爭論一年的風電標杆價格調整終於塵埃落定——每千瓦時降低2分錢。

　　這一數字被普遍評論為“溫和”，但背後也是一種無奈：一方麵

，經過多年發展，風電補貼理應降低；另一方麵，受諸多問題困擾，企業確實盈利困難。

　　“這個方案沒有從根本上解決行業關心的棄風限電和拖欠補貼款問題。”中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛在接受《中國科學報》記者采訪時開門見山。

　　queshi，tongjinianqiandegaosufazhanxiangbi，suizheqifengxiandianhetuoqianbutiekuandexianxiangriyiyanzhong
，fengdiankaifayichengxianfanghuanqushi。cishixiatiaobiaoganjiage，shifouyiweizhewoguofengdianfazhanjiangfangmansudu
？

　　對此
，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《中國科學報》記者明確表示：“我國製定了2020年非化石能源占比15%的目標
，目前沒有看到有減慢發展的趨勢。”

　　到2020年隻剩一個五年計劃

，目前製約行業發展的體製障礙能否在“十三五”得到改革
，引人關注。

　　政策：必須降

　　進入2015年
，國家發展改革委發布《關於適當調整陸上風電價格政策的通知》，前三類資源區風電標杆價格每千瓦時降低2分錢
，第IV類資源區價格維持不變。調整後分別為每千瓦時0.49元
、0.52元、0.56元和0.61元。

　　這是2009年我國開始實施風電分資源區標杆上網電價以來
，對風電標杆上網電價進行首次調整。

　　guojiafagaiweicheng，fengdianbiaoganjiagezhengcechutaiyilai，fengdianshichangkuaisufazhan
，fengdianshebeijiagehexiangmukaifachengbenxianzhuxiajiang
，qiyejingyingzhuangkuanglianghao，jiageyouxiatiaokongjian


，erqiejubudiquchuxianlefenglifadianzengchangyuxiaonabupipeideqingkuang，youqishifengliziyuanjiaohaodesanbeidiquqifengxiandianwentijiaoweituchu。

　　對此，國家發改委希望通過此次調整電價水平，有效引導風電產業投資和項目合理布局，促進風電行業健康持續發展。

　　得益於國家的支持政策，我國風電行業持續十年高速增長，但國家也承擔了巨額的財政負擔。從長遠來看

，風電同傳統能源競爭、平價上網是必然趨勢。因此
，專家認為
，隨著風機技術不斷進步，風電標杆價格理應下調。

　　據中國能源網首席信息官韓曉平介紹，2009年製定上網電價時，每千瓦造價超過1萬元，而現在一些企業的裝機成本隻有6000元左右。因此
，此次調價相對溫和，對於行業及企業影響相對有限。

　　“補貼不能喊‘萬歲’。”孟憲淦明確表示
，製定可再生能源法的目的是通過政策支持來推動可再生能源的發展，以便盡快脫離補貼、平價上網
，因此降價是必然的
，也是必要的。

　　“走得其實還稍微慢了一點。”孟憲淦指出，現在平價上網的標杆電價大約是0.43元，風電要在2020年實現平價上網
，未來6年還需要降價兩次。

　　企業：難接受

　　不過，具體到行業現狀，孟憲淦也坦陳，確實存在具體問題使得企業無法接受價格下調。“可再生能源法要求全額收購、強製上網、分類電價
、費用分攤、優先入網

，但現在這個政策沒有落實。”

　　據悉，目前困擾風電產業的有兩大問題
，一是棄風限電導致開發商每年損失上百億元；二是高額的可再生能源附加資金到位滯後

，企業資金流緊張。因此，從2013年以來，已核準項目的開工率下降，行業陷入整體低迷。一位電企負責人甚至表示，風電投資企業的盈利能力有限，多數企業就靠這2分錢。

　　此ci次ci調tiao價jia征zheng求qiu意yi見jian過guo程cheng曆li時shi一yi年nian多duo
，遭zao到dao企qi業ye與yu行xing業ye協xie會hui的de激ji烈lie反fan對dui。如ru今jin雖sui然ran價jia格ge落luo定ding，但dan低di於yu此ci前qian預yu期qi，更geng像xiang是shi利li益yi博bo弈yi後hou的de結jie果guo。

　　“我認為還是不該降。”中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海岩告訴《中國科學報》記者，目前風電電價尚不具備調整條件。

