近日
，發改委、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》yaoqiu，zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia，chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei
，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用
，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢
，發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域
，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程

，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新
，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部
、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、國資委
、稅務總局、市場監管總局
、銀保監會

、證監會、國家能源局

、全國工商聯
，各省

、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委
、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體

，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)
，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)以(yi)深(shen)化(hua)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，統(tong)籌(chou)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)目(mu)標(biao)導(dao)向(xiang)、問wen題ti導dao向xiang，做zuo好hao宏hong觀guan政zheng策ce預yu調tiao微wei調tiao和he跨kua周zhou期qi調tiao節jie，精jing準zhun打da通tong產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian堵du點dian卡ka點dian
，挖wa掘jue市shi場chang需xu求qiu潛qian力li，強qiang化hua政zheng策ce扶fu持chi
，優you化hua發fa展zhan環huan境jing，保bao持chi良liang好hao增zeng長chang預yu期qi
，激ji發fa市shi場chang主zhu體ti活huo力li
，振zhen作zuo工gong業ye經jing濟ji運yun行xing，推tui動dong工gong業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan
，國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一、打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通

(一)zhashituijinnengyuananquanbaogong。chongfenfahuimeidianyouqiyunbaozhanggongzuobujixietiaojizhizuoyong，jiaqiangziyuantongchoutiaodu
，tuijinmeitanyouzhichannengchongfenshifang，tigaofadiangongrehuafeiyongmeizhongchangqihetonglvyueshuiping，tuidongmeidianqiyetigaofadianchuli。zhidinghaonengyuanbaogongyingjiyuan，zuoshizuoxinengyuandianlibaogonggongzuo，baozhangminshenghezhongdianyonghuyongnengxuqiu。duimeidianhegongreqiyejinniansijidudeyingjiaoshuikuanquanbuzanhuanjiaona。wanshannenghaoshuangkongyouguanzhengce
，yangenenghaoqiangduguankong
，duocuobingjuyouxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing
，baozhanggongyefazhanheliyongneng。yanlidajisanbuxujiaxinxi

、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委、工業和信息化部、財政部
、國資委、稅務總局、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)zuohaodazongyuancailiaobaogongwenjia。chixumiqiejiancedazongyuancailiaoshichanggongxuhejiagebianhua，dalizengjiadazongyuancailiaoshichangyouxiaogonggei，linghuoyunyongguojiachubeikaizhanshichangtiaojie。shishihao《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》


，加強信息發布解讀
，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管
，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委、工業和信息化部
、商務部、國資委、市場監管總局
、證監會按職責分工負責)

(三)保bao持chi重zhong點dian產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian順shun暢chang。強qiang化hua對dui重zhong點dian行xing業ye的de運yun行xing監jian測ce，建jian立li完wan善shan產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian苗miao頭tou性xing問wen題ti預yu警jing機ji製zhi，加jia強qiang問wen題ti分fen析xi研yan判pan
，積ji極ji應ying對dui突tu發fa情qing況kuang，及ji時shi處chu置zhi潛qian在zai風feng險xian。加jia快kuai關guan鍵jian核he心xin技ji術shu創chuang新xin和he迭die代dai應ying用yong，加jia大da“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車
、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊
、大da中zhong小xiao企qi業ye融rong通tong創chuang新xin，促cu進jin產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian貫guan通tong發fa展zhan。深shen入ru開kai展zhan全quan國guo供gong應ying鏈lian創chuang新xin與yu應ying用yong示shi範fan創chuang建jian。完wan善shan國guo家jia質zhi量liang基ji礎chu設she施shi，推tui行xing一yi站zhan式shi服fu務wu，深shen入ru開kai展zhan質zhi量liang提ti升sheng行xing動dong。(發展改革委、科技部、工業和信息化部、商務部
、國資委
、市場監管總局按職責分工負責)

二、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程、quyuzhongdazhanlveguihuajiniandugongzuoanpaimingquedezhongdaxiangmushishi
，tuijinjubeitiaojiandezhongdaxiangmuzhuajinshangma，nengkaigongdexiangmujinkuaikaigongjianshe，zaijianxiangmujiakuaijianshejindu
，zhengquzaorijungongtouchan。zai5G、qianzhaoguangwangdenglingyubujuyipixinxingjichusheshixiangmu。jinkuaiqidongyitihuadashujuzhongxinshuniujiedianjianshegongchenghezhongxibuzhongxiaochengshijichuwangluowanshangongcheng。fahuiguojiahedifangzhongdawaizixiangmuzhuanbanzuoyong，jiakuaituidongxianjinzhizaoyedenglingyuzhongdawaizixiangmuluodishishi。(發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委按職責分工負責)

