“問題是時代的聲音
，要堅持問題導向
，並不斷找出真正解決問題的新觀念
，新思路，新方法，並且身體力行去落實解決。”

7月11日，在2023新京報貝殼財經夏季峰會開幕式上
，工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中在主旨演講中指出
，我國工業製造業產業發展自身仍存在9個方麵的風險和挑戰。

woxiangjiuershidabaogaodangzhongguanyuyunyongdaoxiangdelunshu
，ruhefenxikandaiwoguogongyezhizaoyezishencunzaideyixiewenti，tansuokaituozhongguoshixiandaihuadeshijianlujingtanyidiantihui
，budangzhichuqingpipingzhizheng。

準備了兩個問題
，先說第一個：

要充分肯定成績，堅持問題導向，剖析工業製造業自身存在的問題。

推進中國式現代化是我們新時代、新征程的使命和任務。開拓中國式現代化的實踐路徑要堅持穩中求進的工作總基調

，堅持實事求是，尊重規律，保持定力，循序漸進。

“二十大”報告提出了“六個堅持”
，其中之一就是“必須堅持問題導向”。問題是時代的聲音，在經濟社會活動中發生的問題和矛盾是客觀存在的。現實與時代要求之間的差距
、矛盾又可以轉化為發展的動力。

我們能夠覺察、發現、查找並解決問題，要具有清晰鎮定的定力，不斷找出解決問題的新觀念，新思路
，新方法，並且身體力行去落實解決。

當前國際國內的形勢複雜多變，壓力加大
，各國都在調整產業結構，像本土化、區域化、多(duo)元(yuan)化(hua)，這(zhe)個(ge)可(ke)以(yi)理(li)解(jie)。美(mei)國(guo)網(wang)羅(luo)其(qi)盟(meng)友(you)對(dui)我(wo)進(jin)行(xing)遏(e)製(zhi)封(feng)鎖(suo)打(da)壓(ya)逐(zhu)步(bu)升(sheng)級(ji)，一(yi)個(ge)是(shi)台(tai)積(ji)電(dian)，跟(gen)我(wo)們(men)終(zhong)止(zhi)了(le)高(gao)端(duan)芯(xin)片(pian)的(de)製(zhi)造(zao)，再(zai)有(you)就(jiu)是(shi)荷(he)蘭(lan)的(de)ASML不賣給我們高端的光刻機，很不友好。

世界經濟複蘇遲緩
，國際經濟組織預測今年全球經濟隻增長2.7%，其中美國1.6%
，我wo國guo經jing濟ji持chi續xu恢hui複fu
，但dan是shi目mu前qian的de數shu據ju來lai看kan，弱ruo於yu預yu期qi，下xia行xing的de壓ya力li有you所suo加jia大da

，恢hui複fu的de基ji礎chu還hai不bu牢lao固gu。發fa展zhan經jing濟ji的de著zhe力li點dian是shi實shi體ti經jing濟ji，工gong業ye和he製zhi造zao業ye是shi根gen基ji。

在變局下我們再次審視我國工業產業發展自身存在的風險和挑戰、問題和差距，努力去破解

，我總結了製造業和工業產業本身存在的幾個問題，不是全部的問題。

中國工業製造業發展存在的問題

一是工業製造業占GDP的比重出現過早過快的下降，脫實向虛的狀況沒有改變
，需要我們認識上、措施上繼續加以糾正。大家看到高峰的時候是2006年，工業42%
，然後一路下跌，跌到2020年30.9%，好在最近兩年有所反彈，去年達到33.2%。製造業同樣由32.5%跌到26.3%，去年有所反彈，27.7%，什麼概念呢，韓國的製造業占GDP的比重27%，但是韓國是在1995年工業化，我們要在2035年基本工業化，韓國人均GDP超過三萬美金，我們剛剛超過一萬美金。而我們製造業的占比甚至比韓國還要低，這個確實很危險。

第二個問題是科技創新的能力不夠強，關鍵核心技術受製於人，投入少，占GDP的比重2.55%
，其中基礎研發隻占3萬億的6.3%，到2025年力爭達到8%。發達國家是多少呢，15%到20%。俄羅斯15%。所以我們這個基礎研發的投入比較薄弱。再有成果轉化率30%，不及發達國家的一半。

