構成“雙軌戰略”的“一軌”，就是利用後發優勢
，推進進口替代，推動出口結構優化
；而“另一軌”則是跨越，就是在前沿技術領域開展研究，培育全新產業。

　　在2014年12月29日召開的“2014《產業藍皮書》發布會暨中國製造業發展研討會”上，“雙軌戰略”成為中國社會科學院工業經濟研究所所長助理、科研處處長張其仔反複提及的一個詞。

　　構成“雙軌戰略”的“一軌”
，就是利用後發優勢，推進進口替代，推動出口結構優化
；而“另一軌”則是跨越，就是在前沿技術領域開展研究
，培育全新產業。

　　他認為，中國製造業正在經曆結構調整的陣痛

，勞動與資源密集型產品、低(di)技(ji)能(neng)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)品(pin)的(de)優(you)勢(shi)在(zai)弱(ruo)化(hua)，而(er)新(xin)的(de)優(you)勢(shi)正(zheng)在(zai)艱(jian)難(nan)爬(pa)坡(po)。在(zai)邁(mai)向(xiang)新(xin)階(jie)段(duan)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，中(zhong)國(guo)雖(sui)然(ran)將(jiang)麵(mian)臨(lin)諸(zhu)多(duo)挑(tiao)戰(zhan)
，但(dan)隻(zhi)要(yao)合(he)理(li)地(di)運(yun)用(yong)“雙軌戰略”，中國製造業就能平穩實現轉型。

　　結構調整陣痛期

　　此次發布的《產業藍皮書》以製造業為研究重點，提出了“要高度重視塑造製造業競爭新優勢”的觀點。

　　“與服務業的國際競爭力相比
，中國製造業的國際競爭力仍處於強勢地位

，是推動中國出口市場份額持續上升的主體力量。”張其仔羅列出五個中國製成品的國際市場占有率實現超越的年份，即2000年超過英國，2002年超過法國，2004年超過日本，2006年超過美國，2007年超過德國。

　　來自《產業藍皮書》的數據顯示
，中國製成品的國際市場占有率已經由2008年的12.7%增加到2013年的17.4%。製成品在出口貨物中的比重早在2003年即超過90%，國際金融危機之後
，一直穩定在93%左右。

　　按技術含量對製成品進行分類，《產業藍皮書》指出，2013年，中國勞動與資源密集型產業的國際市場占有率為30.6%，低技能與低技術含量的產業國際市場占有率為17.8%，而中等技能與技術含量的產業國際市場占有率為12.3%
，高技能與高技術含量的產業國際市場占有率為17.1%。

　　盡管整體優勢不容置疑，但一些變化已經顯現。張其仔分析，中國勞動與資源密集型產品的國際市場占有率最高

，但比較優勢不斷弱化；低技能與技術密集產品製造
，也開始從較強比較優勢的地位下滑，成為弱優勢部門。

　　與此同時，長期以來處於劣勢地位的部門
，非電子類的中等技能與技術密集產品、高技能與技術密集產品，其比較優勢都呈現強化趨勢，這些部門正處於艱難的爬坡期。

　　“我國製造業正處於艱難的結構調整陣痛期，傳統優勢部門在下坡，新興優勢部門正在上坡，這兩種現象交織進行。” 張其仔總結道。

　　《產業藍皮書》還提到了未來將對我國製造業轉型升級造成較大約束的四個因素，也是眼下亟待解決的問題。

　　首先
，金融服務業的競爭力較弱
，不但與發達國家有很大差距，與金磚五國相比也存在差距
；其次
，雖然近年來中國的物流成本呈現下降趨勢
，但跟發達國家相比仍然較高
；再者
，在知識生產領域
，我國的競爭力較弱，雖然論文發布數量位居全球第二
，但影響力並不與之匹配；最後，與硬實力相比，中國的軟實力相對較弱
，創意產品和創意服務業與美、英
、德等國家存在極大差距。

　　追趕和跨越同步實施

　　那麼
，應采取什麼樣的戰略來塑造我國製造業競爭新優勢？張其仔給出的答案是——實施“雙軌戰略”。

　　一方麵
，利用後發優勢，推進進口替代，推動出口結構優化。“中國首先麵臨的是追趕發達國家的問題
，如何追趕？就是按照產業發展規律，向發達國家學習。”他指出，推進進口替代
，就是要生產那些中國還不能生產，需要進口的產品。

