一場深度跨界融合變革的重要時刻正在臨近。

   城鎮化與信息化——兩個看似平行發展的行業
，正在不斷地產生交集，這一融合的結果是智慧城市。

   據統計，2012年中國城鎮人口超過7億人
，城鎮化率達到52.6%，與此同時，中國城鎮化粗放的發展模式引發了許多深層次問題：城鄉差距擴大、人口膨脹
、交通擁堵
、資源浪費
、環境汙染
、房價過高
、管理服務滯後等。世界銀行數據顯示，75%的能源正在被不那麼“智慧”的城市消耗。

   2013年8月國務院發布《關於促進信息消費擴大內需的若幹意見》
，明確提出在有條件的城市開展智慧城市試點示範建設。

   如果按照傳統業界的界限，以2008年IBM提出“智慧地球”為“智慧城市”的時間起點，在經曆了近五年的積澱與醞釀後，從城市信息化到智慧城市終於跨過概念提出的初級階段，開始核心業務的滲透與融合。

   這一新浪潮可能催生中國城市發展方式轉變的新模式和新理念
，作為今後一段時期中國穩增長、增內需的著力點——新型城鎮化的發展令各方追逐，亦引發爭議和憂思。

  智慧城市指導意見，緣何“難產”?

   時隔一年，中國智慧城市發展研究中心秘書長單誌廣依然記得，去年七月，各方矚目的《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)報請國務院發布。起初，各方猜測，2013年年底之前，《意見》發布
，可是，當2014年七月來臨，這份《意見》依然不見動靜。

   與《意見》一樣“難產”的還有國家標準製定方麵。已初步規劃的智慧城市標準體係框架，在2013年7月立項5個智慧城市國家標準項目，包括智慧城市技術參考模型
、智慧城市評價模型與指標體係、SOA(麵向服務的體係結構)標準在智慧城市應用指南。這些項目的開展也似乎遙遙無期。住房和城鄉建設部IC卡(ka)應(ying)用(yong)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)馬(ma)虹(hong)日(ri)前(qian)表(biao)示(shi)，住(zhu)建(jian)部(bu)正(zheng)在(zai)編(bian)製(zhi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)評(ping)價(jia)模(mo)型(xing)以(yi)及(ji)基(ji)礎(chu)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)的(de)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)，預(yu)計(ji)將(jiang)在(zai)今(jin)年(nian)內(nei)完(wan)成(cheng)相(xiang)關(guan)的(de)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)並(bing)提(ti)交(jiao)評(ping)審(shen)與(yu)“指導意見“和”標準“滯後形成鮮明對比的是，各城市已經深感變革的迫切，正加緊行動。

   截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市
，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市
，涵蓋大中小城市和東中西部區域。來自工信部電信研究院的統計預計
，“十二五”期間有關智慧城市的總投資或將超過1.6萬億元。

   各城市的“熱火朝天”並非空穴來風——住房和城鄉建設部於2012年底印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區、鎮)試點指標體係(試行)》，並於2013年1月和7月開展兩批共計193個智慧城市試點;科技部成立智慧城市產業技術創新戰略聯盟，在20個城市中開展“智慧城市”技術和標準試點示範。

   與“熱”建設不同的是，有關“智慧城市”的“冷思考”以及爭議和憂思相伴而來。

   “問題是沒有一個頂層的協調，發改委、科技部等各部委都有自己的思路。”中國信息化專家谘詢委員會常務副主任周宏仁對記者表示
，由於缺乏統籌規劃和持續發展長效機製，住建部
、科技部
、工信部、發改委、民(min)政(zheng)部(bu)和(he)國(guo)家(jia)測(ce)繪(hui)總(zong)局(ju)等(deng)等(deng)
，都(dou)出(chu)台(tai)了(le)相(xiang)應(ying)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)建(jian)設(she)標(biao)準(zhun)和(he)指(zhi)導(dao)體(ti)係(xi)。這(zhe)些(xie)標(biao)準(zhun)和(he)指(zhi)導(dao)體(ti)係(xi)相(xiang)互(hu)不(bu)通(tong)用(yong)，而(er)且(qie)還(hai)有(you)一(yi)些(xie)相(xiang)互(hu)不(bu)兼(jian)容(rong)，甚(shen)至(zhi)有(you)標(biao)準(zhun)互(hu)製(zhi)的(de)現(xian)象(xiang)存(cun)在(zai)。這(zhe)導(dao)致(zhi)很(hen)多(duo)城(cheng)市(shi)目(mu)前(qian)對(dui)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)建(jian)設(she)內(nei)容(rong)和(he)方(fang)法(fa)不(bu)非(fei)常(chang)清(qing)晰(xi)。