第(di)三(san)個(ge)問(wen)題(ti)是(shi)產(chan)業(ye)多(duo)處(chu)於(yu)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)中(zhong)低(di)端(duan)，門(men)類(lei)全(quan)體(ti)量(liang)大(da)
，但(dan)是(shi)結(jie)構(gou)不(bu)夠(gou)優(you)化(hua)
，一(yi)些(xie)行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)指(zhi)標(biao)與(yu)國(guo)際(ji)水(shui)平(ping)差(cha)距(ju)較(jiao)大(da)，產(chan)品(pin)低(di)端(duan)過(guo)剩(sheng)，高(gao)端(duan)不(bu)足(zu)，質(zhi)量(liang)品(pin)種(zhong)差(cha)距(ju)較(jiao)大(da)，缺(que)乏(fa)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)。

四是工業基礎能力仍然比較薄弱，一些基礎零配件，元器件依賴進口
，12寸的矽晶圓，雖然我們有自己的生產線，但是大多數還是需要進口
，存在卡脖子的痛點
，產業鏈安全存在風險。

第五個問題是地區行業企業差異大。我們國家工業2.0和4.0並存
，大中小企業融合發展不夠
，區域產業同質化，低水平重複建設的現象仍然比較明顯。

第六是綠色低碳轉型艱難。單位GDP能耗是發達國家的2.1倍，研究汙染有明顯的扭轉，但是還沒有根本改變。二氧化碳排放量占了全球的30%。碳達峰
、碳中和的壓力大、任務重，3060的任務完成也是很艱難的。

第(di)七(qi)是(shi)數(shu)字(zi)化(hua)智(zhi)能(neng)化(hua)正(zheng)在(zai)起(qi)步(bu)向(xiang)前(qian)推(tui)進(jin)
，但(dan)是(shi)轉(zhuan)型(xing)的(de)深(shen)度(du)廣(guang)度(du)不(bu)夠(gou)
，複(fu)合(he)型(xing)人(ren)才(cai)短(duan)缺(que)，應(ying)用(yong)場(chang)景(jing)不(bu)多(duo)。兩(liang)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，企(qi)業(ye)跨(kua)界(jie)融(rong)合(he)
，還(hai)需(xu)要(yao)走(zou)深(shen)向(xiang)實(shi)。集(ji)成(cheng)電(dian)路(lu)製(zhi)造(zao)薄(bo)弱(ruo)
，軟(ruan)硬(ying)件(jian)研(yan)發(fa)研(yan)製(zhi)還(hai)需(xu)要(yao)發(fa)力(li)。

第八是部分能源資源短缺，原油進口依存度73.5%，天然氣43%，我說一下其他的礦石，鐵礦石對外依存度85%，銅、鈷、鎳約90%，鋰70%依賴進口。國內勘探開發投入不足
，國際合作開發步履艱難。這個照片是30萬噸油輪在浙江舟山，我們進口油占73.5%。

第di九jiu是shi產chan業ye循xun環huan不bu夠gou暢chang通tong，國guo內nei市shi場chang存cun在zai閉bi環huan保bao護hu，統tong一yi大da市shi場chang還hai沒mei有you完wan全quan建jian立li起qi來lai
，國guo際ji多duo邊bian雙shuang邊bian的de合he作zuo還hai待dai加jia強qiang，我wo們men的de話hua語yu權quan，參can與yu權quan明ming顯xian不bu足zu。

以上是我總結我們工業製造業產業自身存在的問題，還不是全部的問題。這沒有涉及體製
、機製、人才、管理的問題。

我們看到問題和差距，提出辦法並且身體力行落實、解決，這是自信，有實力的表現。

第一個問題，我們來分析一下工業製造業取得巨大成績的同時存在這些問題

，我們應該清醒的看到。

第二

，堅持問題導向，落實戰略舉措，建設製造強國。

中國工業製造業問題的解法

麵mian對dui超chao預yu期qi事shi件jian增zeng多duo，不bu確que定ding
，不bu穩wen定ding幾ji率lv增zeng加jia的de狀zhuang況kuang，要yao把ba握wo住zhu我wo國guo經jing濟ji結jie構gou性xing深shen層ceng次ci的de矛mao盾dun和he問wen題ti，標biao本ben兼jian治zhi才cai能neng做zuo好hao基ji礎chu，增zeng強qiang動dong力li。不bu管guan風feng雲yun如ru何he變bian換huan，關guan鍵jian是shi辦ban好hao自zi己ji的de事shi兒er
，這zhe是shi確que定ding的de。工gong業ye和he製zhi造zao業ye自zi身shen應ying該gai從cong以yi下xia幾ji個ge方fang麵mian針zhen對dui上shang述shu問wen題ti持chi續xu努nu力li：

