“十三五”規劃建議明確提出，“十三五”我國將支持綠色城市
、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。業內認為，這意味著在“十三五”期間，中國將進入智慧城市2.0時代。

shishishang，wulunshizhongyanghaishidifang

，woguoyijingchuxiantaiduodezhihuichengshizhengcexingwenjian。zhujianbuhekejibujiezhimuqianyijinglianhefabusanpiguojiazhihuichengshishidianmingdan，shidianchengshijiejin300個。而相關調研機構指出
，其實在國家“試點”體係之外
，中國85%以上的城市都在進行智慧城市建設，但係統割裂、數據源封閉。IDC近日也指出
，智慧城市是新型城鎮化建設的最佳模式，在“十三五”期間將大有可為。

在此背景之下
，智慧城市在“十三五”期間將出現怎樣的政策導向？如何規避實踐誤區加快推進落地？哪些企業將從中受益？對於以上問題，在由中國經營報社主辦的“互聯網+”——2015智慧城市暨中國新型城鎮化高峰論壇召開之際，記者采訪了國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令
、中國智慧城市產業聯盟副理事長王誌良以及工業和信息化部賽迪智庫規劃所研究員張洪國。

智慧城市本質是物聯網

《中國經營報》：過去幾年，中央政府多個部門和各地方政府都出台過支持智慧城市建設的政策文件。“十三五”規劃建議也已經明確提出

，將支持綠色城市

、智慧城市、森林城市建設。你如何看到“十三五”期間我們在智慧城市建設上的政策導向？

喬潤令：智慧城市是中國新型城鎮化的重要發展方向之一

，因此國家出台一係列支持政策，包括物聯網、大數據政策等。但總體上來看
，智慧城市建設在中國並不成熟
，目前出台的政策僅僅是從原則上、宏觀上給予支持。

我認為，智慧城市建設需要大量的探索和實踐，“十三五”期間，不管是政策的製定，還是具體的建設
，都要防止幾個傾向和誤區：

一是解決協同不足的誤區。中央各個部委之間協同不夠，網信辦

、工信部、發改委、住建部、教育部
、衛wei生sheng部bu等deng，都dou在zai出chu台tai智zhi慧hui城cheng市shi相xiang關guan政zheng策ce
，條tiao塊kuai分fen割ge現xian象xiang十shi分fen嚴yan重zhong。今jin後hou在zai出chu台tai相xiang關guan規gui則ze之zhi前qian一yi定ding要yao先xian解jie決jue協xie同tong的de問wen題ti。同tong時shi
，地di方fang政zheng府fu各ge個ge部bu門men之zhi間jian的de協xie同tong，以yi及ji數shu據ju平ping台tai建jian設she的de協xie同tong也ye很hen重zhong要yao。

二是防止一哄而上
、遍地開花，智慧城市的政績工程和形象工程需要防止。

三是智慧城市的最終目標是方便老百姓
，千萬不能搞得領導越來越有智慧
，老百姓越來越沒智慧，這就把初衷搞亂了。

王誌良：智zhi慧hui城cheng市shi的de最zui終zhong目mu標biao其qi實shi就jiu是shi建jian立li一yi個ge城cheng市shi的de物wu聯lian網wang平ping台tai，未wei來lai

，這zhe將jiang成cheng為wei基ji礎chu設she施shi和he公gong共gong服fu務wu建jian設she的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen。智zhi慧hui城cheng市shi政zheng策ce導dao向xiang的de最zui終zhong目mu標biao，應ying該gai定ding在zai觀guan念nian的de改gai變bian上shang。過guo去qu，“鐵公基”是一個城市建設的基礎設施

，以後，對於一個城市來說，雲平台、數據庫

、WIFI全覆蓋
、4G甚至未來5G的覆蓋，要達到與“鐵公基”的同等待遇。隻有觀念改變了
，智慧城市才能真正搞好。

張洪國：實際上
，我國從引入智慧城市的理念，到今天試點城市已經遍布全國，前後不過五年時間。目前，無論是2015年政府工作報告

，還是“十三五”規劃建議，都提出要提升新型城鎮化建設水平、發fa展zhan智zhi慧hui城cheng市shi。可ke以yi預yu見jian，智zhi慧hui城cheng市shi在zai中zhong國guo將jiang迎ying來lai日ri益yi廣guang闊kuo的de發fa展zhan前qian景jing。但dan我wo國guo的de智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she應ying該gai在zai探tan索suo中zhong成cheng長chang，政zheng策ce導dao向xiang的de路lu徑jing應ying該gai是shi從cong理li念nian走zou向xiang實shi踐jian，從cong無wu序xu變bian為wei有you序xu，從cong注zhu重zhong形xing式shi變bian成cheng追zhui求qiu實shi效xiao
，從cong封feng閉bi單dan一yi邁mai向xiang合he作zuo共gong贏ying。

應該走市場化運作路線

《中國經營報》：智zhi慧hui城cheng市shi本ben質zhi上shang是shi關guan於yu一yi個ge城cheng市shi的de方fang方fang麵mian麵mian的de物wu聯lian網wang，這zhe將jiang是shi一yi個ge巨ju大da且qie繁fan複fu的de係xi統tong工gong程cheng，這zhe個ge工gong程cheng應ying該gai如ru何he落luo地di？哪na些xie領ling域yu可ke以yi率lv先xian突tu破po？

喬潤令：智慧城市是我國少數幾個能與世界保持同步的領域
，我國與發達國家存在差距，但差距不大。

推進和落實智慧城市，在規劃階段
，就要防止做成封閉係統，因為將來還要增加內容
，必須做成開放係統

；同tong時shi要yao注zhu意yi兼jian容rong問wen題ti
，因yin為wei很hen多duo城cheng市shi各ge個ge部bu門men都dou做zuo過guo信xin息xi化hua的de改gai造zao，但dan因yin為wei部bu門men之zhi間jian不bu能neng對dui接jie和he兼jian容rong，造zao成cheng了le非fei常chang大da的de浪lang費fei
，要yao避bi免mian這zhe樣yang的de問wen題ti再zai次ci發fa生sheng。

