新華網北京5月16日電 經李克強總理簽批，國務院日前印發《關於推進國際產能和裝備製造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了推進國際產能和裝備製造合作的指導思想和基本原則、目標任務、政策措施
，是當前及今後一個時期推進國際產能和裝備製造合作的重要指導性文件。

　　在全球產業結構加速調整
、我國經濟發展進入新常態的背景下
，推進國際產能和裝備製造合作，是利當前

、惠長遠
、一舉多得的重要舉措，有利於我國優勢產能對外合作，增強企業核心競爭力；有利於推動經濟結構調整和產業轉型升級，促進我國經濟中高速增長和邁向中高端水平
；有利於推動新一輪高水平對外開放，增強國際競爭優勢；有利於深化我國與有關國家的互利合作，促進當地經濟和社會發展。

　　《意見》提出，堅持“企業主導、政府推動
，突出重點、有序推進，注重實效、互利共贏，積極穩妥、防控風險”的基本原則，將與我裝備和產能契合度高、合作願望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為重點國別，並積極開拓發達國家市場，以點帶麵
，逐步擴展。將鋼鐵
、有色
、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車
、通信、工程機械

、航空航天、chuanbohehaiyanggongchengdengzuoweizhongdianxingye
，fenleishishi，youxutuijin。jiaqiangtongchouxietiao

，zhuzhongtizhijizhichuangxin
，jianchikaifanghezuofazhan

，jianquanfuwubaozhangtixi
，dalituijinguojichannenghezhuangbeizhizaohezuo
，youlicujinguoneijingjifazhan、產業轉型升級

，拓展產業發展新空間
，打造經濟增長新動力，開創對外開放新局麵。

　　《意見》yaoqiu
，yaochongfenfahuiqiyeshichangzhutizuoyong，jianchiyishichangweidaoxiang
，anzhaoshangyeyuanzeheguojiguanli，jijikaizhanguojichannenghezhuangbeizhizaohezuo。zaijixufahuichuantonggongchengchengbaoyoushidetongshi
，chongfenfahuiwozijin

、技術優勢
，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作

，有條件的項目鼓勵采用建設－經營－移交（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）等deng方fang式shi。要yao加jia強qiang項xiang目mu可ke行xing性xing研yan究jiu和he論lun證zheng
，注zhu重zhong經jing濟ji性xing和he可ke持chi續xu性xing。規gui範fan企qi業ye境jing外wai經jing營ying行xing為wei，注zhu重zhong資zi源yuan節jie約yue和he環huan境jing保bao護hu，承cheng擔dan社she會hui責ze任ren
，為wei當dang地di經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan積ji極ji作zuo貢gong獻xian。

　　《意見》強qiang調tiao，要yao加jia強qiang統tong籌chou指zhi導dao和he協xie調tiao
，完wan善shan對dui外wai合he作zuo機ji製zhi，改gai革ge對dui外wai合he作zuo管guan理li體ti製zhi
，做zuo好hao外wai交jiao服fu務wu工gong作zuo
，建jian立li綜zong合he信xin息xi服fu務wu平ping台tai，積ji極ji發fa揮hui地di方fang政zheng府fu作zuo用yong。完wan善shan財cai稅shui支zhi持chi政zheng策ce，加jia大da金jin融rong支zhi持chi力li度du


，發fa揮hui人ren民min幣bi國guo際ji化hua積ji極ji作zuo用yong
，擴kuo大da融rong資zi資zi金jin來lai源yuan
，加jia強qiang和he完wan善shan出chu口kou信xin用yong保bao險xian
，強qiang化hua服fu務wu保bao障zhang和he風feng險xian防fang控kong，為wei企qi業ye“走出去”提供支持和服務。

　　全文：

　　各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　近年來，我國裝備製造業持續快速發展，產業規模
、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)，在(zai)世(shi)界(jie)上(shang)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)
，國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)和(he)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)合(he)作(zuo)初(chu)見(jian)成(cheng)效(xiao)。當(dang)前(qian)，全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)加(jia)速(su)調(tiao)整(zheng)