一是保持工業製造業占比基本穩定。剛才我談第一個問題就是占比過早過快的下降引起了中央的高度重視。2035年基本實現新興工業化
、信息化、城鎮化

、農(nong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)工(gong)業(ye)化(hua)還(hai)要(yao)走(zou)很(hen)長(chang)的(de)路(lu)，十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)要(yao)求(qiu)保(bao)持(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，鞏(gong)固(gu)壯(zhuang)大(da)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)根(gen)基(ji)。同(tong)誌(zhi)們(men)，這(zhe)是(shi)在(zai)黨(dang)的(de)文(wen)件(jian)裏(li)第(di)一(yi)次(ci)出(chu)現(xian)這(zhe)樣(yang)的(de)論(lun)斷(duan)。保(bao)持(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)比(bi)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。

二十大再次強調推進新型工業化，加快建設製造強國，我們要重點澄清認識，提振信心、強化措施
，充分發揮工業對經濟社會發展的帶動支撐保障作用，不再片麵追求服務業占比比例的上升。要力爭工業增速與GDP的(de)增(zeng)速(su)略(lve)高(gao)或(huo)者(zhe)相(xiang)當(dang)，工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)的(de)增(zeng)速(su)與(yu)全(quan)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)略(lve)高(gao)或(huo)者(zhe)相(xiang)當(dang)。隻(zhi)有(you)保(bao)證(zheng)了(le)質(zhi)量(liang)的(de)略(lve)高(gao)和(he)相(xiang)當(dang)，製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)工(gong)業(ye)的(de)占(zhan)比(bi)才(cai)能(neng)保(bao)持(chi)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)
，否(fou)則(ze)還(hai)會(hui)繼(ji)續(xu)下(xia)降(jiang)。我(wo)們(men)要(yao)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)的(de)有(you)效(xiao)的(de)提(ti)升(sheng)和(he)量(liang)的(de)合(he)理(li)增(zeng)長(chang)，去(qu)年(nian)工(gong)業(ye)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)GDP的比重是32.7和22.7%
，連續兩年提升。

二(er)是(shi)提(ti)高(gao)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，加(jia)快(kuai)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)。加(jia)快(kuai)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)行(xing)業(ye)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)的(de)公(gong)關(guan)，完(wan)成(cheng)第(di)一(yi)輪(lun)重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)專(zhuan)項(xiang)的(de)基(ji)礎(chu)之(zhi)上(shang)，瞻(zhan)前(qian)布(bu)局(ju)一(yi)批(pi)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)，國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)和(he)重(zhong)要(yao)級(ji)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)。規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)要(yao)有(you)自(zi)己(ji)的(de)研(yan)發(fa)團(tuan)隊(dui)和(he)逐(zhu)量(liang)的(de)投(tou)入(ru)，規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)費(fei)用(yong)占(zhan)銷(xiao)售(shou)收(shou)入(ru)比(bi)重(zhong)“十四五”要從1.35%提高到1.6%左右，構建產學研用深入融合與技術創新體係。

同誌們要注意，產學研加一個用字

，落實成果轉化和產業化。

三是強化工業基礎能力
，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。二十大再次強調實施產業基礎再造工程
，包括五個內容：基礎零部件元器件，基礎工藝，基礎材料
，產業技術基礎再加上基礎軟件。中國製造2025提出四基
，這幾年又加了基礎軟件，合稱五基。產業基礎高級化是核心競爭力的基石，也是實現數字化
、智能化的前提，必須下工夫做紮實。

四si是shi推tui動dong數shu字zi經jing濟ji和he實shi體ti經jing濟ji深shen度du融rong合he要yao走zou深shen向xiang實shi。言yan外wai之zhi意yi是shi不bu深shen不bu實shi。數shu字zi產chan業ye化hua是shi手shou段duan，產chan業ye數shu字zi化hua才cai是shi目mu的de。提ti升sheng半ban導dao體ti產chan業ye材cai料liao設she備bei和he高gao端duan芯xin片pian的de製zhi造zao能neng力li和he水shui平ping，時shi間jian關guan係xi不bu解jie釋shi了le，我wo們men的de製zhi造zao能neng力li太tai薄bo弱ruo
，設she計ji水shui平ping不bu低di，封feng裝zhuang設she計ji的de水shui平ping也ye不bu低di