其次
，在落實過程中必須堅持市場化手段
，一定要有盈利模式
；不能走政府主導的老路，因為承擔不起建設費用。同時，應該走分享經濟的路子，任何獨立一方都做不成智慧城市，應該地方政府
、技術公司、運營公司協同推進、分享收益。

另外，每個城市都應該突出特色，先解決最重要的問題。

至zhi於yu應ying該gai率lv先xian突tu破po的de領ling域yu，我wo認ren為wei，第di一yi應ying該gai是shi智zhi慧hui交jiao通tong

，因yin為wei每mei個ge城cheng市shi都dou麵mian臨lin交jiao通tong擁yong堵du問wen題ti
，第di二er是shi智zhi慧hui能neng源yuan，通tong過guo智zhi能neng化hua改gai造zao提ti升sheng能neng源yuan效xiao率lv
，解jie決jue城cheng市shi汙wu染ran問wen題ti
，第di三san是shi智zhi慧hui醫yi療liao，這zhe是shi每mei個ge城cheng市shi居ju民min都dou非fei常chang關guan心xin的de領ling域yu。

王誌良：worenweizhihuichengshikefenweisankuaineirong
，diyikuaishidianzizhengwu
，dierkuaishixinxihuimin，disankuaishichengshiguanlidezhinenghua。meigechengshizaituijinzhihuichengshijiansheshi
，zuizhongjianlidewulianwangdapingtai
，keyifangbianzhegechengshidezhengfu
，huijizhegechengshideshimin，yekeyizhonggouzhegechengshidechanye，rangchengshiguanliyegengjiabianjie。

在zai智zhi慧hui城cheng市shi的de所suo有you分fen支zhi當dang中zhong
，智zhi慧hui交jiao通tong是shi目mu前qian做zuo得de最zui有you成cheng效xiao的de
，國guo內nei外wai很hen多duo大da型xing企qi業ye在zai國guo內nei都dou有you已yi經jing落luo地di的de智zhi慧hui交jiao通tong項xiang目mu
，這zhe方fang麵mian應ying該gai是shi最zui容rong易yi突tu破po的de。

張洪國：我國前期的智慧城市建設普遍存在設計分散、各自運營的特點，部門與部門之間、係統與係統之間由於標準、技術、體製機製等問題，很難成為協同的整體
，這讓智慧城市的整體性和係統性大打折扣，未來的智慧城市建設，應該從頂層架構設計
、數據共享、服務平台建設等方麵，進行統一規劃
、布局
、維護。

同(tong)時(shi)，對(dui)於(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)主(zhu)體(ti)應(ying)該(gai)是(shi)誰(shui)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)，很(hen)多(duo)試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)都(dou)走(zou)過(guo)一(yi)段(duan)彎(wan)路(lu)。實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)要(yao)摒(bing)棄(qi)政(zheng)府(fu)大(da)包(bao)大(da)攬(lan)的(de)傳(chuan)統(tong)觀(guan)念(nian)，引(yin)進(jin)更(geng)多(duo)社(she)會(hui)力(li)量(liang)一(yi)起(qi)參(can)與(yu)，采(cai)用(yong)聯(lian)合(he)建(jian)設(she)、運營的多元化發展模式。

另外，在智慧城市運營過程中
，數據量將呈現爆發式增長，比如城市交通數據
、環境監測數據、行業數據、人(ren)口(kou)數(shu)據(ju)等(deng)，這(zhe)些(xie)數(shu)據(ju)的(de)應(ying)用(yong)和(he)分(fen)析(xi)水(shui)平(ping)，將(jiang)會(hui)直(zhi)接(jie)決(jue)定(ding)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)。因(yin)此(ci)，伴(ban)隨(sui)著(zhe)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)進(jin)程(cheng)，我(wo)國(guo)應(ying)該(gai)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)數(shu)據(ju)開(kai)放(fang)計(ji)劃(hua)
，不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)的(de)深(shen)度(du)和(he)廣(guang)度(du)。如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)的(de)數(shu)據(ju)支(zhi)撐(cheng)
，就(jiu)談(tan)不(bu)上(shang)真(zhen)正(zheng)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)。

市場規模超萬億

《中國經營報》：你認為智慧城市將釋放多大市場空間？哪些公司將從中受益
？

喬潤令：肯定是天量的市場規模。“互聯網+”是產業升級的突破口，智慧城市是無數“互聯網+”的疊加。互聯網+交通，互聯網+教育，互聯網+醫療
，這些都加起來才能形成智慧城市的龐大係統。

互聯網公司和信息技術公司肯定會從中獲益，此外
，綠色低碳類、環境類
、文化產業類
、城市舊城改造類等企業也將從中受益。

張洪國：市shi場chang規gui模mo很hen難nan估gu算suan。如ru果guo將jiang智zhi慧hui城cheng市shi定ding位wei為wei信xin息xi技ji術shu，可ke能neng規gui模mo在zai幾ji千qian億yi元yuan，如ru果guo將jiang之zhi定ding位wei為wei城cheng市shi建jian設she，可ke能neng就jiu是shi幾ji十shi萬wan億yi元yuan的de體ti量liang了le。在zai城cheng市shi建jian設she的de總zong盤pan子zi中zhong
，屬shu於yu智zhi慧hui城cheng市shi的de部bu分fen應ying該gai也ye是shi萬wan億yi級ji別bie的de市shi場chang。