摘要：2015年3月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國製造2025”，實現製造業升級。總理指出，製造業是我國的優勢產業
，要實施“中國製造2025”，加jia快kuai從cong製zhi造zao大da國guo轉zhuan向xiang製zhi造zao強qiang國guo，推tui動dong傳chuan統tong產chan業ye技ji術shu改gai造zao，化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng，支zhi持chi企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu
，促cu進jin工gong業ye化hua和he信xin息xi化hua深shen度du融rong合he。要yao實shi施shi高gao端duan裝zhuang備bei，信xin息xi網wang絡luo，集ji成cheng電dian路lu

，新xin能neng源yuan，新xin材cai料liao

，生sheng物wu醫yi藥yao
，航hang空kong發fa動dong機ji，燃ran氣qi輪lun機ji等deng重zhong大da項xiang目mu，把ba一yi批pi新xin興xing產chan業ye培pei育yu成cheng主zhu導dao產chan業ye。製zhi定ding“互聯網+”行xing動dong計ji劃hua，推tui動dong移yi動dong互hu聯lian網wang，雲yun計ji算suan，大da數shu據ju，物wu聯lian網wang等deng與yu現xian代dai製zhi造zao業ye結jie合he

，促cu進jin電dian子zi商shang務wu

，工gong業ye互hu聯lian網wang與yu互hu聯lian網wang金jin融rong健jian康kang發fa展zhan
，引yin導dao互hu聯lian網wang企qi業ye拓tuo展zhan國guo際ji市shi場chang。總zong理li提ti出chu，中zhong國guo正zheng處chu於yu加jia快kuai推tui進jin工gong業ye化hua進jin程cheng中zhong
，製zhi造zao業ye是shi國guo民min經jing濟ji的de重zhong要yao支zhi柱zhu和he基ji礎chu。“中國製造2025”

，對於推動中國製造由大變強，使中國製造包含更多中國創造因素，更多依靠中國裝備
、依托中國品牌，促進經濟保持中高速增長
、向中高端水平邁進，具有重要意義。

　　根據國務院的最新部署
，《中國製造2025規劃》（以下簡稱《規劃》）已上報國務院
，有望於近期正式公布。《規劃》提出9大任務
、10大重點發展領域和5項重點工程。其中
，10大重點發展領域包括新一代信息通信技術產業

、高檔數控機床和機器人、生物醫藥等；5項重點工程則包括此前被外界寄予厚望的智能製造。另外，智能製造推進工作將率先在智能工廠流程製造、離散製造
、以個性化定製和電子商務等為代表的智能製造新業態和模式、智能裝備和產品、智能化管理、智能服務6大領域展開試點。為此，工信部還詳細劃定了包括三維計算機輔助設計
、雲製造、電子商務
、物流管理、能源管理在內的23個試點子領域。

　　一
、中國製造2025戰略的時代背景

　　中國工程院院士朱高峰：“中國製造”遍布全球，很多國家離開中國製造的產品就沒法過日子，但是多數產品還處於中低檔。“中國製造”實物量非常大，但價值量不高

，“大而不強”是對中國製造業現狀的精準概括。據世界銀行統計，2012年，我國製造業增加值為23306.8億美元，超過美國的18532.7億美元，位居世界第一位，在全球製造業占比達20%。然而
，我國製造業增加值率僅為21.5%，而工業發達國家均大於35%。製造業增加值約占我國GDP的32.6%，但其能源消費卻占全國能耗的58.0%。我國80%的高端數控機床、80%的機器人至今仍依賴進口。

　　中國工程院院士柳百成：我國製造業較為突出的有三大問題：一是創新能力不強，二是核心技術薄弱、共性技術缺位，三是資源浪費、汙染嚴重。

　　中國工程院院士李伯虎：中國製造業除了“內憂”
，還有“外患”。在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)時(shi)代(dai)
，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)正(zheng)在(zai)興(xing)起(qi)
，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)著(zhe)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)蓄(xu)勢(shi)占(zhan)優(you)和(he)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)追(zhui)趕(gan)比(bi)拚(pin)的(de)兩(liang)頭(tou)擠(ji)壓(ya)和(he)雙(shuang)重(zhong)挑(tiao)戰(zhan)。