，但dan是shi恰qia恰qia製zhi造zao的de環huan節jie太tai薄bo弱ruo了le
，因yin此ci台tai積ji電dian和he我wo們men中zhong斷duan合he作zuo，確que實shi對dui我wo們men有you很hen大da的de影ying響xiang，我wo們men要yao著zhe力li提ti高gao製zhi造zao能neng力li和he水shui平ping。

適度超前開展數字基礎設施建設

，而且延伸到行業和企業，打造具有國際競爭力的數字產業集群，數字經濟核心產業增加值占GDP比重“十四五”要從7.8%提高到10%
，這是“十四五”的重要指標之一。主攻智能製造，5G+工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)，示(shi)範(fan)推(tui)廣(guang)，深(shen)入(ru)到(dao)生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)的(de)核(he)心(xin)環(huan)節(jie)，我(wo)說(shuo)的(de)我(wo)們(men)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)還(hai)不(bu)深(shen)不(bu)實(shi)其(qi)中(zhong)一(yi)個(ge)體(ti)現(xian)就(jiu)是(shi)現(xian)在(zai)我(wo)們(men)企(qi)業(ye)的(de)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)往(wang)往(wang)停(ting)留(liu)在(zai)表(biao)麵(mian)
、表層，沒有深入到生產製造的核心環節，要促進企業和產業鏈的數字化轉型升級
，不僅是企業，而要整個產業鏈的數字化。

五是推行綠色低碳
、xianlihoupo，wenbuanquanjiangtan。nengyuanshiyuantou，gongyeshizhongdian，zhengceshizhicheng
，yaolizuguoqing
，tiaozhengyouhuanengyuanjiegou，chanyejiegouhechanpinjiegou
，jiaqianghuashinengyuanqingjiegaoxiaoliyong。zhaqingtanpaifang

、碳(tan)足(zu)跡(ji)，落(luo)實(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)強(qiang)度(du)雙(shuang)控(kong)，保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)，保(bao)障(zhang)安(an)全(quan)。許(xu)多(duo)行(xing)業(ye)沒(mei)有(you)直(zhi)接(jie)排(pai)放(fang)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)
，但(dan)是(shi)用(yong)電(dian)用(yong)能(neng)用(yong)水(shui)裏(li)麵(mian)都(dou)包(bao)含(han)了(le)碳(tan)足(zu)跡(ji)，用(yong)碳(tan)足(zu)跡(ji)衡(heng)量(liang)，所(suo)有(you)的(de)企(qi)業(ye)都(dou)有(you)、所有的行業都有減碳的任務。攻克技術難點，發展碳交易，落實綠色金融各項舉措。

六是提升優質製造
，提品質、增品種，創品牌。“三品”yingkuozhandaoquanbudechanpinhefuwu，bujinjinshixiaofeipin
，baokuoshengchanziliao，shenghuoziliao，baokuosuoyoudefuwu。sanpindeyuandonglilaiziyuxianjinjishu
，yaocongyanfashejizhuaqi
，yaoluoshidaolvsezhinenggaizaozhong，jianliyuzhinengzhizaoxiangshiyingdezhiliangguankongtixi。shangshijiqishiniandaiwomenxueriben，xianzaibuxingle。yaocaiyongshuzhiluanshengdengxinfangfaxinmoshi，jianliquanshoumingzhouqifuwu，zhuzhongyonghutiyan，shichangpingjia
，tuijingegecengcidejishubiaozhunshengji
，tishengzhiliangchuangzaoxiaofei，ladongneixu。

