術裝備產業化示範工程，推廣應用低品位餘熱利用

、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術裝備
，形成節能能力1100萬噸標準煤。實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程，形成節能能力2200萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設（具體任務附後），完成3億千瓦燃煤機組脫硝改造，2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路，4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施
，6億噸熟料產能的新型幹法水泥生產線安裝脫硝設施
，到2015年底分別新增二氧化硫
、氮氧化物減排能力230萬噸
、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮汙水處理設施
，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施
，到2015年底分別新增化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸
、30萬噸。加強對氫氟碳化物（HFCs）排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量。

（六）加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和汙染排放調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，2014年淘汰5萬台小鍋爐
，到2015年底淘汰落後鍋爐20萬蒸噸（具體任務附後），推廣高效節能環保鍋爐25萬蒸噸，全麵推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全麵實施脫硫改造，形成2300萬噸標準煤節能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

（七）加大機動車減排力度。2014年底前
，在全國供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車600萬輛（具體任務附後）。到2015年底，京津冀
、長三角、珠三角等區域內重點城市全麵供應國五標準車用汽油和柴油；全國淘汰2005年前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。加強機動車環保管理，強化新生產車輛環保監管。加快柴油車車用尿素供應體係建設。

（八）強化水汙染防治。落實最嚴格水資源管理製度。編製實施水汙染防治行動計劃
，重點保護飲用水水源地、水質較好湖泊，重點治理劣五類等汙染嚴重水體。繼續推進重點流域水汙染防治，嚴格水功能區管理。加強地下水汙染防治，加大農村、農業麵源汙染防治力度
，嚴格控製汙水灌溉。強化造紙
、印染等重點行業汙染物排放控製。到2015年，重點行業單位工業增加值主要水汙染物排放量下降30%以上。

三、狠抓重點領域節能降碳

（九）加強工業節能降碳。實施工業能效提升計劃，在重點耗能行業全麵推行能效對標
，推動工業企業能源管控中心建設

；開展工業綠色發展專項行動
，實施低碳工業園區試點，到2015年，規模以上工業企業單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續開展萬家企業節能低碳行動
，推動建立能源管理體係；製定重點行業企業溫室氣體排放核算與報告指南，推動建立企事業單位碳排放報告製度

；強化節能降碳目標責任評價考核
，落實獎懲製度。到2015年底
，萬家企業實現節能量2.5億噸標準煤以上。

（十）推進建築節能降碳。深入開展綠色建築行動，政府投資的公益性建築、大型公共建築以及各直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全麵執行綠色建築標準。到2015年，城鎮新建建築綠色建築標準執行率達到20%，新增綠色建築3億平方米，完成北方采暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造3億平方米。以住宅為重點
，以建築工業化為核心
，加大對建築部品生產的扶持力度，推進建築產業現代化。

（十一）強化交通運輸節能降碳。加快推進綜合交通運輸體係建設，開展綠色循環低碳交通運輸體係建設試點，深化“車船路港”qianjiaqiyeditanjiaotongyunshuzhuanxiangxingdong。shishigaosugonglubutingchezidongjiaofeixitongquanguolianwanggongcheng。jiadaxinnengyuanqichetuiguangyingyonglidu。jixutuixingshuaiguayunshu
，kaizhanchengshilvsehuoyunpeisongshifanxingdong。jijifazhanxiandaiwuliuye
，jiakuaiwuliugonggongxinxipingtaijianshe。dalifazhangonggongjiaotong
，tuijin“公交都市”創建活動。公路、水路運輸和港口形成節能能力1400萬噸標準煤以上
，到2015年，營運貨車單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。

（十二）zhuahaogonggongjigoujienengjiangtan。wanshangonggongjigounengyuanshenjijikaohebanfa。tuijingonggongjigoushishihetongnengyuanguanlixiangmu，jianggonggongjigouhetongnengyuanguanlifuwunaruzhengfucaigoufanwei。kaizhanjieyuexinggonggongjigoushifandanweijianshe
，jiang40%以上的中央國家機關本級辦公區建成節約型辦公區。2014-2015年
，全國公共機構單位建築麵積能耗年均降低2.2%
，力爭超額完成“十二五”時期降低12%的目標。

