工業和信息化部等六部門關於印發工業能效提升行動計劃的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市

、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、財政廳（局）、生態環境廳（局）、國資委
、市場監管局（廳、委）
，各省、自治區
、直轄市通信管理局
，有關行業協會，有關中央企業：

　　現將《工業能效提升行動計劃》印發給你們，請結合實際
，認真貫徹落實。

工業和信息化部

國家發展改革委

財政部

生態環境部

國務院國資委

市場監管總局

2022年6月23日

　　近日，工業和信息化部、發展改革委、財政部、生態環境部、國資委、市場監管總局等六部門聯合發布《工業能效提升行動計劃》（工信部聯節〔2022〕76號，以下簡稱《行動計劃》）。為做好《行動計劃》貫徹實施工作
，現將有關內容解讀如下：

　　一、《行動計劃》編製背景

　　黨中央、國務院高度重視節能工作，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上圍繞落實“雙碳”目標

，強調“要把節約能源資源放在首位，實行全麵節約戰略”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，提出“堅持節能優先方針
，深化工業
、建築、交通等領域和公共機構節能，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升”。中央經濟工作會議強調“要堅持節約優先，實施全麵節約戰略。在生產領域
，推進資源全麵節約
、集約、循環利用”。這對工業節能提效和綠色低碳發展提出了新的更高要求。

　　近年來，我國工業能效水平不斷提升，規模以上工業單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上，“十三五”進一步下降16%

，2021年下降5.6%。“十四五”時期
，支撐製造業比重保持基本穩定
，用能需求將剛性增長。同時，工業節能提效麵臨著用能結構綠色化水平不高、節能提效技術創新及裝備推廣存在短板、重點用能行業節能挖潛難度日益加大等問題。麵對新形勢新要求

，亟需加強工業能效提升的頂層設計，明確“十四五”時期主要目標和重點任務
，指導重點行業領域進一步提高能源利用效率，推動優化能源資源配置。

　　二、工業能效提升的重要意義

　　推進工業能效提升，是完整、準確
、全麵貫徹新發展理念、實現高質量發展的內在要求。我國工業領域用能企業數量多、涉及麵廣
，加快推進工業節能提效，促進產業轉型升級，有利於提升企業能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業綠色競爭力
；有利於推動重點行業領域工藝流程、生產設備更新換代，提升行業綠色低碳發展水平；有利於推動傳統產業轉型升級，從局部單體節能提效轉向全流程係統發力，形成跨產業跨領域耦合提效協同升級的新模式。

　　推進工業能效提升
，是降低工業領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據國際能源署的分析
，到2050年，能效提升是實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑，其貢獻約為37%，是實現碳減排最重要、最經濟
、最直接的路徑。我國工業能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右，提升工業用能效率，有助於減少化石能源使用



，從源頭減少二氧化碳排放。

　　推進工業能效提升

，是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業經濟增長的有力舉措。當前
，節能降碳已經成為科技革命和產業變革的主要方向之一，發展以技術、產品
、服務為主要內容的節能產業大有可為。一方麵
，超高能效設備產品、新能源裝備、節能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發展新動能
；另一方麵，引導企業加大節能提效資金投入、加快實施技術改造
，將推動綠色低碳產業加快發展，形成強大國內市場。

　　三
、《行動計劃》指導思想和主要目標

　　指zhi導dao思si想xiang是shi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che習xi近jin平ping生sheng態tai文wen明ming思si想xiang

，全quan麵mian貫guan徹che黨dang的de十shi九jiu大da和he十shi九jiu屆jie曆li次ci全quan會hui精jing神shen，立li足zu新xin發fa展zhan階jie段duan
，完wan整zheng、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局

，堅持係統觀念

，堅持節能優先方針，把節能提效作為最直接、最有效、最(zui)經(jing)濟(ji)的(de)降(jiang)碳(tan)舉(ju)措(cuo)，統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)能(neng)效(xiao)技(ji)術(shu)變(bian)革(ge)和(he)能(neng)效(xiao)管(guan)理(li)革(ge)新(xin)，統(tong)籌(chou)提(ti)高(gao)能(neng)效(xiao)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)和(he)能(neng)效(xiao)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，統(tong)籌(chou)提(ti)升(sheng)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)工(gong)藝(yi)設(she)備(bei)產(chan)品(pin)效(xiao)率(lv)和(he)全(quan)鏈(lian)條(tiao)綜(zong)合(he)能(neng)效(xiao)，穩(wen)妥(tuo)有(you)序(xu)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)從(cong)局(ju)部(bu)單(dan)體(ti)節(jie)能(neng)向(xiang)全(quan)流(liu)程(cheng)係(xi)統(tong)節(jie)能(neng)轉(zhuan)變(bian)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)用(yong)能(neng)高(gao)效(xiao)化(hua)
、低碳化、綠色化
，為實現工業碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。

