“十一五”風光無限
、“十二五”爭議前行的風電
，或在“十三五”迎來更好的發展機遇。

　　顯而易見
，無論是媒體關注度還是指標明確度

，風電“十三五”發展方向都超過了其他可再生能源。按照已公布的文件和發展思路，風電將在“十三五”期間完成2億千瓦的裝機目標，實現風電與煤電的上網電價相當，並逐步解決棄風限電問題。

　　ruguocongdangqiandechanyebujuhejishushuipingkan，shangshusandianwanchengjunyouxiwang
，qiantishi
，guojiayaojinyibuyouhuafengdianheqitadianyuanyunengyuanyijidianwangfazhanbuju，yidingcengsheji

，geiyufengdianzugoudefazhankongjian。

　　實現2億千瓦裝機不確定性低

　　諸多目標中

，2020年實現2億千瓦的累計裝機目標的不確定性應是較小的一個，這可以從近年較為穩定的年新增並網風電裝機數量以及資源、產業
、項目儲備等諸多方麵來分析。

　　dangxiawulunshimeitihaishiyulun
，gengduodecaiyongfengdiandiaozhuangronglianglaimiaoshufengdianchanyexianzhuang
，danzaiyeneirenshikanlai
，fengdianbingwangzhuangjirongliangbidiaozhuangronglianggengnengfanyingfengdianxingyedezhenshiqingkuang。ruguojinjinbijiaojinniandefengdiannianxinzengdiaozhuangrongliang，genianzhijianyouyidingdechayi，chajuzai400萬千瓦以上而各年風電新增並網容量則不然，“十二五”前三年基本保持年新增1500萬千瓦的規模，相對穩定
，後兩年有望達到1500-2000萬千瓦的年新增規模。風電裝機穩定增加趨勢已現，並在未來幾年可能繼續這種態勢。如果考慮實現2億千瓦的裝機目標
，“十三五”期間，風電年均新增裝機量需要接近2000萬千瓦，這一數值較2013年近1500萬千瓦的新增裝機多出500萬千瓦左右，但分析發展形勢，實現的不確定性較小。

　　首先

，在風能資源上，未來可開發資源潛力巨大。根據中國氣象局風能太陽能資源評估中心在2014年國際風能大會上公布的評估報告
，70米高度、能量密度不低於150瓦/平方米的可開發風資源量為60億千瓦
，不低於200瓦/平方米的風能資源量為55億千瓦，新提出的能量密度不低於200瓦/平方米的風能資源數據
，明顯高於其在2011年公布的36億千瓦的可開發量。這就意味著，從風電發展角度，風能資源基本不是約束條件。

　　qici，zaixiangmuchubeishang，fengdianzhunbeixiangmuchongzu。jinsinianlaiguojianengyuanzhuguanbumenyixiafalesipinihezhunfengdianxiangmujihua，jiashangzhiqianguojiahedifanghezhundexiangmu，leijihezhunrongliangchaoguo1.5億千瓦。這一數字超出“十二五”規劃目標
，也增加了業界的信心。

　　第三，在消納送出上，將為風電營造更好的外部環境。2014年2月
，在國家能源局局長吳新雄主持召開的落實大氣汙染防治有關工作專題會議上
，提出“加快十二條輸電通道項目進程”，通道建設將為風電在更大範圍內消納提供必要的硬件條件。

　　解決限電問題需多重發力

　　與相對容易預測的風電裝機規模相比，解決限電問題的時間表則不確定較大。

　　在2014年10月yue舉ju行xing的de北bei京jing國guo際ji風feng能neng大da會hui上shang，國guo家jia能neng源yuan局ju新xin能neng源yuan司si的de領ling導dao針zhen對dui這zhe一yi問wen題ti
，原yuan則ze性xing地di提ti出chu了le解jie決jue問wen題ti的de時shi間jian點dian，表biao示shi，隨sui著zhe風feng電dian優you先xian上shang網wang和he全quan額e收shou購gou等deng政zheng策ce的de實shi施shi，希xi望wang能neng在zai2015年基本解決棄風限電問題。