四、強化技術支撐

（十三）加強技術創新。實施節能減排科技專項行動和重點行業低碳技術創新示範工程，以電力、鋼鐵
、石油石化
、化工、建材等行業和交通運輸等領域為重點，加快節能減排共性關鍵技術及成套裝備研發生產。在能耗高、節能減排潛力大的地區，實施一批能源分質梯級利用、汙染物防治和安全處置等綜合示範科技研發項目。實施水體汙染治理與控製重大科技專項，突破化工
、印染
、醫藥等行業源頭控製及清潔生產關鍵技術瓶頸。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，引導企業加大節能減排技術研發投入。

（十四）加快先進技術推廣應用。完善節能低碳技術遴選、評定及推廣機製，以發布目錄
、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節能低碳技術及裝備
，鼓勵企業積極采用先進適用技術進行節能改造，實現新增節能能力1350萬噸標準煤。在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝和畜禽規模養殖等領域，加快推廣應用成熟的汙染治理技術。實施碳捕集、利用和封存示範工程。

五、進一步加強政策扶持

（十五）完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)。嚴(yan)格(ge)清(qing)理(li)地(di)方(fang)違(wei)規(gui)出(chu)台(tai)的(de)高(gao)耗(hao)能(neng)企(qi)業(ye)優(you)惠(hui)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)。落(luo)實(shi)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)和(he)懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)
，節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)完(wan)成(cheng)進(jin)度(du)滯(zhi)後(hou)地(di)區(qu)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)差(cha)別(bie)電(dian)價(jia)和(he)懲(cheng)罰(fa)性(xing)電(dian)價(jia)執(zhi)行(xing)力(li)度(du)。對(dui)電(dian)解(jie)鋁(lv)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，並(bing)逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)到(dao)其(qi)他(ta)高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業(ye)和(he)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)行(xing)業(ye)。落(luo)實(shi)燃(ran)煤(mei)機(ji)組(zu)環(huan)保(bao)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)。完(wan)善(shan)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)政(zheng)策(ce)，研(yan)究(jiu)將(jiang)汙(wu)泥(ni)處(chu)理(li)費(fei)用(yong)納(na)入(ru)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)成(cheng)本(ben)。完(wan)善(shan)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)收(shou)繳(jiao)率(lv)。

（十六）強(qiang)化(hua)財(cai)稅(shui)支(zhi)持(chi)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，整(zheng)合(he)各(ge)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)資(zi)金(jin)，加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)
，提(ti)高(gao)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)
，努(nu)力(li)促(cu)進(jin)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)相(xiang)匹(pi)配(pei)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)合(he)同(tong)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)項(xiang)目(mu)所(suo)得(de)稅(shui)減(jian)免(mian)政(zheng)策(ce)。實(shi)施(shi)煤(mei)炭(tan)等(deng)資(zi)源(yuan)稅(shui)從(cong)價(jia)計(ji)征(zheng)改(gai)革(ge)，清(qing)理(li)取(qu)消(xiao)有(you)關(guan)收(shou)費(fei)基(ji)金(jin)。開(kai)展(zhan)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)費(fei)改(gai)稅(shui)。

（十七）推進綠色融資。銀行業金融機構要加快金融產品和業務創新，加大對節能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業上市
、發行非金融企業債務融資工具、企qi業ye債zhai券quan等deng，拓tuo寬kuan融rong資zi渠qu道dao。建jian立li節jie能neng減jian排pai與yu金jin融rong監jian管guan部bu門men及ji金jin融rong機ji構gou信xin息xi共gong享xiang聯lian動dong機ji製zhi
，促cu進jin節jie能neng減jian排pai信xin息xi在zai金jin融rong機ji構gou中zhong實shi現xian共gong享xiang，作zuo為wei綜zong合he授shou信xin和he融rong資zi支zhi持chi的de重zhong要yao依yi據ju。積ji極ji引yin導dao多duo元yuan投tou資zi主zhu體ti和he各ge類lei社she會hui資zi金jin進jin入ru節jie能neng減jian排pai降jiang碳tan領ling域yu。

六、積極推行市場化節能減排機製

（十八）實施能效領跑者製度。定期公布能源利用效率最高的空調、冰箱等量大麵廣終端用能產品目錄，單位產品能耗最低的乙烯

、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產品生產企業名單

，以及能源利用效率最高的機關、學校
、醫院等公共機構名單，對能效領跑者給予政策扶持，引導生產、購買、使用高效節能產品。適時將能效領跑者指標納入強製性國家標準。

（十九）建立碳排放權、jienenglianghepaiwuquanjiaoyizhidu。tuijintanpaifangquanjiaoyishidian，yanjiujianliquanguotanpaifangquanjiaoyishichang。jiakuaizhidingjienengliangjiaoyigongzuoshishifangan，yituoxianyoujiaoyipingtaiqidongxiangmujienengliangjiaoyi。jixutuijinpaiwuquanyouchangshiyonghejiaoyishidian。