　　主要目標是到2025年(nian)，重(zhong)點(dian)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)能(neng)效(xiao)全(quan)麵(mian)提(ti)升(sheng)，數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)能(neng)效(xiao)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)比(bi)例(li)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)，節(jie)能(neng)提(ti)效(xiao)工(gong)藝(yi)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)，標(biao)準(zhun)、服務和監管體係逐步完善
，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業重點產品能效達到國際先進水平，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求
，節能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。同時，結合產業發展實際提出一係列具體目標
，到2025年，新增高效節能電機占比達到70%以上
，新增高效節能變壓器占比達到80%以上
，新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）優於1.3，工業領域電能占終端能源消費比重達到30%。

　　四、《行動計劃》重點任務

　　《行動計劃》聚焦重點用能行業、重點用能領域和重點用能設備
，分業施策
，分類推進，係統提升工業能效水平
；加強全鏈條、全維度、全過程用能管理
，強化標準引領和節能服務，協同提升大中小企業、工業園區能效水平

；統籌優化工業用能結構、數字賦能等對節能提效的促進作用
，全麵提升工業能效基礎。具體提出7個方麵任務：

　　一是大力提升重點行業領域能效。加強重點行業能量係統優化、餘熱餘壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。持續開展國家綠色數據中心建設

，提高網絡設備等信息處理設備能效。推進跨產業跨領域耦合提效協同升級。

　　二是持續提升用能設備係統能效。圍繞電機
、變壓器

、guoludengtongyongyongnengshebei，chixukaizhannengxiaotishengzhuanxiangxingdong，jiadagaoxiaoyongnengshebeiyingyonglidu，jiaqiangzhongdianyongnengshebeixitongpipeixingjienenggaizaoheyunxingkongzhiyouhua。

　　三是統籌提升企業園區綜合能效。實施重點用能行業能效“領跑者”製度
，探索打造超級能效工廠。強化工業企業
、園區能效管理
，加強大型企業能效引領作用
，提升中小企業能效服務能力
，係統提升產業鏈供應鏈綜合能效水平。

　　四是有序推進工業用能低碳轉型。加強用能供需雙向互動，統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種
，積極構建電
、熱、冷、氣等多能高效互補的工業用能結構。

　　五是積極推動數字能效提檔升級。充分發揮數字技術對工業能效提升的賦能作用
，推動構建狀態感知
、實時分析、科學決策、精確執行的能源管控體係，加速生產方式數字化、綠色化轉型。

　　六(liu)是(shi)持(chi)續(xu)夯(hang)實(shi)節(jie)能(neng)提(ti)效(xiao)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)。著(zhe)力(li)提(ti)升(sheng)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)水(shui)平(ping)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)服(fu)務(wu)
，積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)綠(lv)色(se)增(zeng)長(chang)新(xin)引(yin)擎(qing)，培(pei)育(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)綠(lv)色(se)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)。

　　七是加快完善節能提效體製機製。健全完善工業節能有關政策

、法規
、標準
，強化節能監督管理和診斷服務，夯實工業能效提升基礎。

　　五、《行動計劃》保障措施

　　為推進主要目標和重點任務的順利實施
，《行動計劃》提出四個方麵的保障措施：

　　一yi是shi加jia強qiang組zu織zhi實shi施shi。加jia強qiang部bu門men間jian協xie同tong合he作zuo，形xing成cheng政zheng策ce合he力li。各ge地di工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men可ke結jie合he實shi際ji製zhi定ding本ben地di區qu工gong作zuo方fang案an，有you序xu有you效xiao抓zhua好hao任ren務wu落luo實shi，協xie同tong推tui進jin節jie能neng降jiang碳tan。發fa揮hui行xing業ye協xie會hui、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用，以及中央企業示範引領作用，加快工業能效提升和綠色低碳發展。

　　二是加強政策引導。落實好能耗“雙控”製度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。統籌利用現有財政資金、政zheng府fu投tou資zi基ji金jin等deng渠qu道dao以yi及ji節jie能neng節jie水shui等deng稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，促cu進jin工gong業ye能neng效xiao提ti升sheng。加jia大da綠lv色se產chan品pin政zheng府fu采cai購gou力li度du，建jian立li統tong一yi的de高gao耗hao能neng行xing業ye階jie梯ti電dian價jia製zhi度du。

　　三san是shi加jia強qiang金jin融rong支zhi持chi。鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou為wei節jie能neng降jiang碳tan效xiao應ying顯xian著zhu的de重zhong點dian項xiang目mu提ti供gong高gao質zhi量liang的de金jin融rong服fu務wu。發fa揮hui國guo家jia產chan融rong合he作zuo平ping台tai作zuo用yong，支zhi持chi企qi業ye開kai展zhan技ji術shu改gai造zao。支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye上shang市shi融rong資zi和he再zai融rong資zi。發fa揮hui首shou台tai（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機製作用
，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。

　　sishijiaqiangxuanchuanjiaoliu。liyongquanguojienengxuanchuanzhoudengpingtai，shenrukaizhanduoxingshixuanchuanjiaoyu，gulishehuigefangguangfankaizhanzhuantijiaoliupeixundenghuodong。jinyibugonggutuozhanduoshuangbianguojihezuo，jiaqianggongyenengxiaotishengzhengce、技術
、標準等溝通交流。鼓勵節能技術裝備服務企業“走出去”，開展能效合作項目

，推廣中國實踐、技術、經驗和標準。

　　圖文解讀：