工業經濟平穩增長是國民經濟健康運行的有力支撐。多年來我國工業發展成績矚目，已形成顯著規模優勢
、齊全配套優勢和強大內需優勢
，隨著未來進入新發展階段融入新發展格局、chanyejiegouyouhuahezhuanxingshengjibuduanjiasu
，gongyechangqizengchangdeqianjingyirankeqi。danjinqiyilai，duozhongyinsuduigongyejingjiyunxingzaochengganraohechezhou，youyuwaibuhuanjingfuzaduobian，guoneigongxutiaojianshenkebianhua，duanqifengxianmaodunhezhuanxingyalidiejiagongzhen，gongyejingjipingwenyunxingshoudaotiaozhan，xiaxingyaliyousuojiada。2月18日
，經國務院同意，國家發展改革委等部門印發《關於促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》），主動出擊
、精準施策，全力促進工業經濟平穩增長，全力保障國民經濟穩定運行和高質量發展。

　　一、強化稅費政策支持力度，增強工業企業融資能力

　　切實減輕企業稅費負擔。財稅政策一直是推動工業經濟發展的重要抓手，具有覆蓋麵廣、普惠性強等特點。近年來
，我國先後通過發行抗疫特別國債，加大企業所得稅
、增(zeng)值(zhi)稅(shui)等(deng)稅(shui)收(shou)減(jian)免(mian)力(li)度(du)，有(you)力(li)促(cu)進(jin)了(le)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)。但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，我(wo)國(guo)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)還(hai)有(you)較(jiao)大(da)優(you)化(hua)空(kong)間(jian)

，企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)還(hai)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)的(de)稅(shui)費(fei)成(cheng)本(ben)負(fu)擔(dan)。當(dang)前(qian)
，需(xu)求(qiu)收(shou)縮(suo)、供給衝擊
、yuqizhuanruosanzhongyalidaozhigongyejingjizengchangnandujiada，tebieshibufenzhongxiaoweiqiyemianlinjiaodashengchanjingyingyali，xuyaoshishijijidecaizhengzhengce，jinkuaituidongxindejianshuijiangfeizhengceluodishengxiao，qianghuaduizhizaoyezhongxiaoweiqiyedezhichilidu，jianqingqiyeshengchanjingyingfudan，shifangqiyechuangxinchuangyehuoli。《若幹政策》將降低企業特別是中小微企業稅費負擔作為第一要務，提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策
、加大小型微利企業所得稅減免力度、降低企業社保負擔等一係列減稅降費舉措，有利於切實降低企業稅費負擔，增強企業發展信心，推動工業經濟平穩健康發展。

　　強化金融信貸支持。金融是實體經濟的血脈，習近平總書記指出“深化金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟能力”。近年來，金融業回歸實體經濟支持工業經濟發展的力度不斷加大。據中國人民銀行數據顯示，2020年，銀行業新增製造業貸款2.2萬億元，規模超過前五年的總和。2021年，中國製造業中長期貸款增速超30%
，其中高技術製造業中長期貸款同比增長達32.8%
；普惠小微貸款餘額19.2萬億元，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數4456萬戶，同比增長38%。changqiyilai，woguogongyeqiyetebieshizhongxiaoweiqiyerongzinanrongziguiwentibingweigenbenpojie，zaishichangjingzhengyalizengdabeijingxiagengjiatuchu，xuyaoyindaojinrongjigoujiadaduishitijingjitebieshixiaoweiqiye、科技創新、綠色發展的支持，以助力工業企業向更高質量發展邁進。《若幹政策》提出，2022nianjixuyindaojinrongxitongxiangshitijingjirangli，tuidongzhizaoyezhongchangqidaikuanjixubaochijiaokuaizengchang

