工業和信息化部部長苗圩在《求是》2015年第1期發表了題為《打造新常態下工業升級版》的署名文章。全文如下：

　　中央經濟工作會議明確指出，我國已進入經濟發展新常態
，認識新常態
、適應新常態、引(yin)領(ling)新(xin)常(chang)態(tai)是(shi)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)邏(luo)輯(ji)。工(gong)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)根(gen)基(ji)所(suo)在(zai)
，也(ye)是(shi)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)升(sheng)級(ji)的(de)主(zhu)戰(zhan)場(chang)。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)常(chang)態(tai)
，堅(jian)持(chi)走(zou)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)，推(tui)進(jin)信(xin)息(xi)化(hua)和(he)工(gong)業(ye)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)
，努(nu)力(li)發(fa)揮(hui)工(gong)業(ye)在(zai)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)、結構優化和動力轉換中的主力軍作用。

　　一、深刻認識經濟發展新常態下工業的重要使命

　　中央經濟工作會議關於經濟發展新常態的重要判斷，準確刻畫了我國經濟發展的階段性特征。這是新時期走中國特色新型工業化道路、打造中國工業升級版的大背景
，也是加快轉變經濟發展方式
、推動工業發展提質增效升級必須認清的新形勢。

　　工業是支撐經濟平穩運行的主要力量。改革開放以來
，我國工業增加值占國內生產總值比重保持在37%至45%之間，工業對經濟增長的貢獻率基本保持在40%以(yi)上(shang)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)化(hua)尚(shang)未(wei)完(wan)成(cheng)
，工(gong)業(ye)仍(reng)是(shi)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)主(zhu)要(yao)力(li)量(liang)。隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)並(bing)處(chu)於(yu)合(he)理(li)區(qu)間(jian)依(yi)然(ran)是(shi)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，工(gong)業(ye)保(bao)持(chi)平(ping)穩(wen)發(fa)展(zhan)，將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)升(sheng)級(ji)、在升級中發展提供有力保障。

　　工業是經濟結構調整的主要戰場。當前，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續等結構性矛盾和問題突出，症結在工業
、難點在工業、突破點也在工業。消費方麵
，隻有加快製造業向個性化定製、柔性化生產、網絡化銷售等先進製造方式和商業模式轉型，才能滿足日益個性化
、多樣化的消費需求，支撐消費結構升級。投資方麵
，近年來工業物流、通信等基礎設施和新技術、新產品
、新業態、新模式的投資機會大量湧現，智能製造、智慧物流
、高端裝備、工業機器人
、新能源汽車等正在成為投資新熱點。出口方麵，工業製成品已占全部出口的95%左右，調整優化產業結構和產品結構是提升“中國製造”競爭力的必由之路。就業方麵，新興產業成長與傳統產業結構優化升級，正在創造大量高質量就業崗位，帶動整個就業結構改善。

　　工業是實施創新驅動發展戰略的主要領域。歐美發達國家經驗和我國發展實踐表明
，工業是研發投入的主要陣地，是創新最活躍
、成果最豐富的領域，從根本上決定了國家整體創新水平。近年來

，我國在載人航天、探月工程、高速鐵路
、高性能計算機、新一代移動通信等領域取得重大突破，物聯網、智(zhi)能(neng)機(ji)器(qi)人(ren)等(deng)大(da)量(liang)創(chuang)新(xin)性(xing)技(ji)術(shu)廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)於(yu)各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)，創(chuang)新(xin)正(zheng)在(zai)成(cheng)為(wei)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)驅(qu)動(dong)力(li)。當(dang)前(qian)，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)與(yu)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)風(feng)起(qi)雲(yun)湧(yong)
，工(gong)業(ye)技(ji)術(shu)與(yu)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)即(ji)“兩個IT”shenduronghechengweichanyefazhanxinqushi。zhiyoujiasutuijinxinxihuahegongyehuaronghechuangxin，zhenzhengbagongyefazhandonglizhuandaochuangxinqudongdeguidaoshanglai，woguogongyecainengcongquanqiujiazhiliandiduanhuanjiexianggaoduanhuanjieyuesheng

，shixianyouguimokuozhangxiangtizhizengxiaodegenbenxingzhuanbian。

　　二
、準確把握經濟發展新常態下工業發展麵臨的挑戰

　　伴(ban)隨(sui)國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)加(jia)大(da)和(he)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)疲(pi)弱(ruo)態(tai)勢(shi)延(yan)續(xu)
，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)陣(zhen)痛(tong)顯(xian)現(xian)，企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)困(kun)難(nan)增(zeng)多(duo)，工(gong)業(ye)運(yun)行(xing)風(feng)險(xian)逐(zhu)步(bu)顯(xian)性(xing)化(hua)。經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)常(chang)態(tai)下(xia)
，工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)既(ji)要(yao)麵(mian)對(dui)舊(jiu)問(wen)題(ti)的(de)纏(chan)繞(rao)，又(you)麵(mian)臨(lin)新(xin)情(qing)況(kuang)新(xin)問(wen)題(ti)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，對(dui)此(ci)要(yao)有(you)清(qing)晰(xi)認(ren)識(shi)和(he)準(zhun)確(que)把(ba)握(wo)。

