全國政協常委
、經濟委員會副主任

　　工業和信息化部原部長

　　中國工業經濟聯合會會長

　　李毅中

　　為wei深shen入ru學xue習xi貫guan徹che兩liang會hui精jing神shen，把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao兩liang會hui部bu署shu及ji要yao求qiu上shang來lai，正zheng確que把ba握wo工gong作zuo基ji調tiao，紮zha實shi推tui進jin各ge項xiang工gong作zuo的de開kai展zhan，確que保bao完wan成cheng今jin年nian各ge項xiang目mu標biao任ren務wu
，中zhong國guo工gong業ye經jing濟ji聯lian合he會hui3月25日在京召開學習貫徹兩會精神座談會。

　　全國政協常委
、經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長，中國工業經濟聯合會會長李毅中做了“落實《政府工作報告》

，推動實施《中國製造2025》”的主旨演講，予以全文刊登，以饗讀者。

　　李克強總理在《政府工作報告》中指出，“製造業是我們的優勢產業，要實施‘中國製造2025’”。從製造業轉型升級，2020年基本實現工業化，到邁入製造業強國，可以說《中國製造2025》是我國實施製造強國戰略第一個十年的行動綱領。學習《政府工作報告》的精辟論述，我談談粗淺的認識和體會。

　　一
、實施《中國製造2025》是實現兩個百年目標的具體路徑

　　提出《中國製造2025》適應國內外大背景、大趨勢，對指導製造業轉型升級、推動產業結構邁向中高端有重要作用。

　　首(shou)先(xian)是(shi)國(guo)際(ji)背(bei)景(jing)。在(zai)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)中(zhong)，美(mei)國(guo)深(shen)刻(ke)反(fan)思(si)，由(you)於(yu)過(guo)度(du)依(yi)賴(lai)虛(xu)擬(ni)經(jing)濟(ji)，引(yin)發(fa)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，危(wei)及(ji)到(dao)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，從(cong)美(mei)國(guo)波(bo)及(ji)到(dao)全(quan)球(qiu)，教(jiao)訓(xun)深(shen)刻(ke)。痛(tong)定(ding)思(si)痛(tong)
，美(mei)國(guo)2009年提出了“再工業化”、“本土回歸”、“重振製造業”。德國製造業實力雄厚，在金融危機中也受到衝擊
，但抗風險能力較強，走出低穀較早，還對歐盟幾個瀕危國家提供支持。

　　德國提出“工業4.0”，在第三次工業革命中先聲奪人。歐盟提出工業占GDP的比重從2011年的15.1%提高到2020年的20%，日本發布製造業競爭策略
，印度也提出“印度製造”的概念。所以，製造業在金融危機後，不同類型的國家從不同的側麵，結合本國的實際，都提出了一些發展的戰略和思路。

　　國內背景更是由來已久。我國是工業大國，取得了舉世矚目的成績，但大而不強。主要表現在不少核心技術、關鍵技術
，基礎零部件
、元器件
，核心原材料依賴進口，創新能力不強
；環境資源承載過大，已經不可能支撐高速發展；製造業總體仍處在中低端，指標落後、產能過剩等。針對這些問題
，工業怎樣由大變強？必須把提質增效、轉型升級提高到更加重要的位置上。說得再大一點，就是把兩個百年目標具體落實到工業領域：2020年全麵建成小康社會，基本實現工業化，在建國100周年時進入世界工業強國的前列。工信部和工程院組織百餘名專家研究擬寫《中國製造2025》，shouxianyouqianzhanxinghexiandaoxing，liyigaoyuan

，jiushishixianlianggebainianmubiao
，mouhuadisancigongyegeming。danyouzhenduishencengciwentihejiegouxingmaodun，cuoshijuti
，kecaozuoxingqiang。zhengfugongzuobaogaoduizhizaoyeyonglejiaochangyiduanlunshu
，mingquezhichuyaoshishi《中國製造2025》
，“實施”這兩個字很重要
，說明中央已經肯定，對我們是很大的鼓舞和振奮