，基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)方(fang)興(xing)未(wei)艾(ai)，發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)大(da)力(li)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)化(hua)
、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)
，為(wei)推(tui)進(jin)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)和(he)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)合(he)作(zuo)提(ti)供(gong)了(le)重(zhong)要(yao)機(ji)遇(yu)。為(wei)抓(zhua)住(zhu)有(you)利(li)時(shi)機(ji)，推(tui)進(jin)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)和(he)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)合(he)作(zuo)
，實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)升(sheng)級(ji)
，現(xian)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)。

　　一
、重要意義

　　（一）推(tui)進(jin)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)和(he)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)合(he)作(zuo)，是(shi)保(bao)持(chi)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)和(he)邁(mai)向(xiang)中(zhong)高(gao)端(duan)水(shui)平(ping)的(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，對(dui)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)、tiaozhengjingjijiegoutichulexinyaoqiu。jijituijinguojichannenghezhuangbeizhizaohezuo
，youliyucujinyoushichannengduiwaihezuo
，xingchengwoguoxindejingjizengchangdian
，youliyucujinqiyebuduantishengjishu、質量和服務水平，增強整體素質和核心競爭力，推動經濟結構調整和產業轉型升級，實現從產品輸出向產業輸出的提升。

　　（二）推進國際產能和裝備製造合作，是推動新一輪高水平對外開放
、增強國際競爭優勢的重要內容。當前，我國對外開放已經進入新階段，加快鐵路
、電力等國際產能和裝備製造合作，有利於統籌國內國際兩個大局
，提升開放型經濟發展水平

，有利於實施“一帶一路”
、中非“三網一化”合作等重大戰略。

　　（三）推進國際產能和裝備製造合作，是開展互利合作的重要抓手。當前，全球基礎設施建設掀起新熱潮
，發展中國家工業化、城鎮化進程加快

，積極開展境外基礎設施建設和產能投資合作，有利於深化我國與有關國家的互利合作
，促進當地經濟和社會發展。

　　二
、總體要求

　　（四）指導思想和總體思路。全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆二中
、三中、四中全會精神，按照黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)
，適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)新(xin)形(xing)勢(shi)
，著(zhe)眼(yan)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)格(ge)局(ju)，把(ba)握(wo)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)新(xin)方(fang)向(xiang)

，將(jiang)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)優(you)勢(shi)和(he)資(zi)金(jin)優(you)勢(shi)與(yu)國(guo)外(wai)需(xu)求(qiu)相(xiang)結(jie)合(he)，以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)

，加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)，創(chuang)新(xin)對(dui)外(wai)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，健(jian)全(quan)服(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)
，大(da)力(li)推(tui)進(jin)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)和(he)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)合(he)作(zuo)，有(you)力(li)促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)
、產業轉型升級
，拓展產業發展新空間，打造經濟增長新動力，開創對外開放新局麵。

　　（五）基本原則。

　　堅持企業主導、政府推動。以企業為主體、市場為導向
，按照國際慣例和商業原則開展國際產能和裝備製造合作
，企業自主決策、自負盈虧、自擔風險。政府加強統籌協調，製定發展規劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策
，營造良好環境，為企業“走出去”創造有利條件。

　　堅持突出重點、有序推進。國際產能和裝備製造合作要選擇製造能力強、技術水平高、國際競爭優勢明顯
、國際市場有需求的領域為重點，近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據不同國家和行業的特點
，有針對性地采用貿易、承包工程、投資等多種方式有序推進。

　　堅持注重實效、互利共贏。推動我裝備、技術、標準和服務“走出去”，cujinguoneijingjifazhanhechanyezhuanxingshengji。jianxingzhengqueyiliguan
，chongfenkaolvsuozaiguoguoqingheshijixuqiu
，zhuzhongyudangdizhengfuheqiyehulihezuo，chuangzaolianghaodejingjiheshehuixiaoyi
，shixianhuligongying
、共同發展。

　　堅持積極穩妥
、防控風險。根據國家經濟外交整體戰略，進一步強化我國比較優勢
，在充分掌握和論證相關國家政治、經濟和社會情況基礎上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進
，防止一哄而起