　　企業創新能力不足。長期以來
，工業發展主要依靠要素低成本優勢
、通過引進技術和管理迅速形成生產力來實現規模擴張
，對關鍵基礎材料、核心基礎零部件、xianjinjichugongyihechanyejishujichudezhongshibugou，qiyeyanfatouruqiangdupubianpiandi，chanyechangqibeisuodingzaiguojijiazhilianzhongdiduanhuanjie。jinruxinxihuashidai，fazhanxianjinzhizaomoshisuoxudegaoduanchuanganqi、數控係統、gongyeyingyongruanjiandengjibenbeiguowailongduan，hexinjishuheguanjianjishushouzhiyuren，yanzhongzuaiwoguochanyecongchengbenjingzhengxiangxiaolvjingzhengzhuanxing。tebieshi，youyuqiyechuangxinnenglibuzu
，nanyizhichengguojiaqiangzhanguojichanyejingzhengzhigaodiandezhanlvexingdong。

　　產業結構不合理。一方麵，傳統產業產能過剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃
、水泥等供給能力大幅超出需求
，甚至在光伏、fengdiandengxinxingchanyeyekaishichuxianchannengliyongbuzu，channengguoshengyijingchengweikunraowoguogongyechangqifazhandezhuyaomaodunzhiyi。lingyifangmian

，xinchanyepeiyubuzu。zhinengzhizao、增材製造、雲製造等發展與國際先進水平差距明顯，適應經濟發展新常態的新增長點不多。從區域布局看，工業發展尚缺乏“全國一盤棋”的統籌協調機製
，導致區域產業發展同質化問題嚴重。

　　發展環境亟待優化。隨著經濟增速下行
，各種矛盾逐漸顯現


，市場信心不足，給工業企業投資決策、融通資金、生產經營等造成明顯負麵影響。工業行業平均銷售收入利潤率偏低
，長期在6%—7%低位徘徊，近兩年進一步下滑至6%以下。由此導致資金、人才等資源大量向金融、房地產
、證zheng券quan等deng領ling域yu流liu動dong

，難nan以yi吸xi引yin到dao優you質zhi要yao素su資zi源yuan推tui進jin工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji。此ci外wai
，工gong業ye領ling域yu的de普pu惠hui性xing政zheng策ce不bu足zu，諸zhu多duo創chuang新xin能neng力li強qiang的de中zhong小xiao微wei企qi業ye難nan以yi獲huo得de創chuang新xin創chuang業ye投tou資zi支zhi持chi，往wang往wang錯cuo失shi企qi業ye成cheng長chang的de最zui佳jia時shi期qi。

　　國際競爭日益激烈。在新一輪科技革命和產業變革推動下，新的國際產業分工和價值鏈格局正在形成。發達經濟體加快戰略調整
，推動“再工業化”hezhizaoyehuiliu，duiwoguochanyexiangjiazhiliangaoduanhuanjiepanshengxingchengjudayali。qitaxinxingjingjitihefazhanzhongguojialiyongshengchanyaosuxiangduiyoushidalifazhanlaodongmijixing
、ziyuanmijixingdengchanye
，duiwoguozaixiangdangchangyiduanshiqineibaoliubingfazhanzhongdiduanchanyexingchengtiaozhan。yucitongshi，guojijinrongweijihouguojiguizexintixiyuquanqiuzhilixinjizhizhengzaizhonggou
，ruhetishengwoguozaiguojibiaozhunzhiding

、國際貿易與投資談判等方麵的話語權，將會對我國工業競爭力產生深遠影響。

　　三、在主動適應新常態中做好信息化和工業化融合這篇大文章

　　麵對經濟發展新常態
，我們必須轉變觀念、提高認識、找準方法
、狠抓落實
，做好信息化和工業化融合這篇大文章
，搶占新一輪產業競爭製高點，打造中國經濟升級版的工業篇。

　　優化產業結構，發現培育工業領域新增長點。堅持把推動經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，實施創新驅動、質量品牌、強化基礎、綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)等(deng)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)

，將(jiang)有(you)潛(qian)力(li)的(de)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)成(cheng)為(wei)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)邁(mai)進(jin)，提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)益(yi)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)戰(zhan)略(lve)、規劃、政策的引導作用
，發揮技術標準
、法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)約(yue)束(shu)作(zuo)用(yong)
，加(jia)大(da)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)力(li)度(du)
，繼(ji)續(xu)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)
，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)。要(yao)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)各(ge)環(huan)節(jie)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)、服務化，大力發展工業設計、現代物流
、互聯網金融等生產性服務業
，推動工業向價值鏈高端演進。要深挖信息消費潛力，加快實施“寬帶中國”工程，加大4G網絡基礎設施投資