　　在此背景下
，中國確實需要一幅推進製造業發展的藍圖。2013年初，中國工程院會同工業和信息化部、國家質檢總局共同組織開展了“製造強國戰略研究”重大谘詢項目，由中國工程院院長周濟和原副院長朱高峰擔任組長，組織50多位院士和100多位專家共同參與研究工作。

　　二、中國製造2025的主要任務

　　中國工程院院士朱高峰：“中國製造2025”不是具體規劃，而是麵向全行業的行動綱領
，目標是打造中國製造升級版。智能化、綠色化、服務化是三個發展方向。其實，“中國製造2025”隻是中國邁向製造強國的第一個10年的行動綱領。“製造強國戰略研究”項目提出，力爭用30年時間，通過“三步走”戰略

，實現製造強國的戰略目標：2025年
，使中國製造業邁入製造強國行列；2035年，使中國製造業整體達到世界製造強國的中等水平
；2045年，使中國製造業綜合實力邁入世界製造強國前列。

　　機械科學研究總院原副院長屈賢明：中國的現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程，工業化
、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展。比如德國已經實現了工業1.0、2.0
、3.0
，正在向工業4.0邁進。而中國要後來居上，實現跨越發展，發展方式必然是一個“並聯式”的發展過程，要求工業化、信息化
、城鎮化、農業現代化同步發展，也就是工業2.0、3.0、4.0同步發展。在這種情況下
，“中國製造2025”的任務就比德國實現“工業4.0”更加複雜、更加艱巨。

　　中國工程院院士柳百成：強化製造基礎非常重要。加強基礎研究
，特別是關鍵基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝的研究
，是提升製造業從中低端向中高端發展的前提。此外

，創新體係需要重組、需要金融政策支持、人才結構需要調整.“中國製造2025”更為深遠的意義在於，動員全社會力量建設製造強國的總體戰略。

　　工信部裝備工業司機械處處長王建宇：裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)和(he)基(ji)礎(chu)，是(shi)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)主(zhu)戰(zhan)場(chang)，我(wo)國(guo)的(de)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)正(zheng)處(chu)於(yu)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，處(chu)於(yu)由(you)大(da)到(dao)強(qiang)的(de)曆(li)史(shi)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，要(yao)實(shi)現(xian)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)，必(bi)須(xu)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)的(de)推(tui)動(dong)創(chuang)新(xin)

、綠色、智能發展，加快發展高技術含量
、高附加值、資源節約型的先進裝備製造業
，圍繞裝備製造業強國的建設，推動工業轉型發展，工信部提出了工作的著力點
，有以下幾個方麵：

　　一是建立和完善產業技術創新體係。構建以企業為主體
、產chan學xue研yan用yong相xiang結jie合he協xie同tong創chuang新xin體ti係xi
，重zhong點dian要yao抓zhua好hao三san個ge環huan節jie
，強qiang化hua企qi業ye在zai技ji術shu創chuang新xin中zhong的de主zhu體ti地di位wei
，創chuang新xin設she計ji能neng力li，加jia強qiang關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu研yan發fa，要yao以yi改gai革ge激ji發fa企qi業ye的de創chuang新xin動dong力li，建jian立li以yi技ji術shu創chuang新xin為wei導dao向xiang的de激ji勵li機ji製zhi，逐zhu步bu形xing成cheng產chan學xue研yan用yong風feng險xian分fen擔dan機ji製zhi，補bu償chang機ji製zhi和he利li益yi共gong享xiang機ji製zhi。

　　二是積極構建兩化深度融合發展新機製。結合實施兩化深度融合專項行動計劃，從產品生產過程
、生產模式三個層麵技術全麵推進，提高生產過程
、生產裝備和經營管理的信息化水平，加快推動製造模式的數字化
、網絡化、智能化、服務化轉變，大力推進職能製造，生產模式的集成應用，推動互聯網在製造業領域的應用。