、盲目而上、惡性競爭
，切實防控風險，提高國際產能和裝備製造合作的效用和水平。

　　（六）主要目標。力爭到2020nian，yuzhongdianguojiachannenghezuojizhijibenjianli，yipizhongdianchannenghezuoxiangmuqudemingxianjinzhan，xingchengruoganjingwaichannenghezuoshifanjidi。tuijinguojichannenghezhuangbeizhizaohezuodetizhijizhijinyibuwanshan，zhichizhengcegengjiayouxiao
，fuwubaozhangnengliquanmiantisheng。xingchengyipiyouguojijingzhengliheshichangkaituonenglideguganqiye。guojichannenghezhuangbeizhizaohezuodejingjiheshehuixiaoyijinyibutisheng，duiguoneijingjifazhanhechanyezhuanxingshengjidecujinzuoyongmingxianzengqiang。

　　三、主要任務

　　（七）總體任務。將與我裝備和產能契合度高
、合作願望強烈、合作條件和基礎好的發展中國家作為重點國別
，並積極開拓發達國家市場，以點帶麵，逐步擴展。將鋼鐵、有色

、建材
、鐵路、電力、化工、輕紡
、汽車、通信、工程機械、航空航天
、船舶和海洋工程等作為重點行業，分類實施，有序推進。

　　（八）立足國內優勢
，推動鋼鐵、有色行業對外產能合作。結合國內鋼鐵行業結構調整
，以成套設備出口、投資
、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結合境外礦產資源開發
，延伸下遊產業鏈，開展銅
、鋁
、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備出口。

　　（九）結合當地市場需求
，開展建材行業優勢產能國際合作。根據國內產業結構調整的需要
，發揮國內行業骨幹企業、工程建設企業的作用
，在有市場需求、生產能力不足的發展中國家
，以投資方式為主
，結合設計、工程建設
、設備供應等多種方式

，建設水泥、平板玻璃、建築衛生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產線，提高所在國工業生產能力

，增加當地市場供應。

　　（十）加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實施周邊鐵路互聯互通、非洲鐵路重點區域網絡建設及高速鐵路項目為重點
，發揮我在鐵路設計、施工、裝備供應、運yun營ying維wei護hu及ji融rong資zi等deng方fang麵mian的de綜zong合he優you勢shi，積ji極ji開kai展zhan一yi攬lan子zi合he作zuo。積ji極ji開kai發fa和he實shi施shi城cheng市shi軌gui道dao交jiao通tong項xiang目mu，擴kuo大da城cheng市shi軌gui道dao交jiao通tong車che輛liang國guo際ji合he作zuo。在zai有you條tiao件jian的de重zhong點dian國guo家jia建jian立li裝zhuang配pei、維修基地和研發中心。加快軌道交通裝備企業整合
，提升骨幹企業國際經營能力和綜合實力。

　　（十一）大力開發和實施境外電力項目
，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度
，積極開拓有關國家火電和水電市場
，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴大國產火電、水(shui)電(dian)裝(zhuang)備(bei)和(he)技(ji)術(shu)出(chu)口(kou)規(gui)模(mo)。積(ji)極(ji)與(yu)有(you)關(guan)國(guo)家(jia)開(kai)展(zhan)核(he)電(dian)領(ling)域(yu)交(jiao)流(liu)與(yu)磋(cuo)商(shang)
，推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)，帶(dai)動(dong)核(he)電(dian)成(cheng)套(tao)裝(zhuang)備(bei)和(he)技(ji)術(shu)出(chu)口(kou)。積(ji)極(ji)參(can)與(yu)有(you)關(guan)國(guo)家(jia)風(feng)電(dian)、太陽能光伏項目的投資和建設，帶動風電、光伏發電國際產能和裝備製造合作。積極開展境外電網項目投資
、建設和運營，帶動輸變電設備出口。

　　（十二）加強境外資源開發，推動化工重點領域境外投資。充分發揮國內技術和產能優勢
，在市場需求大、資源條件好的發展中國家，加強資源開發和產業投資
，建設石化
、化肥
、農藥
、輪胎、煤化工等生產線。以滿足當地市場需求為重點，開展化工下遊精深加工
，延伸產業鏈
，建設綠色生產基地，帶動國內成套設備出口。

