日前，工業和信息化部印發了《關於做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296號，以下簡稱《通知》），以及《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），要求對鋼鐵
、電解鋁
、水泥、平板玻璃行業新（改
、擴）建項目，實施產能等量或減量置換。

　　為防止鋼鐵、電解鋁
、水泥、平板玻璃行業產能進一步擴張，控製產能總量，《辦法》明確，隻有2013年度及以後列入工信部公告的企業淘汰落後和過剩產能，才可用於新（改、擴）建項目產能置換
，且不得重複使用。

　　另外，為體現政策公平性，加強與相關產業政策的銜接
，《辦法》還規定，已超過國家明令淘汰期限的落後產能，將不得用於產能置換。而在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域

，將實施減量置換。

　　堅決遏製盲目擴張

　　近年來，鋼鐵、電解鋁、水泥、平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)等(deng)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)盲(mang)目(mu)擴(kuo)張(zhang)勢(shi)頭(tou)不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)，新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)速(su)度(du)遠(yuan)大(da)於(yu)淘(tao)汰(tai)產(chan)能(neng)速(su)度(du)，直(zhi)接(jie)加(jia)劇(ju)了(le)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)，造(zao)成(cheng)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)的(de)嚴(yan)重(zhong)浪(lang)費(fei)，導(dao)致(zhi)能(neng)源(yuan)
、資源消耗大幅增加，汙染物排放增長過快，部分地區霧霾頻發。

　　dangqian，woguohuajiechannengguoshenggongzuodeshouyaorenwurengshiyizhichannengmangmukuozhangshitou，yanjinjianshexinzengchannengxiangmu，ershishichannengdenglianghuojianliangzhihuanshiqizhongzhongyaohuanjie。jinnianlai，zaihuajiechannengguoshengdegongzuofangshifangfashang
，guojiaxiangguanbumenzhubuyishidao

，bunengjiandanzhiyongdudebanfajinxingzhili
，ershiyaoshudujiehe、多措並舉。

　　據了解
，2010年國務院印發《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》，zengjingtichuguochannengdenglianghuojianliangzhihuandezhilijucuo，danyouyumeiyoumingqueyaoqiuhekecaozuodelujing，gedizaizhixingzhongbiaozhunbuyi，chengxubugouguifan，shenzhicunzaiduocizhihuandewenti，zuizhongmeiyoudadaokongzhichannengzongliang、遏製盲目擴張的目的。

　　為(wei)把(ba)有(you)關(guan)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)的(de)要(yao)求(qiu)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)

，工(gong)信(xin)部(bu)在(zai)前(qian)一(yi)階(jie)段(duan)工(gong)作(zuo)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，對(dui)實(shi)施(shi)產(chan)能(neng)等(deng)量(liang)或(huo)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)了(le)認(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)，經(jing)廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)《辦法》並印發了《通知》
，目的是要明確相關標準
、程序和要求，將產能等量或減量置換落實到位，堅決遏製盲目擴張。

　　為過剩產能預留出路

　　考慮到地方發展經濟、產業升級和布局調整的現實需要
，並統籌淘汰退出與轉型升級的關係，調動地方和企業的積極性、主動性。在疏堵結合的工作思路下，工信部為淘汰過剩產能預留了出路。

　　實shi際ji上shang對dui於yu市shi場chang來lai說shuo，實shi施shi產chan能neng等deng量liang或huo減jian量liang置zhi換huan，是shi一yi項xiang給gei出chu路lu的de政zheng策ce，這zhe既ji有you利li於yu淘tao汰tai落luo後hou和he過guo剩sheng產chan能neng，又you有you利li於yu推tui動dong存cun量liang產chan能neng調tiao整zheng升sheng級ji和he布bu局ju優you化hua
，特te別bie是shi控kong製zhi產chan能neng總zong量liang，避bi免mian出chu現xian越yue淘tao汰tai越yue過guo剩sheng現xian象xiang，緩huan解jie地di方fang經jing濟ji發fa展zhan與yu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng
、化解產能過剩的矛盾，推動工作盡快取得實效。

　　按照疏堵結合
、嚴禁新增的總體思路，工信部要求鋼鐵、電解鋁、水泥
、平板玻璃行業所有新建、gaijianhekuojianxiangmu

，bixuzhidingchannengzhihuanfangan，manzudenglianghuojianliangzhihuandeyaoqiu，shixianchannengzongliangkongzhi。tongshi，haiyaoqiudifangjiakuaitaotailuohouheguoshengchanneng，weishishixinxiangmutengchuziyuan、環境容量和市場空間
，推動產業布局優化和結構升級。