   記者從有關方麵得知，前述八部委的《意見》建議，完善組織管理和政策保障體係
，形成智慧城市發展新機製。首次建議國家發改委等16部委以及中國科學院等7部bu門men建jian立li推tui進jin智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she跨kua部bu門men聯lian席xi會hui議yi製zhi度du
，研yan究jiu智zhi慧hui城cheng市shi發fa展zhan重zhong大da問wen題ti。協xie調tiao製zhi定ding政zheng策ce措cuo施shi，完wan善shan評ping估gu辦ban法fa，確que定ding試shi點dian示shi範fan工gong作zuo方fang案an。目mu前qian方fang案an還hai在zai送song審shen中zhong
，並bing且qie幾ji易yi其qi稿gao。可ke見jian對dui於yu相xiang關guan部bu門men探tan索suo城cheng市shi發fa展zhan質zhi量liang和he水shui平ping的de新xin模mo式shi新xin機ji製zhi、試點示範工作具體方案以及智慧城市國家標準體係形成等諸多問題尚無定論。

   “城市的規劃管理

，已經從小農經濟時代經過工業革命時代，進入到信息化時代。要求高位的統籌規劃也同步進入信息化時代。”但周宏仁認為，中國城市部分規劃管理方式還處在小農經濟時代。

   綜合受訪者觀點

，記者發現，中國智慧城市跨界融合變革，麵臨三個層麵的跨越：宏觀層麵，國家亟待形成怎樣的統籌規劃新機製，完善組織管理和政策保障體係，形成全社會共同參與建設的長效機製?中觀層麵
，如何形成指導地方政府持續推進，促進產業發展的智慧城市標準體係?weiguancengmian，chengshiruheyirenweiben，mingquefazhanfangxianghejianshezhongdian
，yijidaijiejuedewentiweizhuashouwushituijinzhihuichengshijianshe


，diandingchengshizhuanxingfazhandexinqidian?

  宏觀：孤島危機呼喚統籌協調

   “如果我已在北京有一套全款購買的房產，現在打算在你們當地買房可以嗎?”本刊記者調查發現
，麵對這樣一個問題，多數地方地產中介機構的經紀人會明確表示，可以
，目前還沒有信息聯網。

   從2010年開始，全國個人住房信息係統聯網工作就已經啟動
，但進程緩慢，阻礙多多。很多地方政府反映，數據采集難、部門信息共享難
、相關機構人手不足，是製約信息係統推進的幾個難點。

   xinxigudaobujinyingxiangdaoshehuiguanlidejingxi，gengzhiyuelejichusheshidezhinenghuashuiping。chengshidezhongdianshiren
，yirenweibendezhihuichengshiruhetixiangonggongfuwudebianjie，kaoyanzhezhihuichengshidezhihuichengdu。

   “主要是部門數據信息共享難。”神shen州zhou數shu碼ma控kong股gu有you限xian公gong司si智zhi慧hui城cheng市shi工gong程cheng院yuan數shu字zi城cheng市shi研yan發fa中zhong心xin產chan品pin業ye務wu總zong監jian陳chen秋qiu玲ling向xiang本ben刊kan記ji者zhe透tou露lu，在zai與yu各ge城cheng市shi打da交jiao道dao過guo程cheng中zhong，本ben來lai他ta們men打da算suan通tong過guo智zhi慧hui城cheng市shi係xi統tong建jian設she來lai優you化hua其qi電dian子zi政zheng務wu、市民反饋體係以及節能工程,與此同時力爭保護城市既有的社區格局與文化遺產。但遇到較難克服的不是技術的不可突破性
，往往是各部門條塊分割、不同步數據係統
，不共享信息資源等因素掣肘了智慧城市的創新體係獲得最大化應用。