　　2015年，距離棄風限電比例最高的2012年僅為三年。在國家能源局《關於做好2013年風電並網和消納相關工作的通知》中，2012年全國限製風電出力的棄風電量約200億千瓦時，是2011年二倍，全國限電比例達到17%
，“三北”地區則普遍高達20%以上。限電最嚴重的東北地區
，限電電量約占全國限電總量的一半。

　　之後的2013年，如何解決棄風限電成為風電業界最熱門、最緊迫的話題，也催生了國家連續出台諸多政策，從規劃
、技術、價格等各個方麵試圖力挽狂瀾。

　　努力的成效反映在2013年的風電發展情況上。根據統計，2013年當年全國風電平均利用小時數2074小時
，同比提高180小時左右，在風電裝機進一步增加的情況下，棄風電量同比下降約50億千瓦時。限電比例降為10.7%。風電棄風限電確實有了明顯好轉。進入2014年

，棄風限電的比例進一步下降
，根據國家能源局發布的《2014年上半年風電並網運行情況》，全國2014年上半年平均棄風率8.5%
，同比下降5.14個百分點。

　　但仔細分析風電發電量數據，可以看出
，風電限電問題在2014年實際上可能又加劇了。如果比較2013年和2014年的1-9月風電年等效利用小時數，後者下降了180左右
，這也意味著在其他條件不變的情況下，2014年風電開發企業的實際收入在下滑
，主要原因是2014年風資源較差，風電年等效利用小時數的降低

，一定程度上掩蓋了限電情況回彈加劇的事實。

　　限(xian)電(dian)問(wen)題(ti)是(shi)可(ke)以(yi)逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)的(de)，但(dan)在(zai)短(duan)短(duan)的(de)幾(ji)年(nian)內(nei)盡(jin)快(kuai)解(jie)決(jue)，難(nan)度(du)較(jiao)大(da)，需(xu)要(yao)在(zai)各(ge)個(ge)方(fang)麵(mian)多(duo)重(zhong)發(fa)力(li)。未(wei)來(lai)政(zheng)策(ce)和(he)措(cuo)施(shi)的(de)設(she)計(ji)需(xu)考(kao)慮(lv)風(feng)電(dian)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)，在(zai)風(feng)電(dian)並(bing)網(wang)和(he)消(xiao)納(na)的(de)硬(ying)件(jian)和(he)軟(ruan)件(jian)上(shang)予(yu)以(yi)支(zhi)持(chi)配(pei)合(he)。

　　硬件需求顧名思義來自電網裝備和建設方麵。如按照前文所述
，“十三五”期間12條輸電通道如期完成，加上其他輸電線路建設和完善，應該是可以滿足風電並網消納硬件需要。

　　棄風限電問題的根本解決，更關鍵的是軟件，即風電相關的體製銜接問題，尤其是目前的煤電計劃電量製度使《節能發電調度運行管理辦法》基(ji)本(ben)成(cheng)為(wei)一(yi)紙(zhi)空(kong)文(wen)，壓(ya)縮(suo)了(le)風(feng)電(dian)的(de)出(chu)力(li)空(kong)間(jian)。此(ci)外(wai)規(gui)劃(hua)問(wen)題(ti)，即(ji)各(ge)類(lei)電(dian)源(yuan)規(gui)劃(hua)之(zhi)間(jian)以(yi)及(ji)與(yu)電(dian)網(wang)規(gui)劃(hua)之(zhi)間(jian)的(de)不(bu)協(xie)調(tiao)
，以(yi)及(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)追(zhui)求(qiu)增(zeng)加(jia)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)的(de)直(zhi)接(jie)目(mu)的(de)，造(zao)成(cheng)部(bu)分(fen)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)電(dian)源(yuan)增(zeng)長(chang)過(guo)快(kuai)，而(er)不(bu)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)當(dang)地(di)電(dian)力(li)負(fu)荷(he)和(he)電(dian)網(wang)輸(shu)送(song)容(rong)量(liang)有(you)限(xian)的(de)事(shi)實(shi)情(qing)況(kuang)。

　　guihuachenggongyufou，bingfeimubiao
，ershixijie。congdangqiandeqingkuangkan
，jiejueqifengxiandianwentidefangxiangmingque


，dannengfoujiejuezheyiwanji，guanjianyaokanruhexihuaguihuamubiaohezhengce，tansuochuangxintizhi。