　　（十三）發揮競爭優勢，提高輕工紡織行業國際合作水平。發揮輕紡行業較強的國際競爭優勢
，在有條件的國家，依托當地農產品


、畜牧業資源建立加工廠
，在勞動力資源豐富

、生產成本低
、靠近目標市場的國家投資建設棉紡
、化纖
、家電、食品加工等輕紡行業項目

，帶動相關行業裝備出口。在境外條件較好的工業園區，形成上下遊配套、集群式發展的輕紡產品加工基地。把握好合作節奏和尺度
，推動國際合作與國內產業轉型升級良性互動。

　　（十四）通過境外設廠等方式
，加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發展中國家汽車市場，推動國產大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、chanyepeitaoqiangdeguojiasheliqicheshengchanchanghezuzhuangchang，jianlidangdifenxiaowangluoheweixiuweihuzhongxin
，daidongzizhupinpaiqichezhengchejilingbujianchukou，tishengpinpaiyingxiangli。guliqicheqiyezaioumeifadaguojiasheliqichejishuhegongchengyanfazhongxin，tongguowaijishushiliqiangdeqiyekaizhanhezuo
，tigaozizhupinpaiqichedeyanfahezhizaojishushuiping。

　　（十五）推tui動dong創chuang新xin升sheng級ji，提ti高gao信xin息xi通tong信xin行xing業ye國guo際ji競jing爭zheng力li。發fa揮hui大da型xing通tong信xin和he網wang絡luo設she備bei製zhi造zao企qi業ye的de國guo際ji競jing爭zheng優you勢shi，鞏gong固gu傳chuan統tong優you勢shi市shi場chang，開kai拓tuo發fa達da國guo家jia市shi場chang，以yi用yong戶hu為wei核he心xin，以yi市shi場chang為wei導dao向xiang，加jia強qiang與yu當dang地di運yun營ying商shang、集團用戶的合作

，強化設計研發、技術支持、運營維護、信息安全的體係建設

，提高在全球通信和網絡設備市場的競爭力。鼓勵電信運營企業、互聯網企業采取兼並收購、投資建設、設施運營等方式“走出去”，在海外建設運營信息網絡、數據中心等基礎設施，與通信和網絡製造企業合作。鼓勵企業在海外設立研發機構，利用全球智力資源，加強新一代信息技術的研發。

　　（十六）整合優勢資源
，推動工程機械等製造企業完善全球業務網絡。加大工程機械、農業機械
、石油裝備

、機ji床chuang工gong具ju等deng製zhi造zao企qi業ye的de市shi場chang開kai拓tuo力li度du，積ji極ji開kai展zhan融rong資zi租zu賃lin等deng業ye務wu，結jie合he境jing外wai重zhong大da建jian設she項xiang目mu的de實shi施shi，擴kuo大da出chu口kou。鼓gu勵li企qi業ye在zai有you條tiao件jian的de國guo家jia投tou資zi建jian廠chang，完wan善shan運yun營ying維wei護hu服fu務wu網wang絡luo建jian設she
，提ti高gao綜zong合he競jing爭zheng能neng力li。支zhi持chi企qi業ye同tong具ju有you品pin牌pai
、技術和市場優勢的國外企業合作
，鼓勵在發達國家設立研發中心


，提高機械製造企業產品的品牌影響力和技術水平。

　　（十七）加強對外合作，推動航空航天裝備對外輸出。大力開拓發展中國家航空市場

，在亞洲
、非(fei)洲(zhou)條(tiao)件(jian)較(jiao)好(hao)的(de)國(guo)家(jia)探(tan)索(suo)設(she)立(li)合(he)資(zi)航(hang)空(kong)運(yun)營(ying)企(qi)業(ye)，建(jian)設(she)後(hou)勤(qin)保(bao)障(zhang)基(ji)地(di)
，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)區(qu)域(yu)航(hang)空(kong)運(yun)輸(shu)網(wang)