七qi是shi加jia快kuai構gou建jian現xian代dai化hua產chan業ye集ji群qun。發fa展zhan壯zhuang大da新xin興xing產chan業ye
，先xian進jin製zhi造zao業ye，加jia快kuai傳chuan統tong產chan業ye改gai造zao升sheng級ji
，建jian設she各ge具ju特te色se的de生sheng產chan性xing服fu務wu企qi業ye和he平ping台tai。如ru期qi完wan成cheng重zhong點dian工gong程cheng重zhong點dian項xiang目mu，打da造zao各ge具ju特te色se的de區qu域yu優you勢shi產chan業ye
，形xing成cheng區qu域yu級ji
、國guo家jia級ji先xian進jin製zhi造zao業ye產chan業ye集ji群qun，實shi施shi領ling航hang企qi業ye培pei育yu工gong程cheng，梯ti度du培pei育yu優you質zhi企qi業ye，包bao括kuo專zhuan精jing特te新xin企qi業ye，小xiao巨ju人ren企qi業ye
，製zhi造zao業ye單dan向xiang冠guan軍jun企qi業ye和he作zuo為wei鏈lian主zhu的de產chan業ye鏈lian龍long頭tou企qi業ye，實shi現xian大da中zhong小xiao企qi業ye融rong通tong發fa展zhan。

八ba是shi堅jian持chi兩liang個ge毫hao不bu動dong搖yao落luo到dao實shi處chu，促cu進jin國guo民min共gong進jin協xie調tiao發fa展zhan。加jia快kuai國guo有you經jing濟ji布bu局ju優you化hua和he結jie構gou調tiao整zheng，國guo有you資zi本ben要yao向xiang關guan係xi國guo家jia安an全quan和he國guo民min經jing濟ji命ming脈mai的de領ling域yu集ji中zhong
，更geng好hao的de發fa揮hui控kong製zhi力li、支撐力
、影響力和帶動力。

優(you)化(hua)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，國(guo)企(qi)民(min)企(qi)平(ping)等(deng)對(dui)待(dai)，進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)

，破(po)除(chu)不(bu)利(li)於(yu)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)和(he)外(wai)資(zi)投(tou)入(ru)的(de)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)
，促(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)


，重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)和(he)投(tou)資(zi)風(feng)口(kou)上(shang)要(yao)鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)國(guo)企(qi)
、民企合作共贏。

xianzaidonglidianchishitouzidefengkou，henre，danshidonglidianchixingyeminyingqiyezhanjulejueduideyoushi
，diyishiningdeshidai，diershibiyadi
，tamendeshichangzhanyoulvfenbieshi52%和16%

，兩個企業在全世界也是排行第一第二。

我們中央企業
、國有企業發展電動汽車就沒有必要自己去搞動力電池，寧德時代、比亞迪與多個中央企業

、國有企業合資

，建立動力電池的合資廠，比如說一汽
、上汽、東風、長安、廣汽、北汽等等。中央企業和國有企業責任重大，要共贏共進，同時給民營企業留下更多的發展空間。

九(jiu)是(shi)要(yao)繼(ji)續(xu)擴(kuo)大(da)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，適(shi)應(ying)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)的(de)新(xin)變(bian)局(ju)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)產(chan)業(ye)優(you)勢(shi)，提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)，積(ji)極(ji)改(gai)善(shan)國(guo)際(ji)交(jiao)往(wang)環(huan)境(jing)，改(gai)善(shan)多(duo)邊(bian)雙(shuang)邊(bian)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)，吸(xi)引(yin)外(wai)資(zi)，走(zou)出(chu)去(qu)，特(te)別(bie)是(shi)“一帶一路”沿線國家
，合作共贏，開拓兩個市場
，兩種資源，促進內外循環協調暢通。我選的照片是中俄東線天然氣管道
，直徑1.4米，現在貫通東北

、華北、直達上海
，每年可以輸送380億立方米的天然氣，占我們全國天然氣用量的接近1/7。

主動參與全球和區域合作，應對外部勢力的封鎖打壓
，應對借綠色低碳可能產生的各種貿易
、非貿易壁壘，維護好國家利益。

我wo談tan的de九jiu條tiao措cuo施shi也ye不bu是shi很hen全quan的de措cuo施shi，沒mei有you談tan到dao機ji製zhi體ti製zhi人ren才cai培pei養yang和he企qi業ye管guan理li方fang麵mian的de內nei容rong。但dan是shi和he我wo們men會hui議yi的de主zhu題ti，怎zen麼me去qu探tan索suo實shi踐jian中zhong國guo式shi現xian代dai化hua的de路lu徑jing是shi不bu是shi可ke以yi有you一yi點dian啟qi發fa。