實施國家高新區創新驅動戰略提升行動，是新時期賦予國家高新區的曆史使命，也是國家高新區發展轉型的必然選擇。2013年2月發布的《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》從發展使命
、組織方式
、產業結構、園區形態4個方麵對國家高新區的戰略提升內涵進行了闡述，具體表現為“4個跨越”：從前期探索、自我發展向肩負起創新示範和戰略引領使命跨越
；從立足區域、集約發展的資源配置方式向麵向全球、協同創新的產業組織方式跨越
；從要素集中

、企業集聚的產業基地向打造具有國際競爭力和影響力的創新型產業集群跨越；從工業經濟、產業園區向知識經濟、創新文化和現代生態文明和諧社區、高科技產業增長極跨越。此外
，還要充分考慮外部條件變化、深化改革方向、治理模式改善等宏觀因素，以創新驅動引領國家高新區未來發展新定位。

創新思想湧現與文化形成源發地

黨的十八屆三中全會指出，讓一切勞動

、知識、技術、管理、資(zi)本(ben)的(de)活(huo)力(li)競(jing)相(xiang)迸(beng)發(fa)，讓(rang)一(yi)切(qie)創(chuang)造(zao)社(she)會(hui)財(cai)富(fu)的(de)源(yuan)泉(quan)充(chong)分(fen)湧(yong)流(liu)。國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)不(bu)僅(jin)應(ying)該(gai)成(cheng)為(wei)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)增(zeng)長(chang)極(ji)，還(hai)要(yao)肩(jian)負(fu)起(qi)培(pei)育(yu)創(chuang)新(xin)文(wen)化(hua)和(he)貢(gong)獻(xian)創(chuang)新(xin)思(si)想(xiang)的(de)重(zhong)要(yao)使(shi)命(ming)。未(wei)來(lai)，國(guo)家(jia)高(gao)新(xin)區(qu)的(de)發(fa)展(zhan)定(ding)位(wei)必(bi)須(xu)立(li)足(zu)於(yu)源(yuan)頭(tou)創(chuang)新(xin)
，逐(zhu)漸(jian)轉(zhuan)變(bian)一(yi)味(wei)重(zhong)視(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)而(er)忽(hu)視(shi)創(chuang)新(xin)思(si)想(xiang)湧(yong)現(xian)的(de)理(li)念(nian)
，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)創(chuang)新(xin)思(si)想(xiang)
、創新想法和創新思維的塑造，努力讓國家高新區成為創新思想湧現的源發地。

與此同時，國家高新區還要營造一種適宜的科技創新文化。基於文化的優勢是最根本的、最難模仿的、最zui持chi久jiu的de競jing爭zheng優you勢shi。但dan是shi，必bi須xu與yu特te定ding的de區qu域yu文wen化hua和he企qi業ye家jia創chuang新xin精jing神shen有you機ji結jie合he
，形xing成cheng具ju有you不bu同tong文wen化hua基ji因yin的de創chuang新xin區qu域yu，為wei充chong分fen發fa揮hui企qi業ye家jia聰cong明ming才cai幹gan創chuang造zao有you利li條tiao件jian。總zong體ti來lai看kan，區qu域yu創chuang新xin文wen化hua的de內nei涵han應ying該gai包bao括kuo“敢於冒險、勇於爭論、追求成功
、寬容失敗”4gefangmian。yinci
，guojiagaoxinqufazhanyaobakejichuangxinyuwenhuajianshejieheqilai，tuidongbutongquyuchuangxinwenhuadexingcheng
，shiyiqieyouliyuchuangxinsixiangyongxiandechuangxinyuanwangdedaozunzhong、創新活動得到鼓勵、創新才能得到發揮、創新成果得到肯定。

創新要素自由流動

與高效配置節點

chuangxinqudongfazhandeguanjianzaiyuchuangxinyaosuziyuandeyouhuapeizhi

，eryouhuapeizhideqiantishichuangxinyaosuziyuannenggouzaishichangshangziyouliudong，bushouzhengcetizhibileiyueshu。guojiagaoxinqubujinyaoweichuangxinyaosuziyouliudongchuangzaogongpingshichangjingzhengdefazhihuanjing
，haiyaobuduantishengduiziyuanpeizhideguanlinengli，shiqizhenzhengchengweiguojiachuangxintixinaizhiquanqiuchuangxinwangluozhongdezhongyaojiedian。youcikejian，xingchengyigechuangxinwangluojiedianbichengweiyigequyujingjidezengchangjiyaogengweiguanjian，tagengjiaqiangtiaowangluojiediandeshuangxiangliudongzuoyong
，jichuangxinyaosuziyuandejijuhejishuchengguodewaiyi。gengfuhedangdeshibajiesanzhongquanhuisuotichu“構建開放型經濟新體製”要求。

