我國在科技領域的投入越來越大，科研成果也越來越豐富，但是科研成果轉化並不順暢。究其原因，在於我國的創新鏈條存在“腸梗塞”現象
，在“基礎研究

、應用開發、中試、商品化
、產業化”的創新鏈條中，中間環節非常薄弱，科研機構熱衷於“申請課題、開展研究、通過評審、再申請課題”的循環，而產業部門則陷入“引進技術、生產產品、技術落後

、再引進技術”的(de)循(xun)環(huan)，在(zai)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)中(zhong)的(de)低(di)端(duan)地(di)位(wei)難(nan)以(yi)根(gen)本(ben)改(gai)變(bian)。必(bi)須(xu)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)，重(zhong)點(dian)解(jie)決(jue)我(wo)國(guo)重(zhong)大(da)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)鏈(lian)的(de)中(zhong)間(jian)瓶(ping)頸(jing)製(zhi)約(yue)，形(xing)成(cheng)科(ke)研(yan)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)、產業支持科研發展的正反饋效應。

我國創新鏈條存在三大瓶頸製約

創新鏈條包括以下五個環節：一是基礎研究，探索新技術的原理
；二是應用開發，在實驗室製作樣品或樣機；三是中間試驗（簡稱中試）
，驗證和改進實驗室技術，按照規模生產要求解決工裝
、工藝
、原料和標準等問題；四是商品化，企業整合技術
、資本、人力資源等要素
，麵對市場開展小規模經營
，完善產品，尋找市場；五是產業化
，企業開展大規模生產，獲取創新活動的回報。

重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu的de原yuan始shi創chuang新xin基ji本ben都dou要yao經jing曆li從cong基ji礎chu研yan究jiu到dao產chan業ye化hua的de完wan整zheng鏈lian條tiao，需xu要yao研yan究jiu機ji構gou和he企qi業ye的de共gong同tong參can與yu才cai能neng完wan成cheng。在zai創chuang新xin鏈lian條tiao的de不bu同tong環huan節jie，創chuang新xin活huo動dong的de任ren務wu、性質
、關鍵要素、參與者都有所不同

，其中應用研究

、中試、商品化三個環節需要科研機構和企業共同參與。在應用研究環節，科研機構起主導作用
，但企業的參與可以為技術轉化打下鋪墊；在中試環節，科研機構也是主要力量
，但企業的參與可以加快技術應用步伐
；在商品化環節
，創新活動發生質的變化
，從科研機構內部的研究活動演變為企業整合技術
、人才
、資金等創新要素開發市場的經營活動
，是創新鏈條中最驚險

、最關鍵的一跳。

目前我國創新鏈條中主要存在著三大瓶頸。

瓶頸之一：應用開發脫離市場需求

有關研究顯示，我國科研機構的研究經費中
，30%—40%來自財政撥付的事業費
，60%—70%來lai自zi各ge類lei項xiang目mu研yan究jiu經jing費fei。項xiang目mu導dao向xiang的de體ti製zhi對dui科ke研yan機ji構gou具ju有you很hen強qiang引yin導dao性xing，關guan鍵jian是shi項xiang目mu設she立li機ji製zhi是shi否fou合he理li。對dui於yu當dang前qian的de項xiang目mu管guan理li機ji製zhi，科ke研yan機ji構gou認ren為wei申shen請qing項xiang目mu花hua費fei精jing力li太tai多duo
，研yan發fa也ye缺que乏fa連lian貫guan性xing

；企業認為，科研項目存在研究內容與市場需求脫節現象，導致很多研究成果不具備市場應用價值。

瓶頸之二： 中試力量薄弱

我國科研體係存在“重科研、輕中試”的現象，這既與中試的性質有關
，也與科技管理體製有關。首先，中試具有投資大
、周期長、風險高的性質，重大關鍵技術的中試一般需要2—3年時間，後續商品化和產業化還需要6—8年時間
，因此中試無論對技術持有方還是技術需求方，都缺乏投資吸引力。

西xi方fang發fa達da國guo家jia一yi般ban是shi企qi業ye在zai中zhong試shi環huan節jie發fa揮hui重zhong要yao作zuo用yong，而er我wo國guo企qi業ye處chu於yu產chan業ye低di端duan，往wang往wang難nan以yi承cheng受shou長chang期qi技ji術shu投tou資zi帶dai來lai的de資zi金jin壓ya力li和he失shi敗bai風feng險xian，投tou資zi中zhong試shi的de積ji極ji性xing普pu遍bian不bu高gao。第di二er