，鼓勵發展電子商務，切實發揮高質量投資和消費需求對經濟增長的拉動作用。

　　shishichuangxinqudong，zhongsugongyezhuanxingfazhanxinyinqing。jianchibazengqiangchuangxinnenglibaizaishouyaoweizhi，zengqiangzhongguogongyeshengjidedongli。yaoweiraolianghuashenduronghexuyao
，lizhengzaijichengdianlu、新一代移動通信、重大裝備
、智能機器人等領域
，集中突破一批基礎共性和核心關鍵技術
，提高我國工業基礎能力與國產智能技術、產品和裝備水平。要著力健全國家製造業創新網絡體係
，支持眾設眾包
、技術創新、業態創新、商業模式創新等多元創新發展，加快推動工業從要素驅動
、投資驅動向創新驅動轉型
，培育壯大產業競爭新優勢。

　　發fa展zhan智zhi能neng製zhi造zao，探tan索suo信xin息xi化hua條tiao件jian下xia生sheng產chan新xin方fang式shi。堅jian持chi把ba發fa展zhan智zhi能neng製zhi造zao作zuo為wei戰zhan略lve重zhong點dian，抓zhua住zhu新xin一yi輪lun產chan業ye變bian革ge浪lang潮chao和he信xin息xi化hua發fa展zhan趨qu勢shi，探tan索suo智zhi能neng製zhi造zao生sheng產chan方fang式shi，建jian立li信xin息xi化hua條tiao件jian下xia的de工gong業ye生sheng態tai體ti係xi。要yao以yi應ying用yong為wei核he心xin、市場為導向、企業為主體，利用信息技術改造傳統產業，大力發展智能製造
，促進工業全產業鏈、全價值鏈信息交互和智能協作。要支持工業雲服務平台建設和大數據技術應用
，鼓勵發展基於互聯網的眾包設計
、柔性製造、個性化定製、智慧物流等新型製造模式。要加快部署高速
、寬帶、移動、泛在的信息網絡基礎設施，推動物聯網、移動互聯網、工業互聯網發展和應用，有效支持雲計算
、大數據等創新業務發展。

　　加快綠色發展
，推動形成低碳循環發展新模式。堅持生態文明建設與工業文明建設相結合
，推動工業走綠色、循環
、低碳發展之路。要積極支持綠色低碳、節能環保設備和產品開發，提高國產智能產品、智能裝備的製造能力，為農業、服務業提供更加節能高效的設備。要加快節能環保、再製造
、新能源汽車等產業發展，探索能源合同管理
、節能資源協議、高(gao)耗(hao)能(neng)產(chan)品(pin)能(neng)耗(hao)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)等(deng)新(xin)模(mo)式(shi)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)。要(yao)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)智(zhi)能(neng)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)優(you)化(hua)調(tiao)配(pei)，大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)。要(yao)以(yi)高(gao)投(tou)入(ru)
、高消耗、高排放行業為重點，組織開展低碳技術試點
，推動建設一批低碳工業園區。

　　quanmianshenhuagaige

，shifanggongyezhuanxingshengjixinhuoli。jianchibajianzhengfangquanzuoweiquanmianshenhuagaigedetupokou，zhelishenhuaxingzhengshenpizhidugaige，shishichangzaiziyuanpeizhizhongqijuedingxingzuoyonghegenghaofahuizhengfuzuoyong，jifaqiyefazhanhuoli。yifangmianyaozuohao“減法”，重點清理涉及企業生產經營活動的審批事項，進一步減少工業領域的審批、核準、備案事項；認真梳理並向社會公布“負麵清單”、“責任清單”和“權力清單”
，為企業創造一個更加寬鬆公平，更有利於創新發展的市場環境。另一方麵要做好“加法”
，按照寬進嚴管的原則，從加強依法監管
、完善監督檢查

、提高服務能力
、推進行業自律等方麵入手，守好安全生產、產品質量、環保標準、用戶權益保障等“紅線”
，將工作重點更多放在製定法規標準、完善基礎設施
、提供公共平台，更好為企業服務上來。

　　擴大對外開放，開辟工業持續發展新空間。堅持統籌國內國際兩個大局、lianggeshichangheliangzhongziyuan，goujiangongyekaifangfazhanxingeju。yaoguancheluoshihaoguojiaduiwaikaifangxindezhanlvebushu，dalizhichiqiyezouchuquduiwaitouzi，tuozhanhuajieguoshengchannengdexintujing。yaomiqiegenzong
、主動對接上海等自由貿易試驗區工業開放發展需求

，在“負麵清單”管理、產業安全審查
、開放環境建設等方麵拿出務實舉措
，以開放促改革
、cufazhan。yaojijicanyugaoshuipingzimaoqutanpan，quanmiancanyuguojimaoyixinguizedezhiding，fachugengduozhongguoshengyin，genghaodibangzhuwoguoqiyekaituoguojishichang，nulizaijingjiquanqiuhuazhongyingdezhudong。