(五)dalituidongqiyejishugaizao。xiudingchanyejiegoutiaozhengzhidaomulu，yindaoqiyejiakuaijishugaizaoheshebeigengxin。shishigongyeqiyejishugaizaotouzishengjidaoxiangjihua。zaigangtie、有色、建材、石化
、煤(mei)電(dian)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，推(tui)動(dong)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)示(shi)範(fan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)
，實(shi)施(shi)生(sheng)產(chan)線(xian)和(he)工(gong)業(ye)母(mu)機(ji)改(gai)造(zao)
，補(bu)齊(qi)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)短(duan)板(ban)，提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)。加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)建(jian)設(she)和(he)普(pu)及(ji)應(ying)用(yong)
，促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)依(yi)托(tuo)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)開(kai)展(zhan)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)。開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)技(ji)術(shu)幫(bang)扶(fu)“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委
、工業和信息化部、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，構建一批各具特色、優勢互補
、jiegouhelidezhanlvexingxinxingchanyezengchangyinqing。qianzhanmouhuaweilaichanye，zuzhishishiweilaichanyefuhuayujiasujihua
，tuidongjiansheyipiguojiaweilaichanyexiandaoshiyanqu。zhichizhizaoyedaxingqiyeweichanyelianshangxiayouqiyetigongyanfasheji、創業孵化
、計量測試、檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)等(deng)服(fu)務(wu)。深(shen)化(hua)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)合(he)應(ying)用(yong)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)科(ke)創(chuang)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)標(biao)準(zhun)化(hua)建(jian)設(she)行(xing)動(dong)
，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)。(發展改革委
、科技部、工業和信息化部
、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換(huan)電(dian)站(zhan)等(deng)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)體(ti)係(xi)，實(shi)施(shi)家(jia)電(dian)生(sheng)產(chan)者(zhe)回(hui)收(shou)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)在(zai)家(jia)電(dian)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)出(chu)新(xin)一(yi)輪(lun)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)、智能家電、lvsejiancaixiaxiangxingdong。mianxiangbeijingdongaohuizhuanbodengzhongdachangjingcujinchaogaoqingshipinluodituiguang。tuidongchuantongxianxiayetaigongyinglianheyunyingguanlishuzihuagaizao，fazhanxinxingxinxixiaofei。jiadaxianshangxianxiaronghelidu，kuodazizhupinpaixiaofeihexianshangxinxingxiaofei
，cujinlaozihaochuangxinfazhan，gaoshuipingbanhaozhongguopinpairihuodong。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委
、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021年nian版ban外wai資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，進jin一yi步bu放fang寬kuan製zhi造zao業ye等deng領ling域yu限xian製zhi。開kai展zhan國guo際ji產chan業ye投tou資zi合he作zuo係xi列lie活huo動dong
，搭da建jian外wai資zi企qi業ye和he地di方fang溝gou通tong交jiao流liu平ping台tai。適shi時shi修xiu訂ding《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施
，鞏固提升出口信用保險作用
，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構建支撐“全球采購、全球生產、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委
、商務部
、銀保監會按職責分工負責)