，gulidifangfarenyinxingfafangpuhuixiaoweixinyongdaikuan，luoshimeidiandengxingyelvseditanzhuanxingjinrongzhengce
，zhichitanjianpaihemeitanqingjiegaoxiaoliyongzhongdaxiangmujianshe
，youliyutuokuanzhizaoqiye、小微企業融資渠道，降低融資成本，增強工業經濟發展動力。

　　二、加強項目和工程投資，加速低碳高端數字化轉型

　　加jia速su工gong業ye增zeng長chang模mo式shi低di碳tan化hua。近jin年nian來lai我wo國guo能neng源yuan消xiao耗hao和he生sheng態tai環huan境jing頂ding板ban效xiao應ying日ri趨qu強qiang化hua

，傳chuan統tong工gong業ye粗cu放fang發fa展zhan模mo式shi難nan以yi為wei繼ji。隨sui著zhe碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he這zhe一yi重zhong大da戰zhan略lve部bu署shu深shen入ru推tui進jin，加jia快kuai形xing成cheng節jie約yue資zi源yuan和he保bao護hu環huan境jing的de工gong業ye結jie構gou和he新xin型xing模mo式shi勢shi在zai必bi行xing。推tui進jin工gong業ye綠lv色se低di碳tan循xun環huan轉zhuan型xing升sheng級ji，不bu僅jin有you助zhu於yu降jiang低di工gong業ye能neng耗hao汙wu染ran水shui平ping
，提ti高gao有you效xiao供gong給gei能neng力li，從cong而er緩huan解jie資zi源yuan環huan境jing對dui經jing濟ji社she會hui發fa展zhan約yue束shu；也有助於通過投資關聯帶動作用，拓展和擴大綠色產品服務需求，從而催生和壯大新產業新業態新模式。為此，《若幹政策》一方麵從能源供給端出發，提出加強支持大型風光電光伏基地、分布式光伏、海(hai)上(shang)風(feng)電(dian)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)

，也(ye)提(ti)出(chu)加(jia)強(qiang)傳(chuan)統(tong)煤(mei)電(dian)機(ji)組(zu)的(de)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)從(cong)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)端(duan)出(chu)發(fa)
，針(zhen)對(dui)高(gao)載(zai)能(neng)工(gong)業(ye)
，提(ti)出(chu)啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)鋼(gang)鐵(tie)、有色、建材、石化等重點領域企業節能降碳技術改造工程。

　　助力工業競爭水平高端化。長期以來，我國很多工業企業重生產、輕研發，一直處於技術追隨和產業依附地位

，高端、關鍵核心和重要基礎環節相對薄弱。當前麵對產業競爭新變局，我國工業企業技術創新能力偏弱、根基不牢的矛盾正在凸顯
，在需求結構持續升級
、市場競爭日趨激烈的背景下，製造業核心競爭力不強的短板不僅對工業經濟短期運行形成衝擊
，更是對我國工業長期持續健康發展形成“箍桶效應”。為此，《若幹政策》圍繞破解製約工業整體競爭力的突出瓶頸，提出了實施提升製造業核心競爭力
、產業基礎再造等重大工程
，並提出加快培育先進製造業集群和“專精特新”企業等相關舉措，旨在充分發掘企業創新升級潛能。

　　tuidonggongyefazhanxingtaishuzihua。dangqian，xinyilunkejigeminghechanyebiangefangxingweiai
，shujuzuoweixinshengchanyaosudezuoyongriyituxian。suizheyixiliezhongdaheqianyankejichuangxinjiakuaitupoheyingyong
，tebieshiyidonghulianwang、大數據
、人工智能、雲計算、物聯網、5G、區qu塊kuai鏈lian等deng數shu字zi技ji術shu加jia快kuai創chuang新xin應ying用yong
，不bu斷duan向xiang各ge領ling域yu融rong合he滲shen透tou
，加jia速su帶dai動dong傳chuan統tong工gong業ye升sheng級ji變bian革ge，將jiang深shen刻ke改gai變bian工gong業ye發fa展zhan形xing態tai。數shu字zi化hua轉zhuan型xing不bu僅jin將jiang推tui動dong技ji術shu與yu產chan業ye互hu動dong，也ye將jiang促cu進jin跨kua產chan業ye融rong合he，催cui化hua放fang大da乘cheng數shu效xiao應ying
，尤you其qi是shi隨sui著zhe“數字紅利”持續釋放，可以極大地提高工業發展質量和效率、提升產品和服務水平，並不斷催生新產業
、新業態、新模式
，加速數字化轉型已然成為重塑工業競爭新優勢的必由之路。為此，《若幹政策》圍繞加快新型基礎設施建設提出了一係列重大工程，啟動實施北鬥產業化重大工程、大數據中心建設專項行動等