總體而言，必須發揮市場在要素資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府在產權保護、消除隱性壁壘
、完善市場規則、健全服務體係等方麵的作用。對於未來國家高新區發展來說
，必須積極推進資源配置方式調整
，注重開展全球化的資源整合、全球化的開放創新、全球化市場競爭；與此同時，還要加快政府職能轉變
，建設適應創新經濟發展的新型管委會組織，從而實現由“被動式”服務向“主導式”引領轉變。

具有國際競爭力和影響力的

創新型產業集群基地

《實施方案》中明確提出，將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、搶占世界高新技術產業製造點的前沿陣地。因此

，國家高新區發展要立足區域產業集群布局現狀，堅持“區域集群分布、產業錯位發展
、企業配套銜接”的基本思路，圍繞戰略性新興產業的培育和發展

，積極推進創新型產業集群建設
，加快科技成果在產業集群內的轉化，通過實施“創新型產業集群建設工程”，力爭在原創性
、核心技術上取得突破，從根本上改變產業跟從
、技術依賴的格局
，使國家高新區真正成為具有國際競爭力和影響力的創新型產業集群基地。

從未來發展路徑看，應該按照“龍頭企業（產品）——產業鏈——產業集群”desilu，buduantishenglongtouqiyedezizhuchuangxinnengli，jianggaoduanchuangxinziyuanheyaosujinyibuxiangqiyejiju，tongguozhudaochanyedaidongxiangguanchanye，yishangyouchanpindaidongxiayouchanpin
，tuidongchanyexiangguojihua、高端化、創新化、智能化方向發展
，形成一批具有自主知識產權、技術先進、youyidingguimodeqiyehechanpin
，tigaochanyejiqundeguojijingzhengli。yucitongshi，haiyaobayuanquhuanjingjiansheyuchuangxinxingchanyejiqunyoujijieheqilai

，yimibuchanyefazhanzhongdeshichangkongbai，zengqiangguojiagaoxinqudezishenfazhandongli
，congerxingchengjuyouquyutese
、鼓勵創新創業的良好發展環境。

《實施方案》還提到，通過三類園區的建設和各專項工程的實施，使國家高新區引領和支撐經濟社會發展能力顯著增強、經濟發展質量和水平顯著提高。因此，國家高新區發展定位還要考慮區域間協調、經jing濟ji社she會hui協xie調tiao等deng因yin素su，特te別bie是shi要yao著zhe眼yan於yu新xin常chang態tai下xia的de經jing濟ji發fa展zhan質zhi量liang改gai善shan和he區qu域yu協xie同tong創chuang新xin
，從cong體ti製zhi機ji製zhi上shang不bu斷duan尋xun求qiu新xin的de突tu破po，使shi國guo家jia高gao新xin區qu真zhen正zheng成cheng為wei發fa展zhan質zhi量liang改gai善shan和he區qu域yu協xie同tong創chuang新xin的de引yin領ling示shi範fan區qu。必bi須xu清qing醒xing地di認ren識shi到dao，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan進jin入ru新xin常chang態tai，是shi我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan階jie段duan性xing特te征zheng的de必bi然ran反fan映ying，經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi正zheng從cong規gui模mo速su度du型xing增zeng長chang向xiang質zhi量liang效xiao益yi型xing增zeng長chang轉zhuan變bian，而er經jing濟ji發fa展zhan質zhi量liang的de改gai善shan必bi須xu依yi靠kao創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan，要yao通tong過guo產chan業ye化hua的de創chuang新xin來lai培pei育yu和he形xing成cheng新xin的de增zeng長chang點dian，從cong而er切qie實shi提ti高gao經jing濟ji增zeng長chang的de質zhi量liang和he韌ren性xing。

與此同時，還要特別注重區域協同創新
，不斷形成政策協同

、產業協同、創新資源協同的共同體。具體來說
，在政策層麵表現為同一區域經濟板塊下國家高新區與其他特殊經濟功能區
、國家級新區政策之間的深度融合
，消除各地區配套性保護政策壁壘
；在zai產chan業ye發fa展zhan層ceng麵mian表biao現xian為wei以yi創chuang新xin型xing產chan業ye集ji群qun發fa展zhan帶dai動dong其qi他ta產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji
，更geng加jia細xi化hua區qu域yu產chan業ye分fen工gong與yu功gong能neng布bu局ju
，避bi免mian高gao新xin區qu之zhi間jian的de產chan業ye雷lei同tong和he無wu序xu競jing爭zheng；在創新資源層麵表現為充分發揮各類科技公共服務平台的支撐作用，推動科技創新和科技成果轉化
、促進科技經濟深度融合。