　　據介紹，我國Ⅰ類
、Ⅱ類、Ⅲ類資源區風電場年利用滿負荷小時數達到2500、2500、2300小時，則理論上有下調空間，但由於棄風限電嚴重，2012年全國平均棄風率達17%，這三類區域年利用小時數僅有1950、1850和1800小時，多數項目處於虧損狀態。

　　數據顯示

，2013年全國平均棄風率回落至11%

，但仍遠超5%的正常值，而2014年預計將攀升到12%。為此，去年4月，國家能源局已經發出通知，禁止在棄風限電較嚴重的地區擴大建設規模。

　　秦海岩指出，為確保到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，風電產業至少要達到2億千瓦的並網裝機規模
，即年均新增2000萬千瓦，此時調價可能會影響該目標的完成。

　　施鵬飛亦認為，此時調價並非好時機。“2009年nian定ding標biao杆gan電dian價jia的de時shi候hou，不bu存cun在zai棄qi風feng限xian電dian和he拖tuo欠qian補bu貼tie款kuan

，但dan是shi現xian在zai這zhe兩liang個ge問wen題ti很hen嚴yan重zhong。我wo認ren為wei在zai解jie決jue了le這zhe兩liang個ge製zhi約yue風feng電dian發fa展zhan的de大da前qian提ti下xia再zai調tiao整zheng更geng好hao。”

　　未來：出路在哪？

　　多位專家在接受本報記者采訪時均表示，相比於降價
，更應關注風電行業發展中存在的諸多問題。

　　liru，cicitiaojiafanyingchuwoguobingweijianliqiyangedefengdianjiagetiaozhengjizhi，shidefengdiankaifashangyuzhengfuzhijianchuyuboyizhuangtai
，zengjialezhengcedebuquedingxing。yiweiyinxingxindaibumendefuzerenjiuzenggaosubenbaojizhe，tashikeguanzhudianjiatiaozhengheqifengxiandiandengwenti
，zhejuedingleyinxingsuomianlindezhengcefengxian。

　　數據顯示，我國2014年並網發電超過9000萬千瓦，“十二五”1億千瓦的目標肯定能完成。“十三五”目標預計為2億千瓦。在日前發布的《中美氣候變化聯合聲明》中，我國也提出到2030年非化石能源占比20%的目標。這些目標的提出
，使得風電發展不能放慢腳步。

　　“那麼
，可再生能源配額製2015年就必須出台。”孟憲淦強調。

　　喊了十年的配額製終於在2014年上報國務院
，一旦出台將實現可再生能源強製上網，被新能源產業寄予厚望。不過，一位不願意透露姓名的業內人士在接受《中國科學報》記者采訪時表示，“還得看執行部門的協調力度
，如果協調不了
，效果也不會太好” 。

　　對於電力市場改革，該業內人士則更顯悲觀：“解決棄風棄電不容易，工作量很大，哪個環節協調不好都實現不了。”

　　秦(qin)海(hai)岩(yan)也(ye)表(biao)示(shi)，國(guo)外(wai)很(hen)多(duo)研(yan)究(jiu)表(biao)明(ming)，電(dian)網(wang)能(neng)夠(gou)接(jie)納(na)大(da)比(bi)例(li)的(de)風(feng)電(dian)，製(zhi)度(du)和(he)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)才(cai)是(shi)關(guan)鍵(jian)。我(wo)國(guo)麵(mian)臨(lin)的(de)風(feng)電(dian)並(bing)網(wang)難(nan)題(ti)，也(ye)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)
，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)加(jia)以(yi)解(jie)決(jue)。

　　孟憲淦則明確表示不能因為有問題就不調價。“這zhe是shi兩liang碼ma事shi
，價jia格ge肯ken定ding要yao降jiang，但dan也ye要yao考kao慮lv到dao一yi個ge根gen本ben問wen題ti
，就jiu是shi讓rang投tou資zi者zhe有you合he理li的de利li潤run回hui報bao
，保bao護hu其qi積ji極ji性xing。因yin此ci
，這zhe次ci調tiao價jia也ye是shi好hao事shi
，為wei我wo們men改gai進jin不bu足zu提ti供gong了le壓ya力li，要yao求qiu我wo們men增zeng強qiang管guan理li、落實政策。”