，隨著一批重大工程落地實施，有望不斷加速工業企業數字化轉型。

　　三、加強政策協調聯動，保障要素和能源資源有效供給

　　加強能源資源保障
，助力工業平穩運行。2021年下半年以來，國際煤炭

、石油、天然氣供求壓力增大、價格持續攀升，國內一些地區出現能源供需失衡，部分省份電力供需偏緊。同時
，由於我國在鐵礦、銅礦等重要資源領域進口依賴度高，在全球流動性過剩、市場炒作

、預期緊張等因素影響下，鐵礦石、銅礦、玻璃等大宗商品以及棉花
、大豆等上遊原料都出現價格長期上漲變化，導致工業企業成本嚴重承壓。2021年
，我國累計進口鐵礦石11.2億噸
，均價164美元/噸
，同比上漲55.3%；銅精礦進口金額567.6億美元，同比增長55.6%。《若幹政策》tichu

，zuohaozhongyaoyuancailiaohechujichanpinbaogongwenjia
，jiaqiangshichangjianguanhejianceyujing，tuidongfuhetiaojiandekuangchankaifaxiangmuhezaishengziyuanliyong，youzhuyutigaoziyuannengyuandewendinggongyinghebaozhangshuiping。

　　創chuang新xin土tu地di供gong給gei方fang式shi，提ti高gao工gong業ye用yong地di彈dan性xing和he效xiao率lv。隨sui著zhe城cheng鎮zhen化hua步bu伐fa加jia快kuai
，要yao素su市shi場chang化hua改gai革ge加jia速su，土tu地di資zi源yuan的de稀xi缺que性xing日ri益yi顯xian現xian
，再zai加jia上shang土tu地di集ji約yue化hua利li用yong導dao向xiang增zeng強qiang，用yong地di緊jin張zhang、成本升高成為工業發展的剛性約束。與此同時
，工業用地還存在資源配置不優、出讓使用彈性不足
、二級市場發育不夠

、閑置用地盤活利用不暢等問題
，對工業發展也有結構性影響。《若幹政策》提出，保障重大項目土地供應，支持實行“標準地”出讓、類型合理轉換

、彈性供應用地等措施，有助於進一步挖潛用地空間
、提高用地效率和效益。

　　統籌工業發展與環境保護
，有序推進節能降碳轉型。國家“能耗雙控”目標要求一直是穩定、mingquede，danyixiedifangquefahelitongchouanpai，changqiyuduanqirenwuxietiaobudang，linshijiamayajiannenghaoyueshuxingzhibiao
，geigongyetebieshigaozainengchanyefazhanzaochengyingxiang。yixiedifangzhengfucaiqudongzhetingchanguanbi

、先停後治等簡單粗暴的“一刀切”行為，未能充分考慮行業技術特性
、能源利用效率、經濟社會效益等

，對企業穩定運營、安全生產和擴大投資帶來不良影響。《若幹政策》提出
，落實好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控製
，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，落實好國家重大項目能耗單列政策，有助於更好地推進工業節能降碳轉型。（付保宗 徐建偉 餘新創 中國宏觀經濟研究院產業所）