（二十）推行能效標識和節能低碳產品認證。修訂能效標識管理辦法，將實施能效標識的產品由28類擴大到35類。整合節能和低碳產品認證製度
，製定節能低碳產品認證管理辦法
，將實施節能認證的產品由117類擴大到139類，強化對認證結果的采信。將產品能效作為質量監管的重點，嚴厲打擊能效虛標行為。

（二十一）強(qiang)化(hua)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)。落(luo)實(shi)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，完(wan)善(shan)配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)，嚴(yan)格(ge)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)考(kao)核(he)。建(jian)設(she)國(guo)家(jia)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)平(ping)台(tai)，推(tui)廣(guang)電(dian)能(neng)服(fu)務(wu)
，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)城(cheng)市(shi)綜(zong)合(he)試(shi)點(dian)。電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要(yao)確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)年(nian)度(du)電(dian)力(li)電(dian)量(liang)節(jie)約(yue)指(zhi)標(biao)，並(bing)對(dui)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)及(ji)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)給(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)和(he)配(pei)合(he)。電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)要(yao)積(ji)極(ji)采(cai)用(yong)節(jie)電(dian)技(ji)術(shu)產(chan)品(pin)，優(you)化(hua)用(yong)電(dian)方(fang)式(shi)，提(ti)高(gao)電(dian)能(neng)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。通(tong)過(guo)推(tui)行(xing)電(dian)力(li)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)
，2014-2015年節約電量400億千瓦時
，節約電力900萬千瓦。

七
、加強監測預警和監督檢查

（二十二）強化統計預警。加強能源消耗、溫室氣體排放和汙染物排放計量與統計能力建設
，進一步完善節能減排降碳的計量、統計、監測
、hezhatixi，quebaoxiangguanzhibiaoshujuzhunqueyizhi。jiaqiangfenxiyujing，dingqifabujienengmubiaowanchengqingkuangqingyubiaohezhuyaowuranwupaifangshujugonggao。gediquyaoyanjiuzhidingquebaowanchengjienengjianpaijiangtanmubiaodeyujingtiaokongfangan
，genjuxingshishishiqidong。

（二十三）加強運行監測。加快推進重點用能單位能耗在線監測係統建設，2014年完成試點


，2015年基本建成。進一步完善主要汙染物排放在線監測係統，確保監測係統連續穩定運行
，到2015年底，汙染源自動監控數據有效傳輸率達到75%，企業自行監測結果公布率達到80%，汙染源監督性監測結果公布率達到95%。

（二十四）完善法規標準。推進節約能源法
、大氣汙染防治法、建設項目環境保護管理條例的修訂工作
，推動開展節能評估審查、應對氣候變化立法等工作，加快製定排汙許可證管理條例、機動車汙染防治條例等法規，研究製定節能監察辦法。實施百項能效標準推進工程，製（修）訂一批重要節能標準、重點行業汙染物排放標準，落實重點區域大氣汙染物排放特別限值要求。

（二十五）強化執法監察。加強節能監察能力建設
，到2015年基本建成省
、市
、縣三級節能監察體係。發揮能源監管派出機構的作用
，加強能源消費監管。2014年nian下xia半ban年nian，各ge地di區qu節jie能neng主zhu管guan部bu門men要yao針zhen對dui萬wan家jia重zhong點dian用yong能neng企qi業ye開kai展zhan專zhuan項xiang監jian察cha。環huan保bao部bu門men要yao持chi續xu開kai展zhan專zhuan項xiang執zhi法fa，公gong布bu違wei法fa排pai汙wu企qi業ye名ming單dan，發fa布bu重zhong點dian企qi業ye汙wu染ran物wu排pai放fang信xin息xi，對dui違wei法fa違wei規gui行xing為wei進jin行xing公gong開kai通tong報bao或huo掛gua牌pai督du辦ban。依yi法fa查zha處chu違wei法fa用yong能neng排pai汙wu單dan位wei和he相xiang關guan責ze任ren人ren。實shi行xing節jie能neng減jian排pai執zhi法fa責ze任ren製zhi