　　三是要著力強化製造基礎零部件。基礎工藝、jichucailiao，zaihendachengdushangjuedinglechanpinzhiliangdeyoulie，yaoyitigaochanpinzhiliangkekaoxinghejichupeitaonengliweimubiao，zuzhishishichangqigongcheng，tishengchanyelianzhengtishuiping，gulizhujiyupeitaoqiyelianhegongguan，jiakuaituijinguanjianjichulingbujian，guanjianyuanqijian，chuanganqideyanfayuchanyehua

，zhichishangxiayouqiyexietongchuangxin
，chixutuijinxincailiaoheguanjiantezhongcailiaodekaifa，yaojiaqiangjishubiaozhuntixijianshe，jiakuaizhongdianlingyubiaozhunzhixiuding，jiaqiangjiliang、檢驗檢測等基礎條件和服務體係建設，完善人證認可和檢驗檢測監管體係
，夯實裝備製造業技術基礎。

　　四是全麵推進質量品牌建設，要強化企業質量主體責任，推廣先進質量技術和管理方法，推動企業建立全員全方位、全生命周期的質量管理體係，要在重點領域推廣可靠性工程，加強產品可靠性設計、shiyanyuyanzhengjishuyanjiu

，tigaochanpinneizaizhiliangheshiyongshouming
，yaoyangeshengchanliutongjinchukouhuanjiedezhiliangjianguan
，jiaqiangzhilianganquansuyuannengli，jianlizhiliangchengxintixi。

　　五是積極推行綠色製造。要建立和完善相關標準和法規

，嚴格規範和管理
，按照減量化

、再利用
、再循環的原則，著力降低能源、資源消耗
，提高資源利用率，降低廢水、廢氣以及固體廢棄物的排放水平。

　　六liu是shi加jia快kuai培pei育yu具ju有you全quan球qiu競jing爭zheng力li的de企qi業ye集ji群qun。要yao抓zhua住zhu經jing濟ji全quan球qiu化hua深shen入ru發fa展zhan的de機ji會hui，努nu力li造zao就jiu一yi批pi在zai國guo際ji產chan業ye分fen工gong中zhong處chu於yu關guan鍵jian環huan節jie，具ju有you產chan品pin、資zi本ben和he技ji術shu輸shu出chu能neng力li的de裝zhuang備bei製zhi造zao業ye大da型xing企qi業ye
，同tong時shi要yao創chuang造zao更geng加jia寬kuan鬆song的de環huan境jing和he條tiao件jian
，促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye健jian康kang發fa展zhan，著zhe力li培pei養yang一yi大da批pi專zhuan精jing特te高gao成cheng長chang性xing的de企qi業ye集ji群qun。

　　qishijiakuaifazhanxiandaizhizaofuwuye。xiandaizhizaofuwuyeshiyanshenzhizaoyechuangxinlianhechanyeliantigaochanpinfujiazhidechanyefangxiang，shengchanxingzhizaohefuwuxingzhuanbian，shizhuangbeizhizaoyejiakuaifazhandezhongyaorenwu，yaoshunyingzhizaoyeyufuwuyeronghefazhanqushi，tuidongzhizaoyechanyelianzhuanyehua、服務化。

　　bashidalituijinzhongguozhuangbeizouchuqu
，quanmianjianshezhuangbeizhizaoyeqiangguo
，bixuchongfenliyongquanqiuchuangxinziyuan，zaigenggaoqidianshangtishengzhuangbeizhizaoyechuangxinnengli，yaoyigoujianguojijingzhengxinyoushiweimubiao，jianchiyiwoweizhu，huligongyingyuanze
，jiakuaizhuangbeizhizaoyezouchuqudebufa，guliyoutiaojiandeqiyezaihaiwaijianliyanfajigou，chongfenliyonghaiwaiyanfaziyuan，zuidaxiandutupojishubileixianzhi。

　　國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任陳強：這次提出的10大領域的產業，相比上一次新興戰略產業更加高端
、更加細致。比如像農業機械裝備，顯然和目前中國農村勞動力逐步減少，下一步需要解決更少人種田等問題有關。這一罕見的“十年計劃”，預示著中國製造到了必須向中高端轉型的關鍵時刻。“中國製造2025”被譽為“中國版工業4.0規劃”，它將推動中國到2025年基本實現工業化
，邁入製造強國行列。

