[導讀] 通tong過guo對dui世shi界jie科ke技ji發fa展zhan新xin趨qu勢shi的de研yan究jiu和he國guo內nei高gao新xin技ji術shu園yuan區qu發fa展zhan需xu要yao的de調tiao研yan，我wo們men認ren為wei
，我wo國guo亟ji待dai設she立li開kai放fang型xing創chuang新xin區qu域yu，以yi開kai放fang式shi創chuang新xin應ying對dui全quan球qiu新xin一yi輪lun創chuang新xin競jing爭zheng的de挑tiao戰zhan。

國際金融危機後，創新的開放性和國際科技合作成為各國創新戰略的新特點。科技園區作為各國的創新前沿和核心區域，其開放水平是決定各國創新競爭力的核心要素之一。通tong過guo對dui世shi界jie科ke技ji發fa展zhan新xin趨qu勢shi的de研yan究jiu和he國guo內nei高gao新xin技ji術shu園yuan區qu發fa展zhan需xu要yao的de調tiao研yan
，我wo們men認ren為wei

，我wo國guo亟ji待dai設she立li開kai放fang型xing創chuang新xin區qu域yu
，以yi開kai放fang式shi創chuang新xin應ying對dui全quan球qiu新xin一yi輪lun創chuang新xin競jing爭zheng的de挑tiao戰zhan。

開放式創新成為各國創新戰略新趨勢

金融危機後世界科技發展呈現出新趨勢
、新(xin)特(te)點(dian)。首(shou)先(xian)
，各(ge)國(guo)將(jiang)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)作(zuo)為(wei)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)的(de)核(he)心(xin)內(nei)容(rong)。為(wei)搶(qiang)占(zhan)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)競(jing)爭(zheng)製(zhi)高(gao)點(dian)
，歐(ou)美(mei)日(ri)和(he)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)加(jia)大(da)創(chuang)新(xin)投(tou)入(ru)
，紛(fen)紛(fen)推(tui)出(chu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)和(he)以(yi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)為(wei)核(he)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)


，爭(zheng)奪(duo)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)更(geng)加(jia)激(ji)烈(lie)。

二是對創新體係的開放性日益重視，“創新的開放性和國際合作”成cheng為wei各ge國guo創chuang新xin戰zhan略lve的de突tu出chu特te點dian。創chuang新xin戰zhan略lve新xin趨qu勢shi，客ke觀guan上shang要yao求qiu各ge國guo進jin一yi步bu擴kuo大da開kai放fang，深shen化hua國guo際ji合he作zuo
，融rong入ru科ke技ji全quan球qiu化hua，把ba握wo科ke技ji革ge命ming和he創chuang新xin前qian沿yan技ji術shu的de發fa展zhan趨qu勢shi。

三(san)是(shi)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)成(cheng)為(wei)決(jue)定(ding)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)地(di)位(wei)的(de)一(yi)個(ge)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)

，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)集(ji)成(cheng)趨(qu)勢(shi)明(ming)顯(xian)。作(zuo)為(wei)創(chuang)新(xin)的(de)核(he)心(xin)與(yu)前(qian)沿(yan)區(qu)域(yu)，科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)成(cheng)為(wei)一(yi)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)綜(zong)合(he)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)標(biao)誌(zhi)和(he)支(zhi)撐(cheng)。而(er)體(ti)製(zhi)開(kai)放(fang)和(he)國(guo)際(ji)化(hua)發(fa)展(zhan)，成(cheng)為(wei)決(jue)定(ding)科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)關(guan)鍵(jian)要(yao)素(su)。

為此，各國政府積極通過強有力的政策支持、放鬆管製等多種措施打造更加開放的創新環境，促進對人才

、技術、資本、信息和服務等創新資源的全球配置，提升對高端產業活動的吸引力
，為科技園區發展釋放活力、開拓空間
，進而增強國家和創新區域的國際競爭力和影響力。

探索“開放式創新”新體製意義重大

開放式創新，應以構建開放型創新體係、打造世界級創新核心區域為目標，主要任務是做到“六個提升”：進一步提升科技園區創新體係的開放性
；進一步提升對創新資源的全球配置能力；進一步提升區內企業國際化發展能力；進一步提升科技園區產業集群的國際競爭力；進一步提升創新環境的國際化水平和服務體係的支撐力

；進一步提升園區的國際知名度和影響力。

開kai放fang式shi創chuang新xin，將jiang是shi我wo國guo構gou建jian開kai放fang型xing經jing濟ji新xin體ti製zhi的de有you益yi嚐chang試shi和he重zhong要yao舉ju措cuo
，是shi我wo國guo推tui進jin創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan戰zhan略lve和he建jian設she創chuang新xin型xing國guo家jia的de必bi然ran選xuan擇ze。以yi體ti製zhi創chuang新xin和he政zheng策ce突tu破po為wei動dong力li，改gai善shan創chuang新xin環huan境jing