，企業家普遍反響熱烈。

　　二、《中國製造2025》的核心內容重在創新驅動
、轉型升級，邁向中高端

　　一是科技創新。核心
、關guan鍵jian技ji術shu受shou製zhi於yu人ren
，這zhe正zheng是shi我wo們men現xian在zai最zui大da的de缺que陷xian。要yao健jian全quan產chan學xue研yan用yong相xiang結jie合he的de製zhi造zao業ye創chuang新xin體ti係xi，加jia快kuai重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang和he行xing業ye共gong性xing技ji術shu攻gong關guan
，加jia速su科ke技ji成cheng果guo的de產chan業ye化hua。提ti升sheng關guan鍵jian環huan節jie、重點領域和企業創新能力。

　　二是工業化和信息化深度融合，重點是智能製造。兩化融合已取得了明顯成效。如我國數字化研發設計工具普及率已達52%，生產製造線流程自動化比例大約是54%
、關鍵工序裝備數控率約28%等。但製造業數字化、網絡化
、智能化還有很大潛力。“互聯網+”首先是新一代信息技術在製造業的深度應用。

　　三是強化製造基礎。基礎零部件和元器件是技術核心
，把核心技術、關鍵技術變成先進製造基礎工藝技術。再就是關鍵基礎材料，特別是專用新材料。還有製造業的基礎技術裝備，如數控機床。

　　四是品牌質量。品種質量，不僅要滿足用戶需要，而且要引導消費、創造消費。我們盡管有很多品牌字號，但缺乏自主知識產權的品牌
，尤其缺乏能進入國際市場的品牌
，有的專家說得很好：“品牌要打入國際，顧客要拉回國內。”推廣先進技術先進管理，全過程全方位提高產品和服務質量，組織實施製造業標準化
，並盡力提升為國際標準。

　　五是綠色低碳製造。既要大幅度降低能耗、物耗，實施資源高效循環利用，更要減少排放
、治理汙染、變廢為寶，能夠使大自然自我淨化。不僅僅滿足於排放達標，要進一步提升淨化環境的技術手段，維係
、創造自然財富
，工業文明和生態文明相統一。

　　六是結構調整。既要優化增量，發展戰略性新興產業
，又要調整存量，淘汰落後

、化解過剩，對傳統產業加快技術改造。抓住重點領域、戰略產業、優勢行業
，取得突破發展。

　　七是製造業的服務化。第三產業的特點是能耗物耗低
、三廢排放少
，吸納勞動力能力強，要大力發展。二產向下遊延伸發展售後服務、全壽命周期服務
、發展現代物流和電子商務；往上遊擴展提供科研

、設計
、谘詢、信息服務、節能環保服務等。製造業服務化不僅自身能力得到增強

，也是發展生產服務業的重要渠道。

　　三、實施《中國製造2025》對宏觀經濟影響深遠

　　要高度重視和支持實體經濟的發展。前些年，由於西方經濟的影響和我們自身運行機製上的一些缺陷，工業、製造業“脫實向虛”。資本
、資金不往工業上投了，甚至工業企業的自有資金也不去搞改造和更新了


，轉而去搞多種經營
、金融衍生
，甚至去炒股。生產力要素轉移，能源、資源、原材料、土地、人才、勞動力向工業流動也弱化了。

　　多年來，工業銷售利潤率在5.5%左zuo右you的de低di水shui平ping上shang，這zhe使shi得de脫tuo實shi向xiang虛xu的de趨qu勢shi更geng加jia明ming顯xian。中zhong央yang審shen時shi度du勢shi，提ti出chu要yao重zhong視shi和he支zhi持chi實shi體ti經jing濟ji的de發fa展zhan，從cong理li念nian上shang，從cong社she會hui輿yu論lun上shang，從cong財cai價jia稅shui政zheng策ce
、金融政策、產業政策、科技進步以及人才培養、激勵機製上，要支持實體經濟
，這幾年有所好轉，但還不夠。要淘汰落後、化解過剩
，要產業轉移