，打(da)造(zao)若(ruo)幹(gan)個(ge)輻(fu)射(she)周(zhou)邊(bian)國(guo)家(jia)的(de)區(qu)域(yu)航(hang)空(kong)中(zhong)心(xin)
，加(jia)快(kuai)與(yu)有(you)關(guan)國(guo)家(jia)開(kai)展(zhan)航(hang)空(kong)合(he)作(zuo)，帶(dai)動(dong)國(guo)產(chan)飛(fei)機(ji)出(chu)口(kou)。積(ji)極(ji)開(kai)拓(tuo)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)航(hang)空(kong)市(shi)場(chang)，推(tui)動(dong)通(tong)用(yong)飛(fei)機(ji)出(chu)口(kou)。支(zhi)持(chi)優(you)勢(shi)航(hang)空(kong)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)和(he)研(yan)發(fa)企(qi)業(ye)
，建(jian)立(li)海(hai)外(wai)研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)
，提(ti)高(gao)國(guo)產(chan)飛(fei)機(ji)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。加(jia)強(qiang)與(yu)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)航(hang)天(tian)合(he)作(zuo)，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)對(dui)外(wai)發(fa)射(she)服(fu)務(wu)。加(jia)強(qiang)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)在(zai)衛(wei)星(xing)設(she)計(ji)
、零部件製造、有效載荷研製等方麵的合作，支持有條件的企業投資國外特色優勢企業。

　　（十八）提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，開(kai)拓(tuo)船(chuan)舶(bo)和(he)海(hai)洋(yang)工(gong)程(cheng)裝(zhuang)備(bei)高(gao)端(duan)市(shi)場(chang)。發(fa)揮(hui)船(chuan)舶(bo)產(chan)能(neng)優(you)勢(shi)
，在(zai)鞏(gong)固(gu)中(zhong)低(di)端(duan)船(chuan)舶(bo)市(shi)場(chang)的(de)同(tong)時(shi)，大(da)力(li)開(kai)拓(tuo)高(gao)端(duan)船(chuan)舶(bo)和(he)海(hai)洋(yang)工(gong)程(cheng)裝(zhuang)備(bei)市(shi)場(chang)，支(zhi)持(chi)有(you)實(shi)力(li)的(de)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)建(jian)廠(chang)、建立海外研發中心及銷售服務基地，提高船舶高端產品的研發和製造能力，提升深海半潛式鑽井平台、浮式生產儲卸裝置、海洋工程船舶
、液化天然氣船等產品國際競爭力。

　　四
、提高企業“走出去”能力和水平

　　（十九）發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)。各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)包(bao)括(kuo)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)要(yao)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)和(he)優(you)勢(shi)
，堅(jian)持(chi)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)
，按(an)照(zhao)商(shang)業(ye)原(yuan)則(ze)和(he)國(guo)際(ji)慣(guan)例(li)，明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)
，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)和(he)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)合(he)作(zuo)
，為(wei)我(wo)拓(tuo)展(zhan)國(guo)際(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)空(kong)間(jian)作(zuo)出(chu)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)。

　　（二十）拓展對外合作方式。在繼續發揮傳統工程承包優勢的同時
，充分發揮我資金、技術優勢，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運營”等合作，有條件的項目鼓勵采用BOT、PPPdengfangshi，dalikaituoguojishichang，kaizhanzhuangbeizhizaohezuo。yujubeitiaojiandeguojiahezuo，xingchengheli

，gongtongkaifadisanfangshichang。guojichannenghezuoyaogenjusuozaiguodeshijihetedian，linghuocaiqutouzi、工程建設
、技術合作、技術援助等多種方式，與所在國政府和企業開展合作。

　　（二十一）創新商業運作模式。積極參與境外產業集聚區、經貿合作區
、工業園區、經濟特區等合作園區建設，營造基礎設施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應的良好區域投資環境，引導國內企業抱團出海、集群式“走出去”。通過互聯網借船出海，借助互聯網企業境外市場、營銷網絡平台，開辟新的商業渠道。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業率先走向國際市場，帶動一批中小配套企業“走出去”，構建全產業鏈戰略聯盟，形成綜合競爭優勢。