　　風電煤電上網電價相當難度較大

　　相對實現裝機目標和解決棄風限電問題，2020年使風電與煤電上網電價相當的難度較大。根據2014年各地區風電上網電量以及風電、煤電現行電價水平
，風電的平均度電補貼水平略超過0.2元/千瓦時
，因此
，上網電價相當意味著要在未來6年左右的時間內將這一差距縮小為近乎零。

　　2014年前三季度，多家風電製造企業的業績大幅上升。以金風科技為例，其實現營業收入106.21億元
，同比增長49.18%
；歸屬於上市公司股東的淨利潤11.95億元
，同比增長535.78%。更有風電證券機構作出預測，使金風科技在四季度將繼續觸底反彈。

　　風電製造業2014年較好的業績與“搶裝”現象不無關係。2014年兩會上，“適時調整風電上網電價”的提法就已拉開風電行業搶裝潮的大幕，9月 國家發改委提出了陸上風電上網電價調整征求意見方案
，各類資源區的電價下調幅度不一，為0.02~0.04元/千瓦時
，風電行業反響強烈。如要在“十三五”實現風電和現有煤電價格相當，下調的幅度要達到0.2元/千瓦時左右，將影響企業的盈利甚至生存，這顯然是行業最為擔心的情況。

　　單純從風電角度以及可能的途徑看，如果想打消企業的擔心，要麼實現風電成本下降
，要麼讓風電利用小時數上升。自2010年後
，風機價格和風電場建造成本穩步下降，根據水電水利規劃設計總院和國家可再生能源信息管理中心發布的《2013年度中國風電建設統計評價報告》，2013年“三北”地區風電平均決算單位造價已經低於8000元/千瓦
，未來價格可能還會下降
，但降價空間是有限的。再看風電年等效利用小時數，2013年，全國風電平均利用小時數為2074小時，相比2012年激增180小時。但到了2014年上半年，風電平均利用小時數僅為979小時，同比下降113小時。

　　之所以出現這樣的反複，2014年(nian)的(de)風(feng)資(zi)源(yuan)情(qing)況(kuang)不(bu)佳(jia)的(de)自(zi)然(ran)原(yuan)因(yin)固(gu)然(ran)是(shi)主(zhu)因(yin)
，但(dan)限(xian)電(dian)問(wen)題(ti)的(de)可(ke)能(neng)反(fan)彈(dan)也(ye)不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)。實(shi)現(xian)風(feng)電(dian)與(yu)煤(mei)電(dian)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)相(xiang)當(dang)

，需(xu)要(yao)努(nu)力(li)的(de)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)風(feng)電(dian)行(xing)業(ye)，煤(mei)電(dian)乃(nai)至(zhi)整(zheng)個(ge)電(dian)力(li)、能源係統的運行方式
、機ji製zhi需xu要yao做zuo出chu改gai變bian
，在zai市shi場chang空kong間jian一yi定ding的de條tiao件jian下xia，如ru能neng真zhen正zheng落luo實shi電dian力li的de節jie能neng調tiao度du，煤mei電dian實shi際ji的de成cheng本ben和he價jia格ge需xu求qiu將jiang上shang升sheng
，風feng電dian的de發fa展zhan空kong間jian將jiang增zeng大da，再zai考kao慮lv未wei來lai可ke能neng的de環huan境jing稅shui、碳稅等的影響，從風煤環境約束等幾個方向上可以縮小風電、煤電的成本和價格差。因此
，風電的長遠發展或需要國家在能源領域的頂層設計上進行調整。

　　在2014年11月公布的《中美氣候變化聯合聲明》中，我國政府提出到2030年非化石能源在一次能源中的占比要達到20%zuoyoudexinfazhanmubiao。fengdianjiangshishixianzheyimubiaodezhulizhiyi。yizhiyilai
，danfantidaofengdianmeidianpingjia

，gengduoderenxiangdaodeshicongfengdianxingyerushou，huoyasuochengben、或提高效率。但要實現這一目標，僅靠風電行業一方努力還不夠。隻有做到頂層設計優化，“風煤”雙向調整，或才是完成目標、使風電在能源供應中發揮更大作用的可行途徑。

　　（作者係國家可再生能源中心政策研究部主任）