   維係一個城市正常運轉

，離不開供電

、供水
、排水
、燃氣、熱力、通信、消(xiao)防(fang)等(deng)各(ge)種(zhong)管(guan)線(xian)設(she)施(shi)。然(ran)而(er)，長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)
，由(you)於(yu)建(jian)設(she)時(shi)各(ge)部(bu)門(men)各(ge)自(zi)規(gui)劃(hua)，導(dao)致(zhi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)施(shi)工(gong)頻(pin)頻(pin)，問(wen)題(ti)多(duo)多(duo)。僅(jin)在(zai)天(tian)津(jin)，近(jin)幾(ji)年(nian)來(lai)由(you)於(yu)違(wei)章(zhang)施(shi)工(gong)造(zao)成(cheng)的(de)外(wai)力(li)破(po)壞(huai)電(dian)力(li)設(she)施(shi)事(shi)故(gu)，就(jiu)占(zhan)整(zheng)個(ge)電(dian)力(li)設(she)施(shi)事(shi)故(gu)的(de)70%以上。

   地方的信息孤島和重複建設呼喚頂層設計，然而，應該如何統籌規劃?“當dang前qian最zui緊jin迫po的de是shi，國guo家jia層ceng麵mian應ying該gai有you一yi個ge信xin息xi化hua的de領ling導dao機ji構gou，協xie調tiao智zhi慧hui城cheng市shi誰shui來lai管guan。地di方fang各ge個ge部bu門men沒mei有you協xie調tiao
，數shu據ju庫ku都dou不bu同tong，問wen題ti都dou沒mei理li順shun
，住zhu建jian部bu大da力li推tui動dong，潛qian在zai的de危wei險xian如ru影ying隨sui行xing。”周宏仁直言不諱。

   1991年從紐約來到新加坡的智慧城市規劃專家李林，見證了新加坡智慧國的形成發展，他告訴記者，新加坡在經過了初期的“電腦化”普及階段後
，從1991年開始發現一個非常嚴重的問題：花十年建立的智慧工廠、智慧企業、智慧學校，出現了嚴重的信息孤島問題，此事新加坡花了十年的時間去解決
，這對中國來講也是一個借鑒。“我經常評估一些中國城市在做所謂的規劃或者做一些建設時，發現它們多數是孤島型的建設。”

   “跨部門數據共享
，數據挖掘更精細化的管理，是能做到的。”信息開放，數據共享
，在中鄔賀銓眼裏，成了跨界融合第一抓手。

   中觀：標準在哪裏?

   近兩年，各部門的標準體係紛紛出台——住建部、科技部等部門都出台了各自的管理辦法、指標體係和指南。一些地方政府，比如上海市等也製訂了智慧城市的評價指標體係。繁多卻不統一的指南標準，令各部門無所適從。

   “做規劃的時候到底涵蓋不涵蓋郊區縣，還是僅僅圍繞中心城市來做。”中國水利水電科學研究院研究員蔣雲鍾的困惑無疑較具代表性：大部分的水源都在城外麵，而不是在中心城區，智慧城市做好服務就需要從水源開始到輸水、供水、用水和水處理
，再到排出、排水和後麵的汙水處理回用等等都包括
，形成一個整體環節。這個界定的範疇是城鄉結合
，還是中間城區
，的界定都亟待明確。

   與智慧水利呼籲的統一智慧標準體係不同，智慧教育領域則更期待標準多維化角度。“要兼具不同的城市類型有不同的評價標準。”北京師範大學教育技術學院院長餘勝泉談及教育領域中網絡教學平台的推廣經驗時說
，有麵向職業教育
、高度教育和中小學，實際上有共性也有不同的特定。根據不同領域提煉出核心指標，就是有多維度的評價體係。

   鄔(wu)賀(he)銓(quan)則(ze)建(jian)議(yi)
，宏(hong)觀(guan)共(gong)性(xing)標(biao)準(zhun)

，應(ying)該(gai)盡(jin)早(zao)出(chu)台(tai)。他(ta)以(yi)智(zhi)能(neng)交(jiao)通(tong)為(wei)例(li)支(zhi)出(chu)
，作(zuo)為(wei)跨(kua)城(cheng)市(shi)的(de)交(jiao)通(tong)，各(ge)地(di)方(fang)不(bu)能(neng)各(ge)自(zi)標(biao)準(zhun)，要(yao)由(you)國(guo)家(jia)來(lai)統(tong)一(yi)確(que)定(ding)。