，對dui行xing政zheng不bu作zuo為wei、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

八、落實目標責任

（二十六）強化地方政府責任。各省（區、市）要嚴格控製本地區能源消費增長。嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點考核汙染物控製目標、責任書項目落實、監jian測ce監jian控kong體ti係xi建jian設she運yun行xing等deng情qing況kuang。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu對dui本ben行xing政zheng區qu域yu內nei節jie能neng減jian排pai降jiang碳tan工gong作zuo負fu總zong責ze

，主zhu要yao領ling導dao是shi第di一yi責ze任ren人ren。對dui未wei完wan成cheng年nian度du目mu標biao任ren務wu的de地di區qu，必bi要yao時shi請qing國guo務wu院yuan領ling導dao同tong誌zhi約yue談tan省sheng級ji政zheng府fu主zhu要yao負fu責ze人ren，有you關guan部bu門men按an規gui定ding進jin行xing問wen責ze

，相xiang關guan負fu責ze人ren在zai考kao核he結jie果guo公gong布bu後hou的de一yi年nian內nei不bu得de評ping選xuan優you秀xiu和he提ti拔ba重zhong用yong

，考kao核he結jie果guo向xiang社she會hui公gong布bu。對dui超chao額e完wan成cheng“十二五”目標任務的地區，按照國家有關規定，根據貢獻大小給予適當獎勵。

（二十七）落實重點地區責任。海南、甘肅、青海、寧夏
、新疆等節能降碳目標完成進度滯後的地區，要抓緊製定具體方案
，采取綜合性措施
，確保完成節能降碳目標任務。雲南
、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區，要進一步挖掘潛力
，確保完成減排目標。強化京津冀及周邊
、長三角、珠三角等重點區域汙染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現氮氧化物減排12%
，高出全國平均水平2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區和東中部排放量較大地區，在確保完成目標任務前提下要多作貢獻。各省級人民政府要對年能源消費量300萬噸標準煤以上的市縣實行重點管理
，出台措施推動多完成節能任務。18個節能減排財政政策綜合示範城市要爭取提前一年完成“十二五”節能目標
，或到2015年超額完成目標的20%以上。低碳試點省（區）和城市要提前完成“十二五”降碳目標。

（二十八）明ming確que相xiang關guan部bu門men工gong作zuo責ze任ren。國guo務wu院yuan各ge有you關guan部bu門men要yao按an照zhao職zhi責ze分fen工gong
，加jia強qiang協xie調tiao配pei合he
，多duo方fang齊qi抓zhua共gong管guan，形xing成cheng工gong作zuo合he力li。發fa展zhan改gai革ge委wei要yao履lv行xing好hao國guo家jia應ying對dui氣qi候hou變bian化hua及ji節jie能neng減jian排pai工gong作zuo領ling導dao小xiao組zu辦ban公gong室shi的de職zhi責ze，會hui同tong環huan境jing保bao護hu部bu等deng有you關guan部bu門men加jia強qiang對dui地di方fang和he企qi業ye的de監jian督du指zhi導dao，抓zhua緊jin製zhi定ding出chu台tai對dui進jin度du滯zhi後hou地di區qu的de幫bang扶fu督du辦ban方fang案an，密mi切qie跟gen蹤zong工gong作zuo進jin展zhan
，督du促cu行xing動dong方fang案an各ge項xiang措cuo施shi落luo到dao實shi處chu。環huan境jing保bao護hu部bu等deng要yao全quan麵mian加jia強qiang監jian管guan，其qi他ta各ge相xiang關guan部bu門men也ye要yao抓zhua緊jin行xing動dong，共gong同tong做zuo好hao節jie能neng減jian排pai降jiang碳tan工gong作zuo。

（二十九）強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。企(qi)業(ye)要(yao)嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)標(biao)準(zhun)，加(jia)強(qiang)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)，增(zeng)加(jia)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，及(ji)時(shi)公(gong)開(kai)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)信(xin)息(xi)
，確(que)保(bao)完(wan)成(cheng)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)要(yao)積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)，把(ba)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)任(ren)務(wu)完(wan)成(cheng)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)企(qi)業(ye)績(ji)效(xiao)和(he)負(fu)責(ze)人(ren)業(ye)績(ji)考(kao)核(he)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)力(li)爭(zheng)提(ti)前(qian)完(wan)成(cheng)“十二五”節能目標。充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標杆
、製定技術規範、推廣先進典型等方麵的作用。