　　工信部裝備工業司機械處處長王建宇：按照總體要求，下一步重點在以下幾個方麵繼續開展工作。

　　一(yi)是(shi)突(tu)破(po)一(yi)批(pi)關(guan)鍵(jian)基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)，實(shi)現(xian)國(guo)產(chan)替(ti)代(dai)，圍(wei)繞(rao)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)需(xu)求(qiu)，選(xuan)擇(ze)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)代(dai)表(biao)性(xing)的(de)基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)產(chan)品(pin)
，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)國(guo)家(jia)科(ke)技(ji)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)，工(gong)業(ye)強(qiang)機(ji)專(zhuan)項(xiang)等(deng)燈(deng)手(shou)段(duan)，整(zheng)合(he)產(chan)業(ye)優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)，鼓(gu)勵(li)主(zhu)機(ji)企(qi)業(ye)和(he)配(pei)套(tao)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)公(gong)關(guan)，突(tu)破(po)技(ji)術(shu)瓶(ping)頸(jing)，並(bing)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)化(hua)，加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)技(ji)術(shu)和(he)工(gong)藝(yi)研(yan)究(jiu)，強(qiang)化(hua)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)的(de)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)，切(qie)實(shi)提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)性(xing)能(neng)、質量一致性，達到替代國外成熟產品的水平。

　　二是主配牽手產品新模式。建立一批上下遊緊密合作
、fengongmingque，liyigongxiangdechanxueyanyongyitihuachanyezuzhixinmoshi，jijidajiangengduokuaxingyekuaquyudechanxuduijiepingtai，jiaqiangxinxigongxiangjiaoliu，tuijinchanyelianshangxiayouqiyexietonghudong。yizibenweiniudai
，qianghuazhupeiqianshou，gulizhujiqiyehelingpeijianqiyelianhechengligongsi，gongtongruguxingshixingchengliyigongtongti，gongxiangchuangxinchengguo
，qianghuapeitaotuidongtuiguang
；繼續推動汽車與軸承
、汽車與機床等行業的合作。

　　三是推進國產重大裝備以及關鍵基礎零部件的首台套應用
，重點支持國產重大裝備和關鍵基礎零部件新產品的試點示範和推廣應用；積極落實完善現行有關促進科技進步、自zi主zhu創chuang新xin以yi及ji促cu進jin高gao新xin技ji術shu企qi業ye發fa展zhan的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，及ji時shi調tiao整zheng國guo內nei投tou資zi項xiang目mu免mian稅shui的de進jin口kou商shang品pin目mu錄lu和he享xiang受shou稅shui收shou優you惠hui的de重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei和he產chan品pin進jin口kou關guan鍵jian零ling部bu件jian
、原材料商品清單，推進國產關鍵基礎零部件的進口替代；會同有關部門建立政府引導、市shi場chang運yun作zuo的de首shou台tai套tao重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei保bao險xian補bu償chang機ji製zhi
，引yin導dao保bao險xian公gong司si設she立li針zhen對dui首shou台tai套tao重zhong大da基ji礎chu裝zhuang備bei和he關guan鍵jian零ling部bu件jian的de專zhuan業ye險xian種zhong，為wei主zhu機ji企qi業ye和he用yong戶hu單dan位wei分fen擔dan風feng險xian，加jia快kuai首shou台tai套tao產chan品pin的de推tui廣guang應ying用yong。

　　sishiqianghuazhiliangpinpaijianshe

，zhidingdiandurechulibujiandeneiranjitiaojian
，ezhidishuipingzhongfujianshe
，qianghuaqiyezhiliangzhutizeren
，zaizhongdianlingyutuiguangkekaoxinggongcheng，jiaqiangzizhupinpaichuangjianhepeiyu，yangeshengchanliutongjinchukouhuanjiezhiliangjianguan
，quanmiantuijinzhiliangpinpaijianshe
，rendingyipixingyequanweidegonggongfuwupingtaihejiancerenzhengpingtai。