   除(chu)了(le)部(bu)門(men)領(ling)域(yu)亟(ji)需(xu)統(tong)一(yi)標(biao)準(zhun)外(wai)，中(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)的(de)東(dong)西(xi)中(zhong)部(bu)信(xin)息(xi)化(hua)差(cha)距(ju)，對(dui)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)定(ding)也(ye)提(ti)出(chu)了(le)挑(tiao)戰(zhan)。周(zhou)宏(hong)仁(ren)向(xiang)記(ji)者(zhe)介(jie)紹(shao)
，在(zai)北(bei)京(jing)等(deng)東(dong)部(bu)城(cheng)市(shi)
，數(shu)字(zi)化(hua)差(cha)不(bu)多(duo)，網(wang)絡(luo)化(hua)還(hai)有(you)些(xie)基(ji)礎(chu)，起(qi)點(dian)是(shi)往(wang)智(zhi)能(neng)化(hua)發(fa)展(zhan)。而(er)西(xi)部(bu)部(bu)分(fen)城(cheng)市(shi)還(hai)應(ying)以(yi)數(shu)字(zi)化(hua)為(wei)目(mu)標(biao)，完(wan)善(shan)網(wang)絡(luo)化(hua)基(ji)礎(chu)。

   記者了解到，新加坡“智慧國2015 ”並沒有嚴格的指南體係
，但是會用指標來展現，比如說寬帶覆蓋率
、上網人數、應用覆蓋度等都具備清晰指標體係;而歐盟指標體係則基於六項：產業
、民眾
、治理

、移動
、環境、生活等標準。那麼中國智慧城市的指標體係應該具備怎樣的關鍵要素呢?

   中國互聯網協會副理事長高新民向媒體表示
，標準體係的框架要圍繞著驅動力，考慮到三個層麵要素，首先業務標準，以城市水利的“智慧”來看
，最起碼不要淹了
，不要缺水，不要汙染;第二是技術標準，智慧城市是用信息技術來實現功能目標的，而支撐點是數據的標準;第三、保障體係


，如何持續長久發展的機製。

   微觀：200個城市的2000個項目難題

   “200個城市
，每個城市報上來10個項目，近2000個項目需要規劃。”zuoweizhujianbuzhihuichengshiguihuadecanyuzhe，guowuyuanfazhanyanjiuzhongxinyanjiuyuanliuyongxiangjizhetoulu，congzhengtikaolv
，zhenduixiangmuquedingjigeguanjianchengshi，tuchugongkekeyiqidaoshifanzuoyong。

   2012年12月，住建部下發《關於開展國家智慧城市試點工作的通知》
，要求有條件的地方積極申報試點。截至目前
，住建部已先後兩批設立193個智慧城市試點，成為試點城市最多的部委。

   這一數字曾經引起很多人質疑

，將近兩百個城市被確定為智慧城市試點，數量是否太多
，起不到示範的作用?

   劉勇對此表示並不認同：“200個不多”，他向記者介紹參與起草的住建部智慧城市規劃：每個城市上報的十個項目分兩大類：必選項目，是必須完成信息基礎網絡(寬帶高效)、數據庫
、信息平台等基礎設施基礎;自選項目包括：城市特點是什麼?麵臨哪些主要問題亟待解決?解決了問題後，還有哪些可以突破創新的?涉及到六大領域：1
、城市基礎設施;2、公共管理領域;3、民生領域;4
、城市規劃與建設;5
、智慧主導產業;6、可持續發展領域。

   然而
，鄔賀銓並不建議設太多示範點，對於示範點到底該設多少

，“搞幾百個有點操之過急，倒不如讓每個城市做個規劃，納入到整體發展規劃。”

   持此意見的還有周宏仁。他擔憂的是已經確定的200個城市地方政府對智慧城市認識上的千差萬別。“我比較傾向於先對城市的執行者培訓，把大的基礎概念澄清，”他建議
，一個城市要抓亟待解決的主要問題，而不是麵麵俱到。