　　根據《辦法》
，此次產能置換方案主要包括淘汰項目和新（改

、擴）建項目基本情況，並須明確以下內容：一是淘汰項目所屬的行業和地區、企業名稱
、組織機構代碼、主體設備（生產線）、核定的產能和拆除時間
，以及相關材料（工商營業執照、稅務登記證、生產許可證等有效證明材料）；二是新（改、擴）建項目所屬的行業和地區、企業名稱、擬建的主體設備和產能；三是通過跨省（區、市）交易獲得的產能置換指標
，需提供指標出讓方省級人民政府確認意見
，以及供需雙方省級工業和信息化主管部門完成交易的確認意見。

　　同時，新（改
、擴）建項目企業，還將按照《辦法》相關條款規定，製定產能置換方案，按各省（區、市）相關要求報送省級工業和信息化主管部門。各省級工業和信息化主管部門，按照本《辦法》相關條款規定
，核實產能置換方案，確保淘汰項目真實、產能合理，明確置換產能淘汰期限。

　　搭建區域協調發展通道

　　值得注意的是，此次發布的《辦法》特te別bie突tu出chu了le產chan能neng置zhi換huan指zhi標biao交jiao易yi。據ju了le解jie
，在zai當dang前qian部bu分fen行xing業ye產chan能neng嚴yan重zhong過guo剩sheng的de現xian狀zhuang下xia，既ji要yao通tong過guo實shi施shi產chan能neng等deng量liang減jian量liang置zhi換huan，防fang止zhi無wu序xu擴kuo張zhang，又you要yao考kao慮lv地di方fang利li用yong自zi身shen優you勢shi調tiao整zheng產chan業ye布bu局ju、推動轉型升級的合理訴求。

　　在(zai)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)的(de)原(yuan)則(ze)下(xia)，具(ju)備(bei)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)條(tiao)件(jian)的(de)省(sheng)份(fen)
，可(ke)以(yi)與(yu)有(you)大(da)量(liang)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)省(sheng)份(fen)
，實(shi)施(shi)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)。此(ci)舉(ju)將(jiang)會(hui)解(jie)決(jue)省(sheng)市(shi)之(zhi)間(jian)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)不(bu)足(zu)的(de)問(wen)題(ti)，滿(man)足(zu)全(quan)國(guo)整(zheng)體(ti)上(shang)不(bu)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)的(de)要(yao)求(qiu)，有(you)利(li)於(yu)籌(chou)集(ji)資(zi)金(jin)安(an)置(zhi)職(zhi)工(gong)、產業轉型等。此外，在一定程度上也有利於全國範圍內的產業布局調整和優化。

　　為此，《辦法》明確提出
，支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業自願、市場化運作的產能置換指標交易。為推進產能置換指標交易，《辦法》進一步明確了相關措施：一(yi)是(shi)各(ge)省(sheng)級(ji)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)，並(bing)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)交(jiao)易(yi)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)，報(bao)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)同(tong)意(yi)後(hou)執(zhi)行(xing)。二(er)是(shi)工(gong)信(xin)部(bu)搭(da)建(jian)全(quan)國(guo)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)供(gong)需(xu)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)，為(wei)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)提(ti)供(gong)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)
，並(bing)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)。

　　為加快淘汰落後產能、化解產能過剩矛盾
、促進產業升級和布局優化


、改善環境質量，《通知》要yao求qiu，各ge地di要yao提ti高gao認ren識shi
，切qie實shi把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao國guo務wu院yuan的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai

，嚴yan格ge落luo實shi等deng量liang或huo減jian量liang置zhi換huan要yao求qiu
，堅jian決jue遏e製zhi產chan能neng盲mang目mu擴kuo張zhang勢shi頭tou。同tong時shi，要yao堅jian持chi市shi場chang調tiao節jie與yu政zheng府fu引yin導dao相xiang結jie合he。鼓gu勵li各ge地di探tan索suo實shi施shi政zheng府fu引yin導dao、企業自願、市場化運作的產能指標交易，發揮市場作用，支持跨地區產能置換，提高資源配置效率。