　　五是進一步加強頂層設計和組織領導，在配合部裏做研究製定中國製造2025規劃的綱要，同時也要做好“十三五”產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)的(de)編(bian)製(zhi)工(gong)作(zuo)，在(zai)這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)作(zuo)用(yong)，要(yao)加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)
，會(hui)商(shang)有(you)關(guan)部(bu)門(men)
，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)主(zhu)配(pei)牽(qian)手(shou)的(de)機(ji)製(zhi)。

　　三、中國製造2025戰略意義深遠

　　北汽福田汽車生產力研究專家、特級總工程師任起龍：北汽福田汽車生產力研究專家、特級總工程師任起龍 中國實現2025目標的四大優勢。第一，中國工業擁有世界最完整的供應鏈條。中國是世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，形成了“門類齊全
、獨立完整”的工業體，小到螺絲釘等基礎零件，大至通訊、航天、高鐵等高端製造，可以隨時就地取材，整裝待發。第二，中國政府強大的組織能力是一個獨特優勢。從《裝備製造業調整和振興規劃》到《“十二五”工業轉型升級規劃》《智能製造裝備產業“十二五”發展規劃》，以及編製中的《中國製造強國2025規劃綱要》，中國政府相關規劃的出台得越來越緊密。第三，地方政府也已在發力
，各地對於相關新興產業給予扶持。第四，中國企業在“工業4.0”方向上，進行了一些積極有益的探索，並取得一定成效，如：家電、服裝


、家具等行業正形成以大規模個性化定製為主導的新型生產方式，一批創新型企業通過建立新的生產模式實現了逆勢增長；工程機械、電力設備、風機製造等行業服務型製造業務快速發展，實現全生命周期服務、總集成總承包服務日益成為企業利潤的重要來源；汽車
、鋼鐵、石化等行業企業間的協同供應鏈管理水平的不斷提高。這些企業轉型的方向就是“中國2025”目標和“工業4.0”所倡導的方向。

　　中國機械工程學會管理工程分會常務理事金達仁：未來10年
，隨著“中國製造2025”強國戰略規劃的實施，我國製造業將發生兩大根本性變化。一是將極大地促使我國製造業企業朝著以工業互聯網+信息通信技術和信息集成平台為基本架構，以智能研發、智能製造
、zhinengguanlihezhinengfuwuweihexinmubiaodezhinenggongchangjianshefangxiangfazhan。ershijiangquanmiantuidongzhizaoyeyoushengchanxingzhizaoxiangshengchanfuwuxingzhizaozhuanbian，youdichengbenjingzhengyoushixiangzhiliangxiaoyijingzhengyoushizhuanbian
，youcufangzhizaoxianglvsezhizaozhuanbian，erzuizhongyaodeshiyouyaosuqudongxiangchuangxinqudongzhuanbian。

　　推進以智能製造為核心的智能工廠建設，既是全球製造業發展的必然趨勢


，也是實現‘中國製造2025’發展目標的主攻方向。政府有關部門應根據各地企業實際情況分類指導，製定差異化推進目標及其相關標準、技術
、架構和配套服務體係
，不可急功近利。

　　少數有條件的企業應充分利用兩化融合成果，盡快製定包括企業技改、企業業務體係重組和企業信息集成平台建設為一體的智能工廠建設總體規劃，目標應明確

、量化。

　　科技部高新司司長趙玉海：在將“中國製造2025”上升為國家戰略高度後，製造業技術創新將在以下幾方麵進行：傳統工業在信息化創新環境中，不斷優化創新流程
、創新手段和創新模式，在既有的技術路線上不斷演進

；新型傳感器、集成電路、人工智能、移動互聯、大數據在信息技術創新體係中不斷演進創新
，並為新技術在其他行業的不斷融合滲透奠定技術基礎；傳統工業與信息技術的融合發展

，既包括CPS、智能工廠整體解決方案等一係列綜合集成技術，也包括集成工業軟硬件的各種嵌入式係統、虛擬製造
、工業應用電子等單項技術突破。