、“退城進園”
，這些都是工業結構的調整，並不是工業的弱化。如果我們放鬆了對工業、製造業的關注和投入，甚至被邊緣化，就脫離了國情。我國2020年基本實現工業化，美國是1955年實現工業化，西歐是上世紀50、60年代實現工業化，日本是1972年，韓國是1995年nian。發fa達da國guo家jia走zou過guo了le上shang百bai年nian
，甚shen至zhi更geng長chang的de曆li程cheng
，工gong業ye化hua比bi我wo們men提ti前qian了le七qi八ba十shi年nian。無wu論lun是shi發fa達da國guo家jia走zou過guo的de曆li程cheng，還hai是shi我wo們men的de國guo情qing
，在zai工gong業ye化hua曆li史shi進jin程cheng中zhong
，工gong業ye的de主zhu導dao不bu會hui改gai變bian、支撐作用是不能忽視的。如果忽視就違背了規律、脫離了國情，製定並實施《中國製造2025》，政府工作報告又特別強調
，重大意義很多，最重要的一條就是明確了工業
、製造業在實現兩個百年目標中擔負的重任，加強和支持了實體經濟的發展
，推動了中國工業和製造業的提質增效、轉型升級。

　　四
、工業投資要調整結構，技術改造應加大力度

　　去年全國固定資產投資50萬億元，其中工業投資20.4萬億

，占40%

；工業投資中製造業投資16.7萬億，占工業的82%；技術改造投資8萬億
，占工業的40%。去年固定資產投資的增長率是15.7%，其中工業投資增長12.9%。今年安排全部投資增長15%，投資總量夠大了，增幅也不低，關鍵是調整改善投資結構，提高投資效率。政府工作報告指出主要是投向民生項目、重大交通項目、重點農業項目、重大網絡項目、資源保障項目、傳統產業技術改造項目

、節能環保生態建設項目等。為調整工業投資結構，國家設立了轉型升級基金、新興產業創業投資引導基金以及集成電路發展基金等。

　　今年工業投資增幅可按照去年推算。技術改造方麵


，去年占工業投資40%，前兩年大約是42.1%、41%。上個世紀50、60年代，美國和西歐國家在工業化前後
，他們的技術改造投資占工業投資是多少呢
？美國最多
，占69%，西歐一些國家50%~60%。而且專家分析
，我們的40%
，如果把擴大能力的那些剔除掉
，真正用於節能、減排、提質等的技術改造是27%。我們希望技術改造的力度能加大
，不能再走過分靠投資拉動經濟的路子

，總投資增長15%並不低
，關鍵是投資結構
，尤其是工業、製造業，產能已經過剩了，不能再新鋪攤子了
，就是提質增效
、綠色低碳
、轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。從(cong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)的(de)狀(zhuang)態(tai)來(lai)看(kan)，一(yi)個(ge)是(shi)要(yao)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)。從(cong)政(zheng)府(fu)來(lai)說(shuo)是(shi)落(luo)實(shi)財(cai)政(zheng)貼(tie)息(xi)，加(jia)速(su)折(zhe)舊(jiu)等(deng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)
，轉(zhuan)換(huan)機(ji)製(zhi)
，減(jian)少(shao)審(shen)批(pi)，提(ti)升(sheng)工(gong)作(zuo)效(xiao)率(lv)

；從銀行來說

，怎麼把信貸更多用來支持技術改造；企業要集中自有資金投向內涵優化。另一個是企業提升技術改造的水平和效率。通過改造全麵提升技術經濟指標，提高數字化
、智能化、信息化水平
，創新生產方式和商業模式
，提高資產質量和盈利能力。

　　五
、以平常心對待外企轉移，推進我國製造業向中高端轉變

　　jinri，youmeitibaodaoyixiewaiziqiyezhuanyizaihuashengchanxiandengxianxiang，yujinqizoudidejingjishujuxianglianxi，yinqileyixieyulundeguanqiehedanyou。duiyixiewaiziheziqiyeqianzoudexianxiang，jishitiaozhan，yeyaoyipingchangxinlaiduidai，zheyeshifuheshichangguilvde。

　　shouxian，guojizibenzaitiaozheng
，meiguolianghuakuansongdezhengcetuichule
，zaizhujianjiaxi，oumengguojiazaijiangxi
，tamengeyougedeguoqing