　　這一舉措對我國家來說，有兩個非常重要的好處：一是可以解決在產業升級問題上麵臨的信息難題
，即到底發展什麼產業，在哪些地方進行升級；二(er)是(shi)可(ke)以(yi)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)後(hou)發(fa)優(you)勢(shi)獲(huo)取(qu)技(ji)術(shu)紅(hong)利(li)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)
，已(yi)經(jing)被(bei)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)開(kai)發(fa)出(chu)來(lai)的(de)技(ji)術(shu)，因(yin)為(wei)應(ying)用(yong)和(he)再(zai)開(kai)發(fa)所(suo)需(xu)的(de)費(fei)用(yong)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)，所(suo)以(yi)表(biao)現(xian)出(chu)後(hou)發(fa)國(guo)家(jia)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)速(su)度(du)高(gao)於(yu)先(xian)行(xing)國(guo)家(jia)。

　　lingyifangmian，yaozhuazhuxingongyegemingdejiyu，tuijinqianyanjishuchuangxin，peiyuquanxinchanye。zaizhuiganfadaguojiadeguochengzhong，fazhanzhongguojiadefazhanshuipinghuiyuelaiyuegao，lijishuqianyandejulihuiyuelaiyueduan，yinciyaotongshizheshoutuidongduiqianyanjishudeyanjiu，peiyuqianzaidexindezengchangdian。

　　張(zhang)其(qi)仔(zai)強(qiang)調(tiao)
，全(quan)球(qiu)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)的(de)技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)，既(ji)發(fa)出(chu)了(le)中(zhong)國(guo)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)，才(cai)能(neng)最(zui)終(zhong)趕(gan)上(shang)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)強(qiang)烈(lie)信(xin)號(hao)

，也(ye)為(wei)中(zhong)國(guo)著(zhe)手(shou)推(tui)動(dong)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)究(jiu)提(ti)供(gong)了(le)難(nan)得(de)一(yi)遇(yu)的(de)機(ji)會(hui)。

　　在(zai)這(zhe)一(yi)次(ci)新(xin)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)中(zhong)，很(hen)多(duo)國(guo)家(jia)提(ti)出(chu)了(le)重(zhong)點(dian)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)和(he)推(tui)進(jin)戰(zhan)略(lve)。比(bi)如(ru)
，美(mei)國(guo)提(ti)出(chu)在(zai)關(guan)鍵(jian)國(guo)防(fang)安(an)全(quan)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)提(ti)高(gao)國(guo)內(nei)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)

，開(kai)發(fa)先(xian)進(jin)材(cai)料(liao)
，投(tou)資(zi)下(xia)一(yi)代(dai)機(ji)器(qi)人(ren)

，推(tui)進(jin)高(gao)效(xiao)能(neng)的(de)製(zhi)造(zao)工(gong)藝(yi)等(deng)。

　　“在前沿技術的創新上
，雖然中國不能完全照搬其他國家提出的這些領域和方向
，但這些對於中國的選擇有重大的借鑒作用。” 張其仔表示。

　　此外，實施“雙軌”戰略應處理好追趕與跨越的關係。《產業藍皮書》提醒：“這兩個‘軌道’的政策、措施應該有所差異

，一旦政策架構設計不當，兩種戰略可能會發生衝突。”

　　對於完成追趕任務來說
，技術和產業發展方向已經相對明確
，主要需解決好兩個問題：一是市場協調失敗的問題，加強提升產業升級的基礎設施建設，包括重大的技術平台和公共技術建設；二是推進國際公平競爭秩序的建設
，通過反壟斷
，打破跨國公司利用在關鍵技術領域的優勢，控製產業鏈。

　　對(dui)於(yu)完(wan)成(cheng)跨(kua)越(yue)的(de)任(ren)務(wu)而(er)言(yan)，除(chu)了(le)組(zu)織(zhi)力(li)量(liang)跟(gen)蹤(zong)國(guo)際(ji)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)前(qian)沿(yan)外(wai)，重(zhong)點(dian)是(shi)鼓(gu)勵(li)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)開(kai)展(zhan)自(zi)由(you)探(tan)索(suo)
，把(ba)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)作(zuo)為(wei)推(tui)進(jin)前(qian)沿(yan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)最(zui)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)；大力創造創新創業的環境，降低企業進入和退出門檻；通過市場競爭選擇未來的技術方向等。