（三十）動(dong)員(yuan)公(gong)眾(zhong)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)。采(cai)取(qu)形(xing)式(shi)多(duo)樣(yang)的(de)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)活(huo)動(dong)，調(tiao)動(dong)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。鼓(gu)勵(li)對(dui)政(zheng)府(fu)和(he)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)降(jiang)碳(tan)責(ze)任(ren)進(jin)行(xing)社(she)會(hui)監(jian)督(du)。

附件：1.2014-2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務
　　　　　2.2014-2015年各地區主要大氣汙染物減排工程任務
　　　　　3.2014年各地區黃標車及老舊車輛淘汰任務

附件1：2014-2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務

地區	淘汰任務（萬蒸噸）
北京	0.9
天津	1.2
河北	2.2
山西	1.0
內蒙古	0.9
遼寧	1.0
吉林	0.5
黑龍江	1.0
上海	0.5
江蘇	1.1
浙江	1.4
安徽	0.6
福建	0.3
江西	0.2
山東	2.3
河南	1.0
湖北	0.4
湖南	0.3
廣東	0.5
廣西	0.1
海南	0
重慶	0.1
四川	0.2
貴州	0.1
雲南	0.4
西藏	0
陝西	0.8
甘肅	0.3
青海	0.1
寧夏	0.2
新疆	0.4
合計	20

注：分配淘汰任務參考了各地區現有的中小鍋爐容量
，並加大了大氣汙染防治重點地區的淘汰力度。

附件2：2014-2015年各地區主要大氣汙染物減排工程任務

地區	火電脫硝 （萬千瓦）	鋼鐵燒結機脫硫 （平方米）	水泥脫硝 （萬噸）
北京	0	0	210
天津	596	1430	0
河北	1500	11010	2160
山西	1134	2531	1650
內蒙古	3369	1777	3300
遼寧	1293	4764	3450
吉林	1119	560	270
黑龍江	1092	270	630
上海	344	264	75
江蘇	1313	3692	4080
浙江	892	480	1860
安徽	1051	910	3600
福建	157	0	0
江西	541	641	2610
山東	3140	1973	5040
河南	2243	492	5400
湖北	1100	1388	4410
湖南	766	710	660
廣東	602	0	5820
廣西	506	360	750
海南	167	0	270
重慶	466	0	1530
四川	642	740	3450
貴州	1200	684	1200
雲南	862	2575	2400
陝西	955	0	300
甘肅	539	646	1050
青海	90	0	480
寧夏	643	132	750
新疆（不含新疆生產建設兵團）	818	1410	2700
新疆生產建設兵團	330	352	1200

注：西藏自治區數據暫缺。

附件3：2014年各地區黃標車及老舊車輛淘汰任務

地區	淘汰任務（萬輛）
北京	39.1
天津	14.3
河北	66
山西	21.6
內蒙古	16.8
遼寧	34.9
吉林	17
黑龍江	20.5
上海	16
江蘇	30.7
浙江	28.1
安徽	25.8
福建	9.9
江西	14.6
山東	42.8
河南	28.2
湖北	18.5
湖南	15.2
廣東	49.3
廣西	10
海南	2
重慶	5.7
四川	17.6
貴州	6.9
雲南	14.7
西藏	0.38
陝西	13.4
甘肅	7.2
青海	2
寧夏	4.4
新疆	7.5

(原標題：《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》(全文))

本文來源：人民網

今明兩年節能減排目標明確

單位GDP能耗要逐年下降3.9%

《經濟日報》，2014年5月27

據新華社北京5月26日電 近日

，國務院辦公廳印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》），進一步硬化節能減排降碳指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節能減排降碳工作作出具體要求。

《行動方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標：2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮
、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%
、2%
、2%、2%
、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

《行動方案》congbagefangmianmingqueletuijinjienengjianpaijiangtandesanshixiangjuticuoshi。yishidalituijinchanyejiegoutiaozheng。ershijiakuaijianshejienengjianpaijiangtangongcheng。sanshihenzhuazhongdianlingyujienengjiangtan。sishiqianghuajishuzhicheng。wushijinyibujiaqiangzhengcefuchi。liushijijituixingshichanghuajienengjianpaijizhi。qishijiaqiangjianceyujinghejiandujianzha。bashiluoshimubiaozeren。