　　（二十二）提高境外經營能力和水平。認真做好所在國政治、經濟、法律

、市shi場chang的de分fen析xi和he評ping估gu，加jia強qiang項xiang目mu可ke行xing性xing研yan究jiu和he論lun證zheng
，建jian立li效xiao益yi風feng險xian評ping估gu機ji製zhi，注zhu重zhong經jing濟ji性xing和he可ke持chi續xu性xing，完wan善shan內nei部bu投tou資zi決jue策ce程cheng序xu
，落luo實shi各ge方fang麵mian配pei套tao條tiao件jian，精jing心xin組zu織zhi實shi施shi。做zuo好hao風feng險xian應ying對dui預yu案an
，妥tuo善shan防fang範fan和he化hua解jie項xiang目mu執zhi行xing中zhong的de各ge類lei風feng險xian。鼓gu勵li紮zha根gen當dang地di
、致力於長期發展，在企業用工、采購等方麵努力提高本地化水平，加強當地員工培訓
，積極促進當地就業和經濟發展。

　　（二十三）規範企業境外經營行為。企業要認真遵守所在國法律法規，尊重當地文化

、zongjiaohexisu，baozhangyuangonghefaquanyi，zuohaozhishichanquanbaohu，jianchichengxinjingying，dizhishangyehuilu。zhuzhongziyuanjieyueliyongheshengtaihuanjingbaohu
，chengdanshehuizeren
，weidangdijingjiheshehuifazhanjijizuogongxian，shixianyusuozaiguodehuligongying、gongtongfazhan。jianliqiyejingwaijingyinghuodongkaohejizhi
，tuidongxinyongzhidujianshe。jiaqiangqiyejiandexietiaoyuhezuo
，zunshougongpingjingzhengdeshichangzhixu，jianjuefangzhiwuxuheexingjingzheng。

　　五、加強政府引導和推動

　　（二十四）加強統籌指導和協調。根據國家經濟社會發展總體規劃
，結合“一帶一路”建設、周邊基礎設施互聯互通
、中非“三網一化”合作等，製定國際產能合作規劃，明確重點方向，指導企業有重點、有目標、有組織地開展對外工作。

　　（二十五）wanshanduiwaihezuojizhi。chongfenfahuixianyouduoshuangbiangaocenghezuojizhidezuoyong

，yuzhongdianguojiajianlichannenghezuojizhi
，jiaqiangzhengfujianjiaoliuxietiaoyijiyuxiangguanguojihediquzuzhidehezuo
，dajianzhengfuheqiyeduiwaihezuopingtai，tuidongguojichannenghezhuangbeizhizaohezuoqudejijijinzhan。wanshanyuyouguanguojiazaitouzibaohu、金融、稅收、海關、人員往來等方麵合作機製
，為國際產能和裝備製造合作提供全方位支持和綜合保障。

　　（二十六）gaigeduiwaihezuoguanlitizhi。jinyibujiadajianzhengfangquanlidu，shenhuajingwaitouziguanlizhidugaige，quxiaojingwaitouzishenpi，chuminganleitouziwai，jingwaitouzixiangmuhesheliqiyequanbushixinggaozhixingbeian，zuohaoshizhongshihoujianguangongzuo。wanshanduizhongyanghedifangguoyouqiyedejingwaitouziguanlifangshi，congzhuzhongshiqianguanlixiangjiaqiangshizhongshihoujianguanzhuanbian。wanshanduiwaichengbaogongchengguanli，weiqiyekaizhanduiwaihezuochuangzaobianlitiaojian。

　　（二十七）做好外交服務工作。外交部門和駐外使領館要進一步做好駐在國政府和社會各界的工作，加強對我企業的指導、協調和服務，及時提供國別情況
、有關國家合作意向和合作項目等有效信息，做好風險防範和領事保護工作。

　　（二十八）建立綜合信息服務平台。完善信息共享製度，指導相關機構建立公共信息平台，全麵整合政府、商協會、企業、金融機構、中介服務機構等信息資源
，及時發布國家“走出去”有關政策
，以及全麵準確的國外投資環境、產業發展和政策、市場需求
、項目合作等信息，為企業“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務。

　　（二十九）積極發揮地方政府作用。地方政府要結合本地區產業發展、結構調整和產能情況，製定有針對性的工作方案，指導和鼓勵本地區有條件的企業積極有序推進國際產能和裝備製造合作。