，在zai體ti製zhi上shang
，我wo國guo科ke技ji部bu門men與yu產chan業ye化hua部bu門men縱zong向xiang分fen割ge，相xiang互hu脫tuo節jie，導dao致zhi中zhong試shi投tou入ru跟gen不bu上shang研yan發fa需xu求qiu。此ci外wai，我wo國guo科ke研yan機ji構gou對dui參can與yu中zhong試shi活huo動dong既ji缺que乏fa動dong力li也ye缺que乏fa能neng力li。科ke研yan機ji構gou追zhui求qiu學xue術shu成cheng果guo
，對dui技ji術shu中zhong試shi的de積ji極ji性xing不bu高gao，科ke研yan人ren員yuan也ye普pu遍bian認ren為wei中zhong試shi工gong作zuo“投入大
、風險高
、回報低”，不如走“拿項目
、做課題、出成果、評職稱”的常規路子。即使有些科研機構願意開展技術中試，也麵臨資金來源不足的矛盾。

瓶頸之三：重大技術商品化缺乏吸引力

企qi業ye是shi創chuang新xin活huo動dong的de主zhu體ti，但dan提ti供gong技ji術shu的de科ke研yan機ji構gou也ye必bi須xu大da力li配pei合he。根gen據ju調tiao查zha
，我wo國guo企qi業ye和he科ke研yan機ji構gou對dui重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu商shang品pin化hua的de積ji極ji性xing都dou不bu高gao。從cong企qi業ye方fang麵mian看kan，重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu商shang品pin化hua存cun在zai技ji術shu不bu成cheng熟shu、市場需求不確定、與(yu)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)合(he)作(zuo)不(bu)順(shun)暢(chang)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)風(feng)險(xian)。從(cong)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)看(kan)
，搞(gao)技(ji)術(shu)商(shang)品(pin)化(hua)遠(yuan)不(bu)如(ru)申(shen)請(qing)新(xin)的(de)課(ke)題(ti)
，後(hou)者(zhe)經(jing)費(fei)有(you)保(bao)障(zhang)，而(er)且(qie)還(hai)能(neng)產(chan)生(sheng)新(xin)的(de)學(xue)術(shu)成(cheng)果(guo)。

此ci外wai，我wo國guo國guo有you技ji術shu資zi產chan的de管guan理li製zhi度du也ye不bu利li於yu重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu的de商shang品pin化hua。當dang前qian製zhi度du的de出chu發fa點dian是shi防fang止zhi國guo有you資zi產chan流liu失shi
，而er不bu是shi促cu進jin技ji術shu轉zhuan化hua，如ru技ji術shu資zi產chan的de處chu置zhi需xu要yao主zhu管guan部bu門men、財政部門層層審批
，程序多、周期長，短則4—6月，長則1年(nian)。殊(shu)不(bu)知(zhi)
，技(ji)術(shu)資(zi)產(chan)不(bu)同(tong)於(yu)物(wu)質(zhi)資(zi)產(chan)，隻(zhi)有(you)應(ying)用(yong)才(cai)能(neng)產(chan)生(sheng)價(jia)值(zhi)
，沒(mei)有(you)應(ying)用(yong)做(zuo)基(ji)礎(chu)何(he)談(tan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)流(liu)失(shi)？技(ji)術(shu)得(de)不(bu)到(dao)應(ying)用(yong)才(cai)是(shi)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)最(zui)大(da)的(de)損(sun)失(shi)。

相關政策建議

1.建設新型研發機構

woguoxuyaojianliyipishichangdaoxiangdeyingyongjishuyanfajigou。xinxingyanfajigouyingjiangjishuzhuanhuahejishuyanfazuoweitongdengzhongyaodeshiming
，bingyiciweijichuduizuzhijiegou
、資金管理
、人事管理進行改革。新型研發機構應設立專門機構和專項資金，從事技術轉化工作；應改革單一化的科研成果評價標準
，將成果轉化工作列入職稱評定、職業發展和學術成就的重要方麵；實行科研人員雙向流動製度，鼓勵科研人員參與創新創業等等。

新型研發機構的核心是要建立現代治理機製。可借鑒西方發達國家的成熟經驗，按照非營利組織模式發展研發機構，設立科學家、企業家、政zheng府fu官guan員yuan等deng多duo方fang利li益yi相xiang關guan者zhe參can加jia的de理li事shi會hui，由you理li事shi會hui決jue定ding科ke研yan機ji構gou的de重zhong大da方fang向xiang。我wo國guo一yi些xie地di方fang在zai新xin型xing研yan發fa機ji構gou的de試shi點dian中zhong也ye取qu得de了le寶bao貴gui經jing驗yan
，如ru深shen圳zhen先xian進jin技ji術shu研yan究jiu院yuan建jian立li理li事shi會hui製zhi度du

