11月29日，北京再陷“霾伏”，PM2.5爆表，空氣重度汙染；同一天，在“2014年搜狐財經變革力峰會”上，著名經濟學家厲以寧直指經濟超高速增長帶來的弊病：資源過度消耗、生態破壞、產能過剩
、低效率。

　　能源生產和消費革命，迫在眉睫。未來6年，能源革命之路怎麼走？

　　1.總量怎麼控？

　　目標——

　　到2020年
，一次能源消費總量控製在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控製在42億噸左右。到2020年
，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年淨削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量實現負增長。

　　“要以較少的能源消費支撐經濟社會發展。”不久前發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》確定了未來6年我國能源革命的具體路徑和目標。按照行動計劃，我國將實施節約優先
、立足國內、綠色低碳、創新驅動四大戰略。

　　國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei能neng源yuan研yan究jiu所suo所suo長chang韓han文wen科ke強qiang調tiao，我wo國guo曆li次ci經jing濟ji發fa展zhan都dou伴ban隨sui能neng源yuan高gao速su增zeng長chang，現xian在zai要yao用yong能neng源yuan的de中zhong低di速su增zeng長chang來lai支zhi持chi經jing濟ji轉zhuan型xing，不bu管guan是shi哪na條tiao路lu徑jing，都dou注zhu定ding是shi一yi次ci“痛苦的轉型”。

　　“從能源發展的外部條件來看，資源環境的約束更為緊迫。”國務院發展研究中心主任李偉指出
，自2013年四季度開始
，中國已成為世界上最大的石油進口國，2013年對外依存度為58%。如不加控製，2030年石油進口依存度將超過70%
，如此高的依存度在大國中是少有的
，美國的石油對外依存度最高為66%，目前已下降到50%以下。另外，大氣汙染的公眾承受能力已經到了臨界點。

　　zhongguoshiyoudaxuezhongguoshiyouchanyefazhanyanjiuzhongxinfuzhurenliuyijunrenwei，dazaozhongguonengyuanshengjiban，shouxianyaoshishinengyuanzongliangkongzhi，tuidongnengyuanxiaofeigeming。gaibianyiwangchangkaikouzigongyingnengyuandesilu


，tongguonengyuanzongliangdeyueshu
，xingchengjieyuexingdeshengchanfangshihekechixudexiaofeimoshi。

　　“11月29日起，國家提高了汽油和柴油的消費稅
，這是一個明確的信號，意味著我國將逐步形成以環境稅、消費稅等為主體的綠色稅收體係，建立價格等市場調節手段為主的節能減排長效機製。”劉毅軍告訴記者。

　　2.結構怎麼調
？

　　目標——

　　到2020年，煤炭消費比重控製在62%以內。非化石能源占一次能源消費比重將達15%，常規水電裝機達3.5億千瓦左右，風電裝機達2億千瓦，光伏裝機達1億千瓦左右。

　　“中zhong國guo頻pin繁fan出chu現xian的de霧wu霾mai給gei大da家jia帶dai來lai很hen大da的de憂you慮lv，霧wu霾mai是shi怎zen麼me產chan生sheng的de？很hen大da程cheng度du上shang是shi煤mei炭tan的de燃ran燒shao產chan生sheng的de。我wo們men采cai取qu了le很hen多duo措cuo施shi去qu控kong製zhi煤mei炭tan，去qu集ji中zhong使shi用yong。但dan是shi最zui根gen本ben的de辦ban法fa就jiu是shi減jian少shao煤mei炭tan的de使shi用yong。”國務院研究室綜合研究司副司長範必指出。

　　《能源發展戰略行動計劃》關於優化能源結構的第一條就是降低煤炭消費比重。行動計劃削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域的煤炭消費總量。同時
，控製重點用煤領域的煤炭消費，到2017年基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣替代改造任務。煤炭消費總量控製在42億噸左右。

　　發展清潔低碳能源是調整能源結構的主攻方向。優化能源結構的路徑是：降低煤炭消費比重
，提高天然氣消費比重
，大力發展風電
、太陽能、地熱能等可再生能源，安全發展核電。行動計劃提出

，按照輸出與就地消納利用並重、集中式與分布式發展並舉的原則，加快發展可再生能源，切實解決棄風、棄水
、棄光問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

　　“我wo們men的de決jue心xin是shi很hen大da的de
，但dan目mu前qian中zhong國guo工gong業ye化hua還hai沒mei有you完wan成cheng，產chan業ye結jie構gou還hai在zai進jin行xing艱jian難nan的de調tiao整zheng，城cheng鎮zhen化hua剛gang剛gang要yao大da規gui模mo地di起qi步bu。傳chuan統tong能neng源yuan的de比bi重zhong降jiang低di

，對dui於yu經jing濟ji發fa展zhan
、就業以及地方政府都會帶來很多挑戰。”科技部新能源國際合作辦公室副主任趙剛指出。

　　可再生能源技術的發展，需要政策的支持。目前

，國家能源局已經發文支持分布式能源，建設示範工程，給予稅收、政策的支持，中央和地方政府都有明確的新能源補貼。

　　3.改革怎麼辦？

　　目標——

　　中國將深化能源體製改革，到2020年基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體係。納入改革範疇的重點工作是：能源價格改革、電網和油氣管網體製改革
、能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業改革。

　　劉毅軍認為，體製革命是能源生產革命
、消費革命、技術革命推進和實現的根本保障。“gaigechenggongdebiaozhishi，nengyuantizhinenggoufashengzhongdazhuanbian，shichangnenggoufahuijuedingxingzuoyonghegenghaofahuizhengfuzuoyong。tongguotizhigemingtiaodongfangfangmianmiandejijixing
，tuidongnengyuangemingdeshixian。”劉毅軍指出。

　　深(shen)化(hua)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)目(mu)標(biao)是(shi)推(tui)進(jin)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)，分(fen)離(li)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)業(ye)務(wu)和(he)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)，放(fang)開(kai)競(jing)爭(zheng)性(xing)領(ling)域(yu)和(he)環(huan)節(jie)。實(shi)行(xing)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)，在(zai)製(zhi)定(ding)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)基(ji)礎(chu)上(shang)，鼓(gu)勵(li)和(he)引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)依(yi)法(fa)平(ping)等(deng)進(jin)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)以(yi)外(wai)的(de)領(ling)域(yu)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)。

　　能源價格


，是市場化麵臨的最迫切考驗。

　　在能源價格改革上，將重點推進石油、天然氣
、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格

、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　範必認為
，能源價格是所有的價格裏受到政府管製最嚴格的一部分
，包括氣價

、電價、熱價，“現在最重要的問題是要調整政府的管製
，允許市場裏有更多的、相對獨立的市場主體”。