，將jiang增zeng強qiang我wo國guo在zai全quan球qiu範fan圍wei內nei配pei置zhi創chuang新xin要yao素su和he參can與yu國guo際ji競jing爭zheng的de能neng力li
，有you助zhu於yu打da造zao世shi界jie級ji創chuang新xin區qu域yu並bing引yin領ling開kai放fang式shi創chuang新xin
，為wei打da造zao中zhong國guo經jing濟ji升sheng級ji版ban提ti供gong有you力li支zhi撐cheng，助zhu力li我wo國guo在zai新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he科ke技ji全quan球qiu化hua中zhong贏ying得de主zhu動dong。

我國科技園區國際競爭力有待提升

自1988年以來，我國已批準設立105個國家級高新區，成為國家創新發展的核心區域。近年來
，北京中關村、上海張江
、武漢東湖和深圳等發展較好的國家級高新區，在國際化發展的政策體係構建

、國際交流的深度和廣度、企業國際化發展能力、國際化創新環境等方麵取得較大改善。科技園區的快速發展，促進我國創新能力顯著提升。

但在我國的創新體製中，仍存在諸多影響彙聚全球科技資源
、tishengcanyuguojijingzhengnenglidezhangaihewenti。liru，jiangkuaguogongsizaihuaqiyepaichuzaiwoguozizhuchuangxinzhutifanweizhiwai
，weinengchongfenxishouwaiziqiyedejishuyanfahechuangxinziyuan，zhiyuelejishuyichuxiaoyingdefahui；在與創新活動直接相關的生產性服務、金融服務、專業服務和醫療教育等社會服務領域，亟待放寬投資準入
，以提高服務水平
、改善創新環境；建立跨國技術戰略聯盟是企業參與科技全球化的最新趨勢，跨境投資並購則是企業短時間獲取前沿技術、資金支持和高端人才等創新資源的重要途徑
，對基礎創新能力較弱、居於追趕地位的新興經濟體至關重要，但我國境外投資管理體製中仍有諸多亟待開放和放鬆管製之處。

政(zheng)策(ce)體(ti)製(zhi)上(shang)的(de)障(zhang)礙(ai)和(he)開(kai)放(fang)不(bu)足(zu)，嚴(yan)重(zhong)製(zhi)約(yue)了(le)新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)我(wo)國(guo)的(de)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。具(ju)體(ti)到(dao)我(wo)國(guo)科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)的(de)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)和(he)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)，近(jin)年(nian)來(lai)雖(sui)有(you)較(jiao)大(da)改(gai)善(shan)，但(dan)仍(reng)落(luo)後(hou)於(yu)以(yi)矽(gui)穀(gu)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)國(guo)際(ji)頂(ding)尖(jian)科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)。例(li)如(ru)，中(zhong)關(guan)村(cun)科(ke)技(ji)園(yuan)的(de)發(fa)明(ming)專(zhuan)利(li)授(shou)權(quan)量(liang)僅(jin)為(wei)矽(gui)穀(gu)的(de)1/5左右，人均發明專利授權量相當於矽穀的1/4。矽穀上市公司150強的平均營收規模達260億元
，為中關村上市公司營收100強的2.5倍
，人均淨利潤是中關村100強的8.3倍。

以科技園區為基礎，建設“開放創新試驗區”

要實現我國“創新驅動”和“建設國際一流科技園區”的目標，必須適應科技全球化新形勢，積極應對國際創新競爭的新挑戰。

雖然《國家中長期科技發展規劃綱要》和“火炬計劃”都強調要建設世界一流的科技園區，《國家高新區發展十二五規劃》也提出要“促進高新區國際影響力的提升”，但都沒有為促進創新體係的開放性和科技園區國際化發展專門設計政策或體製改革方案。近期，我國以上海自由貿易試驗區、珠海橫琴
、深圳前海等特殊經濟區域為載體進行了一係列改革開放探索。在此背景下，可考慮在中央授權和風險可控的條件下，選擇一、兩個高新區設立“開放創新試驗區”，通過先行先試、大膽創新，突破現有創新體係中的政策體製障礙
，積極探索“開放式創新”的新模式和新體製。

“開放創新試驗區”，不是僅僅複製和疊加其他特殊經濟區域的開放政策，而是必須針對全球技術發展前沿與新趨勢、高新技術園區開放創新的新需要，選擇最具優勢條件、國際化發展意願強烈的園區進行探索和試驗。在國內高新區中，中關村多項指標居全國領先地位，創新資源密集、創新體係較完善、創新優勢較突出、創業投資十分活躍，是我國第一個高新區

、自主創新示範區和人才特區。近年來
，中關村開放創新的意願十分強烈，已明確提出打造“全球科技創新中心”的發展目標並進行了一係列國際化發展的政策體製探索，為“構建開放式創新體係”奠定了基礎。可考慮在中關村自主創新示範區的基礎上設立“中國開放創新試驗區”
，先行先試，積累經驗，並逐步向全國高新區推廣。

（張琦  呂剛,國務院發展研究中心對外經濟研究部）