三、強化政策扶持，健全工業經濟保障措施

(十)完(wan)善(shan)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)。持(chi)續(xu)鞏(gong)固(gu)提(ti)升(sheng)鋼(gang)鐵(tie)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)成(cheng)果(guo)，對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)問(wen)題(ti)保(bao)持(chi)零(ling)容(rong)忍(ren)高(gao)壓(ya)態(tai)勢(shi)。完(wan)善(shan)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)，統(tong)籌(chou)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，支(zhi)持(chi)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。優(you)化(hua)石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)煉(lian)化(hua)一(yi)體(ti)化(hua)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)智(zhi)能(neng)船(chuan)舶(bo)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)沿(yan)海(hai)、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區
、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務，落實長江經濟帶
、黃河流域等區域發展有關重大部署，結合區域特點製定完善當地發展規劃
、產業政策以及優化營商環境行動方案
，加大精準支持力度
，提升產業支撐能力。發揮國家級新區
、承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)示(shi)範(fan)區(qu)等(deng)作(zuo)用(yong)
，有(you)序(xu)承(cheng)接(jie)國(guo)內(nei)外(wai)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)。鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)立(li)足(zu)自(zi)身(shen)特(te)色(se)和(he)優(you)勢(shi)
，打(da)造(zao)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)，構(gou)建(jian)各(ge)具(ju)特(te)色(se)、優勢互補、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委
、工業和信息化部、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色
、建(jian)材(cai)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)能(neng)效(xiao)標(biao)杆(gan)水(shui)平(ping)和(he)基(ji)準(zhun)水(shui)平(ping)，明(ming)確(que)目(mu)標(biao)方(fang)向(xiang)
，突(tu)出(chu)標(biao)準(zhun)引(yin)領(ling)，嚴(yan)格(ge)能(neng)效(xiao)約(yue)束(shu)，組(zu)織(zhi)一(yi)批(pi)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)，開(kai)展(zhan)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)術(shu)示(shi)範(fan)應(ying)用(yong)
，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)水(shui)平(ping)。推(tui)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)、電解鋁、水泥
、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂
、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)jiadazhizaoyerongzizhichi。jinmijiehezhizaoyeqiyeshengchanjingyingzhouqi，heliquedingrongziqixian，zengjiazhizaoyezhongchangqidaikuantoufang
，tishengrongzizhichidejingzhunxingheyouxiaoxing。wanshanzhizaoyezhongchangqirongzikaohepingjiajizhi。kaizhan“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試shi點dian，完wan善shan配pei套tao支zhi持chi機ji製zhi。深shen化hua產chan融rong合he作zuo
，完wan善shan綠lv色se金jin融rong標biao準zhun體ti係xi和he評ping價jia機ji製zhi，落luo實shi產chan融rong合he作zuo推tui動dong工gong業ye綠lv色se發fa展zhan專zhuan項xiang政zheng策ce，建jian立li工gong業ye綠lv色se發fa展zhan指zhi導dao目mu錄lu和he項xiang目mu庫ku，發fa揮hui國guo家jia產chan融rong合he作zuo平ping台tai作zuo用yong


，引yin導dao金jin融rong資zi源yuan向xiang工gong業ye綠lv色se低di碳tan領ling域yu彙hui聚ju。(發展改革委
、工業和信息化部
、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責)

(十四)pojieqiyeyonggongnanti。kaizhandaguimoduocengcizhiyejinengpeixun，cujinchanyeyonggongxuqiuhezhiyejinengpeixunyouxiaoxianjie，tigaolaodongzheshiyingchanyezhuanxingshengjinengli。tishenggonggongjiuyefuwuzhiliang，wanshanlaodongligongxushuangfangxinxifabuheduijiejizhi，dalifazhanrenliziyuanfuwuye，yanlidajiqinhailaodongzhejiuyequanyixingwei，guifanyonggongshichang
，tigaorenliziyuanpeizhixiaolv。jiakuaiwanshanzhongxibuhedongbeidiqujichusheshi，tishengchanyejijuqugonggongfuwuxiaoneng
，yindaozhizaoyexiangzhongxibuhedongbeidiquyouxutiduzhuanyi
，xinadangdilaodonglijiuye。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四
、優化發展環境
，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu
，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin

，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui、城鎮土地使用稅。(發展改革委、工業和信息化部
、財政部
、人力資源社會保障部
、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》zhuanxiangzhifajianzhachangtaihuajizhi
，ducugediquyangeluoshitiaoliguiding。jianlijianquanzhiduhuadezhengqihudongjizhi，luoshihaoqiyejiacanyusheqizhengcezhidingjizhi，tuidonggoujianqinqingzhengshangguanxi。jiaqiangzhidingzhengcedeshixianpingguheshihoupingjia。gulihezhichigediqujiehebendichanyefazhantedian，zaibaohushichangzhutiquanyi、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來
，進一步提高站位
、堅定信心
，統籌發展和安全
，強化責任擔當、zhudongzuowei
，yigaodudezerenganheshiminggan，zhuahaozhengceluodiluoxiluoshi，tongshijiaqiangduigongyejingjiyunxingtaishidegenzongjiance，shenrufenxiyanpanmiaotouxingqingxiangxingqianzaixingwenti
，qianghuayuyanyupan，zuohaozhengcechubei，quanliyifuzhenzuogongyejingjiyunxing
，tuidonggongyegaozhiliangfazhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日