，tiaojiefangxiangbuyiyang。tebieshimeiyuandetiaozheng，duiwomenyoufumianyingxiang，zheshiquanqiuziyuantiaozhengdeyigegeju。yixiewaiziqiyebanzou、低端製造業轉移、資金外流不奇怪

，沒有必要過多地憂慮。

　　從自身來說，要看到我們的差距，成本升高了，這是由低端向中高端發展、人們生活水平提高
、生產工作環境改善的必然趨勢。據測算我們現在的製造業成本不僅高於一些發展中國家，而且相當於美國製造業的90%
，長三角
、珠三角是95%。我wo們men要yao向xiang中zhong高gao端duan發fa展zhan
，那na些xie低di端duan往wang哪na去qu？一yi個ge是shi發fa達da省sheng份fen內nei部bu的de轉zhuan移yi，如ru廣guang東dong珠zhu三san角jiao到dao粵yue西xi北bei，江jiang蘇su長chang三san角jiao到dao蘇su北bei，一yi個ge是shi東dong部bu到dao西xi部bu。如ru果guo轉zhuan移yi得de更geng遠yuan一yi點dian，就jiu轉zhuan移yi到dao國guo外wai去qu了le。

　　不要過分擔憂這種轉移，但我們要重視、適應，推進我國企業轉型升級，向中高端轉變。第一要加快調整產業結構和布局，加快淘汰落後、化解過剩、兼並重組，加快發展先進製造，提高技術經濟水平。第二提高勞動生產率，即使是勞動密集型企業也要“機器換人、人控機器”。不能再依靠廉價的勞動力
、簡陋的工作環境
，去獲得超額的利潤。去年的數字有一個亮點
，全國全員全年勞動生產率為7.23萬元，提高7%，但dan和he發fa達da國guo家jia的de勞lao動dong生sheng產chan率lv比bi，隻zhi有you幾ji分fen之zhi一yi，甚shen至zhi十shi幾ji分fen之zhi一yi。提ti高gao勞lao動dong生sheng產chan率lv的de觀guan念nian和he行xing動dong還hai要yao強qiang化hua。第di三san是shi降jiang本ben增zeng效xiao。美mei國guo的de製zhi造zao業ye成cheng本ben不bu升sheng反fan降jiang，原yuan因yin是shi本ben土tu回hui歸gui、物流成本下降
，頁岩油氣開發、能源成本下降，新技術提高效率、製造費用下降。降本增效是永恒的主題，低成本戰略沒有錯，不能一味放任成本的上升。要在創新驅動之下
，在技術、產品
、管理、組織形式、商業模式創新的前提下，靠技術進步
、科學管理來降低成本，而不是降低員工的收入，不是減少環保、安全等應有的投入，更不能降低產品和服務質量損害消費者利益。第四
，還要看到我們的綜合優勢，進一步推進“引進來、走出去”。我國勞動力素質較高，投資環境較好，資源比較豐富，市場潛力巨大
，“全麵依法治國”
，市場更加規範，保護投資人權益。經過多年發展我們站在新的起點上

，我們有領先的行業領域，有較雄厚的資金積累

，有“走出去”的探索實踐，進一步“走出去”參與國際合作互利共贏的機遇更加明顯。

　　當前經濟下行壓力加大，企業生產經營更有特殊的困難。企業反映需求不旺
、訂單不足、價格低迷；資金、勞動力等要素趨緊
，融資成本攀升，壓力尚未緩解
；企業家投資信息不足等現象普遍存在。國家已采取了一係列簡政放權
、定向降準降息、減稅減費、擴大鼓勵創新創業等政策支持
，其效果將會逐漸體現。《中國製造2025》的實施必將釋放和引發更多的發展機遇和改革措施，也會帶動和輻射到能源、交通、基礎設施建設以及物流
、商貿等各個領域。我們應當提振信心
、自立圖強、不懈努力，真正把《中國製造2025》落實好，把總理報告的要求落實到部門、地方
、行業
、企業，因為工業擔負著實現兩個百年目標的重任。