　　六

、加大政策支持力度

　　（三十）完善財稅支持政策。加快與有關國家商簽避免雙重征稅協定，實現重點國家全覆蓋。

　　（三十一）發揮優惠貸款作用。根據國際產能和裝備製造合作需要，支持企業參與大型成套設備出口、工程承包和大型投資項目。

　　（三十二）加大金融支持力度。發揮政策性銀行和開發性金融機構的積極作用

，通過銀團貸款、出口信貸、項xiang目mu融rong資zi等deng多duo種zhong方fang式shi，加jia大da對dui國guo際ji產chan能neng和he裝zhuang備bei製zhi造zao合he作zuo的de融rong資zi支zhi持chi力li度du。鼓gu勵li商shang業ye性xing金jin融rong機ji構gou按an照zhao商shang業ye可ke持chi續xu和he風feng險xian可ke控kong原yuan則ze，為wei國guo際ji產chan能neng和he裝zhuang備bei製zhi造zao合he作zuo項xiang目mu提ti供gong融rong資zi支zhi持chi，創chuang新xin金jin融rong產chan品pin，完wan善shan金jin融rong服fu務wu。鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou開kai展zhanPPP項目貸款業務

，提升我國高鐵
、核電等重大裝備和產能“走出去”的綜合競爭力。鼓勵國內金融機構提高對境外資產或權益的處置能力
，支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦(kuang)權(quan)等(deng)權(quan)益(yi)為(wei)抵(di)押(ya)獲(huo)得(de)貸(dai)款(kuan)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)與(yu)相(xiang)關(guan)國(guo)家(jia)的(de)監(jian)管(guan)協(xie)調(tiao)，降(jiang)低(di)和(he)消(xiao)除(chu)準(zhun)入(ru)壁(bi)壘(lei)
，支(zhi)持(chi)中(zhong)資(zi)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)快(kuai)境(jing)外(wai)分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)和(he)服(fu)務(wu)網(wang)點(dian)布(bu)局(ju)，提(ti)高(gao)融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的(de)對(dui)接(jie)與(yu)協(xie)調(tiao)，共(gong)同(tong)開(kai)展(zhan)境(jing)外(wai)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)合(he)作(zuo)。

　　（三十三）發揮人民幣國際化積極作用。支持國家開發銀行、zhongguojinchukouyinxinghejingneishangyeyinxingzaijingwaifaxingrenminbizhaiquanbingzaijingwaishiyong，quxiaozaijingwaifaxingrenminbizhaiquandediyuxianzhi。jiakuaijiansherenminbikuajingzhifuxitong
，wanshanrenminbiquanqiuqingsuanfuwutixi，bianliqiyeshiyongrenminbijinxingkuajinghezuohetouzi。gulizaijingwaitouzi
、對外承包工程、大型成套設備出口、大宗商品貿易及境外經貿合作區等使用人民幣計價結算，降低“走出去”的貨幣錯配風險。推動人民幣在“一帶一路”建設中的使用，有序拓寬人民幣回流渠道。

　　（三十四）擴大融資資金來源。支持符合條件的企業和金融機構通過發行股票、債券
、資產證券化產品在境內外市場募集資金，用於“走出去”項目。實行境外發債備案製
，募集低成本外彙資金
，更好地支持企業“走出去”資金需求。

　　（三十五）增加股權投資來源。發揮中國投資有限責任公司作用，設立業務覆蓋全球的股權投資公司（即中投海外直接投資公司）。充分發揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權投資、債務融資等方式
，積極支持國際產能和裝備製造合作項目。鼓勵境內私募股權基金管理機構“走出去”，充分發揮其支持企業“走出去”開展綠地投資、並購投資等的作用。

　　（三十六）加jia強qiang和he完wan善shan出chu口kou信xin用yong保bao險xian。建jian立li出chu口kou信xin用yong保bao險xian支zhi持chi大da型xing成cheng套tao設she備bei的de長chang期qi製zhi度du性xing安an排pai，對dui風feng險xian可ke控kong的de項xiang目mu實shi現xian應ying保bao盡jin保bao。發fa揮hui好hao中zhong長chang期qi出chu口kou信xin用yong保bao險xian的de風feng險xian保bao障zhang作zuo用yong，擴kuo大da保bao險xian覆fu蓋gai麵mian，以yi有you效xiao支zhi持chi大da型xing成cheng套tao設she備bei出chu口kou，帶dai動dong優you勢shi產chan能neng“走出去”。