，按an照zhao項xiang目mu合he同tong實shi施shi全quan員yuan聘pin用yong製zhi，形xing成cheng了le“市場化導向


、企業化管理”的良好局麵，科技成果轉化取得了重大進展。

2.加強科技項目的需求方引導

caiyongshiyejingfeihexiangmujingfeixiangjiehedekejijingfeiguanlifangshi，jiyouliyufahuikejibumendezhudongxing
，yeyouliyufahuixiangmuduikeyanziyuandeheliyindaozuoyong。bixujianlishichangdaoxiangdexiangmuguanlizhidu
，yingyongjishuyanjiuxiangmudeguanli，yaojianliduofangcanyudejizhi，jiyaotingqukejijiedeyijian
，yeyaotingquchanyejiedeyijian。biru
，keyijiejiandeguodekeyanxiangmuguanlijizhi，zhengfuzizhudekeyanxiangmu，youxingyexiehuihuoshanghuizaizhengqiuchengyuanqiyeyijiandejichushangtichujishuxuqiu，anzhaojishuxuqiukaizhanchanxueyanhezuo。

3.設立專業性中試平台以降低中試門檻

jiangfensanshiyongdezhichijishuchanyehuadecaizhengzijinjizhongqilai
，sheliyipizhuanyexingzhongshipingtai。zhongshipingtaikeyishezaichanyejiqundiquhegaoxinjishukaifaqu，zijinyouzhongyanghedifangfendan
，tongshiguliqiyehekeyanyuansuocanyu。zhuanyexingzhongshipingtaichulejianshebiyaodesheshiheshebeiwai，haiyaopeiyangyipidongzhuangbei、懂工藝、懂dong技ji術shu標biao準zhun的de專zhuan業ye人ren才cai。政zheng府fu集ji中zhong資zi金jin建jian設she中zhong試shi平ping台tai，一yi方fang麵mian消xiao除chu了le支zhi持chi單dan個ge企qi業ye帶dai來lai的de不bu公gong平ping競jing爭zheng，另ling一yi方fang麵mian可ke以yi大da幅fu降jiang低di單dan個ge項xiang目mu的de中zhong試shi成cheng本ben，顯xian著zhu縮suo短duan中zhong試shi周zhou期qi，為wei科ke研yan機ji構gou與yu企qi業ye合he作zuo創chuang造zao良liang好hao條tiao件jian。

4.改革國有技術產權管理體製

技ji術shu的de價jia值zhi不bu是shi管guan理li部bu門men或huo第di三san方fang評ping估gu出chu來lai的de
，而er是shi企qi業ye經jing轉zhuan化hua後hou通tong過guo市shi場chang經jing營ying產chan生sheng的de，調tiao動dong企qi業ye積ji極ji性xing才cai是shi國guo有you技ji術shu產chan權quan管guan理li的de關guan鍵jian。建jian議yi以yi促cu進jin技ji術shu轉zhuan化hua為wei出chu發fa點dian簡jian化hua國guo有you技ji術shu產chan權quan轉zhuan讓rang管guan理li程cheng序xu，技ji術shu產chan權quan的de轉zhuan讓rang管guan理li權quan限xian應ying直zhi接jie下xia放fang給gei科ke研yan主zhu管guan部bu門men
，財cai政zheng部bu門men的de職zhi責ze可ke調tiao整zheng為wei製zhi定ding政zheng策ce和he實shi施shi事shi後hou監jian管guan。另ling外wai，還hai應ying放fang寬kuan甚shen至zhi取qu消xiao智zhi力li資zi本ben的de入ru股gu比bi例li限xian製zhi，加jia大da對dui參can與yu技ji術shu轉zhuan化hua企qi業ye和he科ke研yan人ren員yuan的de激ji勵li，以yi調tiao動dong科ke研yan機ji構gou實shi施shi技ji術shu轉zhuan化hua的de積ji極ji性xing。

5.加強創新早期階段的政策資金引導

shelizhuanmendezhongshiyindaojijin

，xiyinshehuizibencanyutouzi，xingchengfengxianshouyigongdanjizhi
，cujinjishuzhongshihuanjiededuoyuanhuatouzi。chongfenfahuizhengcexingfengxianzibendeyindaozuoyong，fengxiantouzishiyingduichuangxinfengxiandeyouxiaoshouduan，jianyijiangzhengcexingfengxiantouzixiangchuangxinzaoqijieduanjizhong，rutongguoyindaojijinxiyinshehuizijintouzijishuzhuanhuadezaoqijieduan，zhenzhengfahuifendanjishuchuangxinfengxiandezuoyong。yidanconggaofengxiandejishushangpinhuajieduanjinrudaodaguimoshengchandechanyehuajieduan，daliangdeminjianzibenjiuhuizhudongjinru。

（作者單位：國務院發展研究中心辦公廳、企業研究所）

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