《行動方案》將今明兩年能耗增量控製目標、燃煤鍋爐淘汰任務
、主要大氣汙染物減排工程任務
、huangbiaochejilaojiucheliangtaotairenwufenjieluoshidaolegediqu。tongshi
，tichulezhongdianrenwufengongjijinduanpai，jiangzhongdiangongzuoluoshidaoguowuyuanyouguanbumen
，bingmingqueleshijianyaoqiu。（相關報道見六版）

國家發展改革委、環保部負責人談今明兩年節能減排低碳發展行動方案——

以改革激發綠色發展內生動力

本報記者 林火燦 實習生 石 雨

《經濟日報》，2014年5月27日

當前，我國實現“十二五”節能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻。兩個相關部委負責人表示
，關鍵還是要優化產能結構
，遏製“兩高”行業過快增長，推動能源生產和消費方式的變革。未來要加快形成激勵與約束並重的體製機製和政策體係

國務院5月26日印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》。根據《方案》，今明兩年，我國將努力實現單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%
、2%、5%以上
，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

在同日舉行的全國節能減排和應對氣候變化工作電視電話會議上，國家發展改革委主任徐紹史表示
，當前，我國實現“十二五”節能減排降碳約束性目標的形勢依然嚴峻，既要依靠多管齊下，更要依靠改革創新，激發節能減排降碳的內生動力。

節能減排形勢嚴峻

“十一五”以來，我國節能減排確定為約束性目標。在各方共同努力下，我國能耗強度上升


、汙染排放增加的勢頭得到有效遏製。

但進入“十二五”以來，我國節能減排形勢依舊十分嚴峻。國家發展改革委對“十二五”規劃執行情況中期評估報告顯示
，最近3年來，全國能耗強度累計下降9.03%，氮氧化物排放總量累計下降2%，分別隻完成5年任務的54.3%和20%，與60%的進度要求差距不小。

“資源環境問題已經成為我國全麵建設小康社會最緊的約束
、最矮的短板
，是繞不過去的坎。”徐紹史說，隻有直麵不足和問題，進一步增強責任意識、憂患意識，堅持目標不降低、信心不動搖
、力度不減弱，才有可能完成“十二五”的節能減排降碳目標任務。

加快推動結構調整

為確保全麵完成“十二五”節能減排降碳目標，《方案》提出，我國必須大力推進產業結構調整
，積極化解產能嚴重過剩矛盾。根據測算，要實現“十二五”節能減排降碳目標，產業結構優化的貢獻率要達到一半左右。

要優化產業結構
，就要嚴格遏製“兩高”行業過快增長，同時加快淘汰落後產能。《方案》明確，我國將在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落後產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落後煉鐵產能1500萬噸
、煉鋼1500萬噸
、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸

、平板玻璃2000萬重量箱。

此外
，還要推動能源生產和消費方式的變革。加快開工一批水電、核電項目
，增加天然氣供應，因地製宜發展風能
、生物質能
、低溫能、地熱能。

改革激發減排動力

徐紹史表示，改革是發展的最大動力，實現節能減排降碳目標，必須有改革創新精神
、開拓思路，對症下藥。“有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)對(dui)現(xian)有(you)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)進(jin)行(xing)梳(shu)理(li)總(zong)結(jie)，該(gai)堅(jian)持(chi)的(de)要(yao)強(qiang)化(hua)
，不(bu)健(jian)全(quan)的(de)要(yao)完(wan)善(shan)，不(bu)適(shi)應(ying)的(de)要(yao)取(qu)消(xiao)


，還(hai)沒(mei)有(you)的(de)要(yao)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)，形(xing)成(cheng)激(ji)勵(li)與(yu)約(yue)束(shu)並(bing)重(zhong)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)。”

另據環境保護部部長周生賢介紹
，環境保護部已經會同有關部門完成了2013年全國總量減排情況考核工作。

“今明兩年，我們將持續強化監管和考核
，各省級環保部門要結合本行政區2013年減排考核的結果和年度減排任務完成情況，沒有完成的地區和企業按照規定予以處罰並向社會公布
，6月前將減排考核的情況和處理結果上報環境保護部。”周生賢說。

徐紹史表示，下一步，還將按照《方案》要求
，積極推行市場化節能減排機製
，強化政策激勵。同時，發揮好財稅政策“四兩撥千斤”的作用，發揮好金融政策舒筋活血作用，新一代證券
、債券、保險都要擴大對綠色發展的支持，加快金融產品和業務創新。