　　七、強化服務保障和風險防控

　　（三十七）jiakuaizhongguobiaozhunguojihuatuiguang。tigaozhongguobiaozhunguojihuashuiping，jiakuairenzhengrenkeguojihurenjincheng。jijicanyuguojibiaozhunhequyubiaozhunzhiding
，tuidongyuzhuyaomaoyiguozhijiandebiaozhunhuren。jinzaowanchenggaotie
、電力、工程機械
、化工、有色、建材等行業技術標準外文版翻譯
，加大中國標準國際化推廣力度
，推動相關產品認證認可結果互認和采信。

　　（三十八）強化行業協會和中介機構作用。鼓勵行業協會
、商會
、中介機構發揮積極作用
，為企業“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律
、會計、稅務、投資、谘詢
、知識產權、風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)和(he)認(ren)證(zheng)等(deng)服(fu)務(wu)。建(jian)立(li)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)與(yu)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)
，完(wan)善(shan)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)執(zhi)業(ye)規(gui)則(ze)與(yu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，提(ti)高(gao)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)，強(qiang)化(hua)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)的(de)責(ze)任(ren)。

　　（三十九）加(jia)快(kuai)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。加(jia)大(da)跨(kua)國(guo)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)人(ren)才(cai)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)，堅(jian)持(chi)企(qi)業(ye)自(zi)我(wo)培(pei)養(yang)與(yu)政(zheng)府(fu)扶(fu)持(chi)相(xiang)結(jie)合(he)，培(pei)養(yang)一(yi)批(pi)複(fu)合(he)型(xing)跨(kua)國(guo)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)人(ren)才(cai)。以(yi)培(pei)養(yang)創(chuang)新(xin)型(xing)科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)為(wei)先(xian)導(dao)
，加(jia)快(kuai)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)。加(jia)大(da)海(hai)外(wai)高(gao)層(ceng)次(ci)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)力(li)度(du)，建(jian)立(li)人(ren)才(cai)國(guo)際(ji)化(hua)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)
，為(wei)國(guo)際(ji)產(chan)能(neng)和(he)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)合(he)作(zuo)提(ti)供(gong)人(ren)才(cai)支(zhi)撐(cheng)。

　　（四十）做(zuo)好(hao)政(zheng)策(ce)闡(chan)釋(shi)工(gong)作(zuo)。積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)國(guo)內(nei)傳(chuan)統(tong)媒(mei)體(ti)和(he)互(hu)聯(lian)網(wang)新(xin)媒(mei)體(ti)作(zuo)用(yong)，及(ji)時(shi)準(zhun)確(que)通(tong)報(bao)信(xin)息(xi)。加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)際(ji)主(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)，做(zuo)好(hao)與(yu)所(suo)在(zai)國(guo)當(dang)地(di)媒(mei)體(ti)
、智庫、非政府組織的溝通工作，闡釋平等合作、互利共贏、共同發展的合作理念，積極推介我國裝備產品、技術、標準和優勢產業。

　　（四十一）加強風險防範和安全保障。建立健全支持“走出去”的風險評估和防控機製，定期發布重大國別風險評估報告，及時警示和通報有關國家政治、經濟和社會重大風險，提出應對預案和防範措施，妥善應對國際產能和裝備製造合作重大風險。綜合運用外交、經濟
、法fa律lv等deng手shou段duan
，切qie實shi維wei護hu我wo國guo企qi業ye境jing外wai合he法fa權quan益yi。充chong分fen發fa揮hui境jing外wai中zhong國guo公gong民min和he機ji構gou安an全quan保bao護hu工gong作zuo部bu際ji聯lian席xi會hui議yi製zhi度du的de作zuo用yong，完wan善shan境jing外wai安an全quan風feng險xian預yu警jing機ji製zhi和he突tu發fa安an全quan事shi件jian應ying急ji處chu理li機ji製zhi，及ji時shi妥tuo善shan解jie決jue和he處chu置zhi各ge類lei安an全quan問wen題ti
，切qie實shi保bao障zhang公gong民min和he企qi業ye的de境jing外wai安an全quan。

　　國務院

　　2015年5月13日